副市长在全市安全生产委员会
扩大会议上的讲话
同志们:
今天,市政府决定召开这次安全生产委员会扩大会,这
也是一年以来市安委会召开的规模最大的一次会议,主要
任务是深入贯彻党的十六届六中全会、省市党代会和全国
、全省安全生产电视电话会议精神,在总结今年以来全市
安全工作以及“百日安全生产活动”的基础上,对今冬明
春安全工作做出安排部署。刚才,福弟同志代表安委会通
报了全市1--10月份安全生产情况、百日安全生产活动情况
以及煤矿关闭第一阶段情况,并就年终这段时间的工作做
了详细安排。这是经过安委会办公室研究的,也代表了市
里的意见,我完全赞同。市委、市人大、市政府、市政协
对我们全市的安全工作高度重视,历来给予了很大的支持
。今天,张书记、耿市长、人大马主任、政协王主席亲临
大会,充分体现了安全工作在全市经济、社会生活当中所
处的重要位置。一会,张书记、耿市长还将站在全局的高
度就安全问题作重要讲话,希望大家认真听取领会,坚决
贯彻执行。下面,我先从四个方面讲一些意见:
一、正确估价形势,进一步增强做好安全工作的危机感
、责任感和紧迫感
近年来,特别是今年以来,在市委、市政府的正确领导
下,通过各级、各部门的努力,在全市人民的积极响应支
持下,我市安全工作在波折中艰难前进,在起伏中逐步上
升,从整体和主流上看,出现了工作得以加强,走势趋于
平稳的积极态势。表现在全市今年发生的事故总量、死亡
总人数以及发生事故的频率较以往均有所下降;各级政府
重视安全的程度、各部门加强安全监管联合执法的力度、
企业提高安全生产保障能力的工作深度、自觉性均有比较
大的提高;以煤矿为重点的各安全行业都相继开展了安全
专项整治和难点攻坚,并取得了不小进展;全市上下关注
安全、关爱生命、安全第一的社会氛围逐步浓厚;大家普
遍认为并积极呼吁___再不能发生大事故,再经不起事故的
折腾。这些成绩,既是大家努力工作的结果,更是一种巨
大的压力和鞭策。如果我们不努力工作,不把安全工作做
好,就无法向全市人民交待。
在看到主流和成绩的同时,更应该清醒地看到当前我们
工作当中存在的差距和问题。就目前来讲,我市重特大事
故还时有发生,遏制和杜绝重特大事故的任务还异常艰巨
;从事故来看,事故易发点、涉及面、高危行业呈扩大趋
势。煤矿是安全的重点,这一点毫不含糊。但当前应该说
事故发生的点、涉及的面、涉及的行业,事故的危害正在
逐步增大;各类非法、违法生产经营屡禁不止、打击效果
不佳、取缔不彻底,给安全工作带来很大阴影,留下了无
穷隐患;从工作来讲水流不到头,工作落实不下去,责任
制履行和监督考核还不严肃、不到位的问题还普遍存在
,这依然是制约安全生产的顽症;体制、政策、机制的不
配套和我们各产业的基础薄弱状况交汇存在,又在短期内
难以改变。这对我们安全生产工作构成了深层次的、长远
的威胁。这些问题的客观存在,既使我们压力倍增、忧心
如焚,更应该激起我们的作为意识和工作动力。
近段时期,全国和我省接连发生几起煤矿的重特大事故
,这是冬季用煤高峰煤市煤价又有攀升和安全工作本身就
是一个极其复杂的工作,往往容易失之万一,这一规律性
的综合反映。它山之石可以攻玉,这对我们来讲又算给我
们的工作敲了一次警钟,很值得我们从中警觉和反醒,深
刻地吸取类似事故的教训。可以说,发生事故的这些地区
和煤矿它们所具有的安全方面的基础和优势,我们未必全
有。但是这些地区和煤矿所存在的问题和隐患,可能我们
都有。对此,我们一定要头脑清醒,引以为戒,决不可事
不关已,麻木不仁。要牢记“安全责任如山,事在人为
”这样一个道理;要牢记工作前推,事故后退,麻痹松劲
,事故逼近,专心致志而不患得患失,责无旁贷而不心有
旁骛,坚决依靠各级干部,依靠广大人民群众,依靠我们
