在全市定点扶贫暨千企帮 千村工作会议上的讲话 同志们： 这次会议主要任务是，总结经验，分析形势，提高认识 ，强化措施，加大帮扶工作力度，推动全市定点扶贫和千 企帮千村工作扎实开展。刚才，市扶贫办和工商联通报了 我市定点扶贫和千企帮千村工作情况，市审计局介绍了开 展定点帮扶工作的主要做法和经验，光山绿源生态农业开 发公司和潢川黄国粮业有限公司作了典型发言。根据会议 安排，我讲几点意见。 一、总结经验，分析形势，牢固树立做好定点扶贫和千 企帮千村工作的信心和决心 全面深入开展定点帮扶和千企帮千村工作是新阶段扶贫 开发的一项重大举措。进入新世纪以来，我市各级党政机 关、企事业单位、群众团体、科研院校认真落实科学发展 观，积极主动参与定点扶贫和千企帮千村工作，为贫困地 区经济社会发展，贫困农民生活生产水平提高和脱贫致富 ，办了大量的实事好事，做出了积极贡献。 （一）定点扶贫强力推进扶贫开发工作。2001年以来 ，我市相继开展了机关干部驻村帮扶活动、新农村建设和 派驻机关干部担任村党支部第一书记等定点帮扶活动。各 帮扶单位始终把定点帮扶工作作为贯彻落实科学发展观的 具体行动，作为联系服务群众、加强干部队伍建设和基层 组织建设的重要举措，通过理思路、定规划、争资金、引 技术、上项目等多种形式进行帮扶，取得显著成效。 2001年以来，全市177个单位分别对849个重点贫困村进行 对口帮扶，共完成帮扶项目12000多项，落实帮扶资金（含 物资折款）2.1亿元，资助贫困学生1.32万人。随着定点扶 贫的深入持续开展，不仅进一步加强了农村基层组织建设 ，改善了农村生产生活条件，增强了贫困地区的发展活力 ，而且激发了贫困地区群众自我发展脱贫致富的积极性 ，密切了干群关系，锻炼了机关干部。 （二）村企共建有效加快脱贫致富步伐。近年来，各级 工商联和扶贫部门大力协作、紧密配合，围绕扶贫开发工 作重点，积极组织、引导和大力推动大批的民营企业参与 扶贫开发和社会主义新农村建设。民营企业通过资金投入 、项目建设、提供就业岗位、救助困难群众、订单采购农 产品、共建生产基地、联办合作社、投资入股等多种方式 ，与贫困村开展村企共建，帮助贫困地区培育增收产业 ，推进集体经济发展和农民增收，取得了显著效果。据统 计，全市累计共有1453家会员企业参与这项活动，与583个 村结对帮扶，实施项目876个，使这些贫困地区农民脱贫致 富。 （三）社会各界广泛参与积极拓宽扶贫开发渠道。长期 以来，社会各界为全市的扶贫开发事业作出了突出贡献。 自实施定点帮扶以来，中直单位派到信阳挂职的干部有 45人，直接投入资金861万元，引进资金15亿余元，引进项 目160多个，引进技术54项，培训各类人员5.7万人次，受 到了贫困群众的好评。省直定点扶贫单位不断加强对我市 帮扶工作力度。省工商联、扶贫办和邮政公司积极开展 “爱心包裹”活动，有效地解决了贫困地区小学生的实际 困难。我市大批爱心企业家、爱心人士也积极投身到扶贫 济困慈善事业中来，向贫困地区、特困群体捐款捐物，有 力地促进了当地的经济发展。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前扶贫开 发工作所面临的新问题。一是农村贫困人口多，发展难度 大。按照新的扶贫标准，目前全市仍有116.62万农村贫困 人口，贫困发生率约为17.6%，高于全省的14.1%、全国的 13.4%。贫困人口基数大、比例高。全市还有8.7万户、 38.67万农村贫困人口居住在深山区、偏远山区和沿淮低洼 易涝区、垄岗干旱区，生存环境恶劣，发展条件极差，扶 贫开发任务十分艰巨。二是相对贫困仍然突出，发展不平 衡。2000-2011年，我市城镇居民人均可支配收入由4037元 增加到15271元，农村居民人均纯收入虽然由1915元增加到 6153元，但两者的绝对额数差距从2122元扩大到9118元 ，相对差距比由原来的1：2.1扩大到1：2.5。全市还有 100多万贫困人口的收入水平只占全市农民人均纯收入的三 分之一，城乡之间、区域之间、不同群体之间发展不平衡 的问题仍然突出。三是致贫返贫因素多，发展能力弱。贫 困地区生产生活条件差，抗灾能力弱是致贫的主要因素。 除了自然风险和客观原因外，社会发展不协调、公共服务 与社会保障体系不健全等问题，也使贫困地区群众致贫和 返贫的因素短时期内难以消除。大部分农村贫困人口思想 还比较封闭保守，文化素质不高，缺乏脱贫致富的本领 ，这些都增加了扶贫开发工作的难度。 因此，我们一定要认清形势，正视问题，总结经验，树 立信心，坚定决心，采取有效措施，强力推进扶贫开发工 作。 二、明确目标，理清思路，切实抓好定点扶贫和千企帮 千村重点工作 去年以来，中央、省委相继召开高规格、大规模的扶贫 开发工作会议，对新时期扶贫开发工作提出了新的更高的 要求，扶贫开发工作进入了一个新阶段。今年6月份，卢展 工书记在洛阳主持召开了扶贫开发专题调研座谈会，提出 了“清醒忧患重扶贫、站位全局重扶贫、融入全局重扶贫 、扭住发展重扶贫、着力保障重扶贫、统筹协调重扶贫、 转变创新重扶贫、凝聚合力重扶贫”的指导性意见。市委 、政府为贯彻落实中央、省关于扶贫开发工作的方针政策 ，相继出台了《关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要2011- 2020年的实施意见>》、《信阳扶贫连片开发示范市总体方 案》和《关于进一步做好全市定点扶贫工作的意见》等指 导性文件，同时，组织编制了《信阳大别山片区区域发展 与扶贫攻坚规划》，为实现新十年我市扶贫开发攻坚目标 奠定了坚实基础。 今后一段时期，我们要紧紧围绕“减少贫困、增加收入 、缩小差距、构建和谐”的总体要求，为实现“巩固温饱 成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩 小发展差距”的目标，认真抓好以下几项重点工作： （一）抓好规划指导。一是加强调查研究。要吃透上级 政策精神，全面掌握帮扶村的发展现状，认真分析扶贫开 发中存在的矛盾和问题，理清规划思路，找准发展模式和 方向。二是做好规划对接。在制定帮扶计划和措施时，要 结合帮扶村实际，注重与本地的扶贫开发规划、“十二五 ”总体规划和各专项规划的对接衔接，切实增强帮扶措施 的针对性和可操作性。三是注重规划引领。要围绕规划制 定的目标，加强规划在实际工作中的指导作用，统筹考虑 ，逐步推进，做到资金跟着项目走，项目跟着规划走，规 划跟着目标走。 （二）抓好产业开发。一是因地制宜，分类指导。要紧 密结合实际，充分发挥优势，挖掘资源潜力，宜种则种、 宜养则养，分类指导，重点扶持，不搞强迫命令，不搞一 刀切。二是集中力量，务求实效。要围绕产业开发重点 ，集中力量，善做善成，让贫困农民从中受益增收，见到 实效。三是用好政策，鼓励发