副市长在全市工业经济工作会议上的讲话 同志们： 今天，市政府在这里召开全市工业经济大会，主要任务 是，传达贯彻全省工业与信息化工作会议精神，回顾总结 2009年全市工业经济工作，分析研究当前面临的经济形势 ，谋划和部署2010年全市的工业经济工作。这次会议是在 全市上下积极应对国际金融危机，在工业发展取得明显成 绩的背景下召开的一次重要会议，开好这次会议对于我们 进一步理清工作思路、明确工作目标和任务，进一步做好 今年的工业经济工作，动员全市工业战线广大干部职工进 一步统一思想、坚定信心，突出重点、务实创新，推动全 市工业经济又好又快发展，具有十分重要的意义。下面 ，我讲四个方面的意见。 一、沉着应对、化危为机，全市工业经济在逆境中前进 刚刚过去的2009年，是我市工业经济发展史上不平凡的 一年。面对全球金融危机的严重冲击，全市工业战线广大 干部职工在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，抢抓 机遇，迎难而上，攻坚克难，做了大量卓有成效的工作 ，取得了令人欣慰的成绩，保持了工业经济快速稳定发展 。是全省16个州市中全面完成省政府下达的经济考核指标 的两个州市之一，工业经济指标完成情况经考核获得了全 省二等奖，节能降耗工作获得了先进单位称号。呈现出了 “一个突破、一个领先、五个快速”的显著特点： 一个突破：工业总产值突破100亿元。我们扭转了自 2009年1—2月以来工业经济急剧下滑的严重局面，从3月份 开始环比逐月回升，5月份总产值止跌，6月份总产值增加 值各项指标开始回暖转正, 8月份首次与全省基本持平，9月 份开始超越全省平均速度，最终第四季度实现胜利反转。 全年累计实现工业总产值101.93亿元，同比增长19.4%，一 举突破百亿元大关，实现历史性跨越。 一个领先：工业增加值增速领先全省。规模以上工业增 加值全年完成33.09亿元，同比增长18.2%，比全省高7个百 分点。 五个快速：一是经济效益快速提升。全市规模以上企业 完成主营业务收入67.86亿元，同比增10.7%；利税9.32亿 元，同比增19 . 7 %，其中：利润3. 7 4亿元，同比增 48.2%，增幅都超过两位数，超额完成省政府下达的目标任 务。经济效益的快速提升，极大地支撑了全市财政收入的 快速增长，全年完成地方财政一般预算收入16.6亿元，增 长21.2%，有力地保证了民生和社会稳定。二是重点产业快 速发展。电力完成产值19.11亿元，增加5.24亿元；造纸及 纸制品业完成产值6.73亿元，增加0.9亿元；化学原料及化 学制品制造业完成产值5.98亿元，增加1.98亿元。有力地 支撑了全市工业经济发展。三是产值过亿元的企业快速成 长。年产值超亿元的企业达到19家，同比增5家。亿元企业 完成工业总产值49.15亿元，同比增2.93亿元，占全市规模 以上工业总产值的64.2%，对全市工业增长的贡献率达 60%，拉动全市工业增长10.4个百分点，产业集中度和产业 规模进一步提升。四是工业投资快速增长。全年完成工业 投资70.03亿元（其中：非电力工业投资完成18.34亿元 ，超过了年初确定的17亿的目标），同比增长12.2%，在全 市教育、农业等大类投资中居于前位，占到全社会固定资 产投资172.3亿元的40.65 %。工业投资能占到这样一个份额 ，预示着我市向产业快速发展支撑方面的一个转型，真正 地奠定了今后产业发展的良好基础。五是县域经济快速崛 起。全市有一半的县（区）增速超过了20%，其中江城县 51.2%、景东县36%、墨江县25.5%、景谷县21.5%和澜沧县 20.8%，县域经济的快速崛起，对全市工业经济的快速发展 起到了重要的支撑作用。 回顾过去一年我们积极应对危机，保持经济平稳较快发 展的做法，有五点经验值得总结： 第一，领导重视是前提。市委、市人大、市政府、市政 协主要领导和相关对口联系和分管的领导都高度重视工业 经济的发展，经常深入基层进行调查研究，亲临一线指导 工作，多次召开各种类型、各种形式的会议，对工业经济 的发展问题进行了研究和部署，召开了一系列困难企业、 银政企等座谈会，人大专门对中小企业执法进行督导检查 ，政协举办企业家论坛。