自已的努力,依靠扎扎实实的工作,遏制事故发生,谨防
悲剧重演,保一方平安。
准确地分析和把握情况,客观地估价形势,形成一个统
一的共同认识,是我们做好各项工作的认识前提和保证
,对于安全工作来讲尤其应该如此。纵观全局,我市安全
工作的总体态势可以概括为:成绩明显,隐忧潜伏,负重
爬坡,任重道远。正视这些困难和问题,如何稳住安全的
阵脚,关键和根本仍在于各级领导要进一步提高思想认识
,切实增强抓好安全工作的危机感、责任感和紧迫感,看
到安全生产危机四伏的局面;在于各级领导进一步创新工
作思路,突出难点重点,严细工作落实和责任制考核;在
于广大干部群众进一步真抓实干,强化监管,及时消除各
类安全隐患,始终把安全工作置于科学有序的运行轨道。
二、今冬明春全市安全工作的总体思路和目标任务
冬春季节是煤炭产销旺季,这一时期,生产企业要完指
标,运输企业要保运量,建设单位建设项目要赶进度,各
级各部门忙总结忙安排,工作头绪繁杂,精力不易集中
,这就往往给事故予以可乘之机,历来是各类事故的易发
期、高发期。加强这一阶段的安全工作,精彩的结束好今
年,为明年开个好头,势在必行,意义重大。按照中央和
省委、省政府、市委市政府的部署,本着安全要高标准、
高质量收尾起步的考虑,结合我市“十一五”开局之年对
安全工作提出的要求,今冬明春全市安全生产工作的总体
思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
,认真贯彻落实党的十六届六中全会、省市党代会和全国
、全省安全生产电视电话会议精神,坚持“三个服务”即
坚持安全为构建和谐社会,落实科学发展观服务,坚持为
___更好、更快、跨越式发展服务,坚持为保障人民群众生
命财产安全服务,在突出重点、夯实基础、强化落实、探
索机制这四个方面务实工、求实效、做实事,力争不发生
各类重特大事故,使全市安全生产管理水平和综合保障能
力再有新的提高,为安全状况的好转奠定扎实基础。
目标任务是:“一实现四突破”即力争实现杜绝各类重
特大事故,保持全市安全生产工作大局的基本平稳。在深
化安全专项整治、加强安全综合基础、推动重点工作落实
、探寻安全长效机制四个方面有实质性进展和突破。
实现杜绝各类重特大事故:客观地讲,煤炭是我市安全
的重点行业、高危行业。但是其它行业、其它产业近几年
发生重特大事故的比例、次数和危害正在逐步增大。今年
,宁武发生“7.7”爆炸事件,就是一个很典型的例子。另
外道路交通、危险化学品、烟花爆竹等都极易诱发重特大
事故。这些事故有些是和煤矿相联系的,如火工品的问题
,关闭小煤矿以后导致一些不法份子把炸药私藏在家中
,极易诱发重特大事故。有些是我们还认识不到位,带有
隐蔽性的,而我们处置这类事件的经验还不多,决不可掉
以轻心,如非煤矿山的尾矿库管理是安全工作的一个重点
,管理不好极有可能导致大的安全事故和环境事件,需要
我们警钟长鸣,常抓不懈。
深化安全专项整治:现在大家觉得安全专项整治太多
,整治不专项了,但是要明白,每一次专项整治都是从事
故中总结出来的,都是用鲜血换来的,都是有很强的安全
工作针对性。实践证明,这几年开展安全专项整治,解决
了不少各行业存在的突出问题。隔一个阶段,隔一个时期
,集中精力开展安全专项整治,解决安全方面的突出问题
是搞好安全工作的重要手段,这是一个基本方针。对这个
问题,大家不能有丝毫麻痹松劲情绪,要继续以整治安全
薄弱环节和重大隐患为重点,深化煤矿、非煤矿山、道路
交通、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品等几个行业的
安全专项整治。对今年以来或去年以来,已经开展的现在
还没有收尾的安全专项整治工作进行全面回头看,切实通
过回头看进一步落实安全专项整治的各项要求和政策措施
,推动安全专项整治工作取得实效。
加强安全综合基础工作:打基础历来是工作的根本,煤
矿和我们大安全工作要基础做牢,工作做到。俗话说“基
础不牢,地动山摇”,不从打基础上做起,不从基础工作
抓起,要想实现安全基本平稳,是很困难的。“7.7”爆炸
以后,省领导明确要求抓安全工作要老老实实从基础抓起
。基础是综合性的,方方面面的,最主要的基础是企业的
安全基础。近几年来,我们在抓安全基础工作方面做了大
量工作,包括上了一系列的安全装备、安全系统,进行了
采煤方法改革,进行了安全专项整治,这些都是抓基础、
打基础工作的重要内容。但就整体来讲,目前我们的产业
基础、产业素质、生产力水平还处在一个比较低的层次
,还不具备确保安全的基本条件,更谈不上很高的安全保
障。各级政府要旗帜鲜明地号召和要求各类企业加大安全
投入,加大安全保障能力,深入开展安全质量标准化工作
。各级政府从市到县到乡镇到村民委员会,在抓安全工作
的基础方面做了很多工作,但是仍然还有很多不够健全、
不够完善、不够规范的地方。怎么样来发挥各级政府在安
全生产方面的领导作用,建立各类信息通报、指标考核、
统计报表等一系列制度,对安全工作做到快速反应,我们
还有很多的工作要做。各级安全主管部门、安全监察部门
、安全监管部门在做好常规业务工作同时,要进一步完善
和提高安全基础工作,切实在政府部门和企业间建立起一
个相对比较稳定可靠的安全基础工作网络,使我们的工作
纳入一个有序高效的轨道。
推动重点工作落实:落实是我们工作最重要的一个环节
,也是当前最薄弱的一个环节,抓好工作落实,对于贯彻
各级在安全工作方面的安排、部署尤其重要。决不能以会
议贯彻会议、以文件贯彻文件。要把抓落实作为各级领导
时刻不忘的一件大事。这几年,我们在安全工作方面的文
件不少、政策不少、专项整治不少、条条框框不少,检查
不少、督查也不少,从主观愿望上来讲是为了把安全工作
搞好,但是也给基层抓落实带来了一定干扰,东西太多
,接受不了,干不过来,我也有这个体会。尽管是这样
,我们还是要把各方面的工作分解到部门、分解到基层、
分解到企业,抓住落实这个牛鼻子,工作落实下去了,就
会提高效果;工作落实不下去,老停留在安排上,甚至挂
在墙上,对工作无益。我们宁可少做一点事情,宁可有所
为有所不为,伤其十指不如断其一指,抓住一些突出问题
,狠抓落实,一抓到底。
探索安全长效机制:就安全工作来讲,在人均国民生产
总值1000—3000美元这个时期,安全事故易发、多发,能
源消耗比例增大,环境污染较为严重的敏感期,这是国际
上历史经验的总结。事实上来讲,现在安全生产上的问题
,按照百万吨死亡率计算,按照各类指标考核计算,安全
指标较以往有很大的提高,全国、全省、我市都是这样。
但应该看到,这个事故易发期、高发期的本质原因在于我
们当前的生产力水平落后,在于我们各个产业的体制、生
产关系和生产发展水平不相适应。所以,我们在安全工作
上,既要着眼当前做好工作,也不能忘记抓长远性的、超
前性的一些工作。要从安全体制建设,产权制度改革,联
合执法机制的健全以及从业人员的安全培训教育体制方面
,加强调研,综合考虑,解决制约我们安全生产状况的一
些根本性问题。这段时间我们要做两件事,第一件事就是
要按照集中化、集约化、多元化、现代化“四化”的要求
,对各个产业进行适度的整合,要按照这四化的要求进行
产业整合,稳步推进产业整合,可以请大集团大公司来参
加,也可以由地方企业牵头进行内部产业整合,组建起若
干个区域性的、地方性的集团性公司,真正把安全责任还
原于企业主体,进一步提高产业集中度,少一个井口就少
一个事故发生的机率。这是要办的一件事。第二件事就是
进行科学合理的产业规