这一系列的会议和活动，有效地 帮助企业增强了信心，解决了一些实际困难，最终顺利地 化解了危机，取得了显著成效，保持了经济的快速发展。 第二，信心和团结是制胜的根本。去年年初，温总理就 提出了信心比黄金更重要的论断。去年一年以来的工业经 济工作，我们深切地感受到了这句话的份量，在金融危机 背景下，领导层面最先树立了信心，通过有效工作，领导 层面的信心转化为企业的信心，民众的信心，大家精诚团 结，坚定了发展的信心，发展工业的信心，最终顺利地克 服了金融危机的不利影响，实现工业经济胜利反转。 第三，政策制定是保障。市委、市政府在全面落实国家 和省保增长的一揽子政策的基础上，一是研究出台了工业 企业应对金融危机的扶持政策，出台了《普洱市应对金融 危机帮助扶持企业发展的指导意见》，在土地、税收、服 务管理方面提出了一些非常具有针对性的、务实的政策措 施，为企业带来了实实在在的帮助，为企业的发展创造了 更为优越、宽松的政策环境。二是建立了领导挂钩和保护 企业制度、工业信贷增长考核目标责任制度，并多次派出 督查组、工作组深入重点企业督察指导，保障了各项措施 的落实。三是组织编制了全市茶产工业和林产工业发展两 个三年行动计划，根据省有关部门建议，调整修编普洱工 业园区发展规划。 第四，项目投资是基础。围绕扩内需、调结构，积极实 施了一批交通、能源、水利等一大批重大项目，夯实了发 展基础，降低了交易成本。先后实施新增中央投资项目 395个，竣工164个。云景林纸年产9万吨纸浆技改、建峰水 泥厂120万吨水泥生产线、山水铜业日处理4000吨矿石、景 东力奥等18个重点工业项目稳步推进，特别是天士力帝泊 洱生物茶谷项目建设顺利启动，为全市工业发展注入了新 的活力。 第五，协调服务是关键。一是加强沟通、衔接、汇报 ，积极争取项目审批和资金支持，扶持中小企业发展。积 极向省工信委汇报，争取项目扶持资金2328.9万元，以贴 息、补助等形式支持重点工业项目建设，同时，协调、指 导、帮助企业顺利完成了一批重点项目的审批。二是搭建 了银政、银企合作平台，组建了4户中小企业信用担保机构 。组织向金融机构推荐贷款项目140个，全市银行业中小企 业授信3050户，同比增长23.73%，贷款余额20.37亿元，同 比增长54.08%，缓解了企业融资难的问题。三是深入企业 调研，了解企业生产经营状况，帮助企业解决实际困难和 问题，努力为重点企业发展和重大项目建设创造良好发展 环境。根据主城区城市规划建设要求，积极研究解决主城 区工业企业搬迁入园问题和工业企业发展问题。特别在供 电方面，进入枯水季节后，针对我市电力供需矛盾日益突 出的问题，积极与省工信委衔接，争取用电指标，确保用 电需求，缓解了我市重点企业的用电问题。 在肯定成绩，总结经验的同时，我们也清醒地认识到 ，虽然我市经济具有总体向好的势头，但仍然处在向上爬 坡的关键时期，工业经济回升的基础还不稳定，面临的困 难和挑战仍然很多，工业发展中的一些深层次问题还没有 得到根本解决。一是由于结构不合理，产业层次低，原材 料粗加工的产业比重还比较大，产业总体竞争力不强，发 展质量不高，抗击市场风险能力弱。二是产业集中度低 ，企业小、散、弱的特征突出，企业创新能力弱，缺乏核 心技术，大多数企业处于产业链低端，产品附加值低。三 是产业发展的综合环境有待进一步改善，硬件环境如交通 基础设施还相对滞后，高素质人才和专业实用技术人才比 较缺乏，思想观念还相对落后，服务意识和服务水平有待 加强，产业配套能力还比较弱。四是中小企业贷款融资困 难的问题一时难以解决，成为中小企业生存和发展的一大 制约。我们必须进一步解放思想，认真思考研究，努力破 解普洱工业发展难题，加快工业经济发展。 二、认清形势、把握全局，坚定加快工业发展的信心 做好今年的工业经济工作，在总结去年工作的基础上 ，必须准确把握当前国际国内经济走势，正确分析普洱经 济发展面临的新形势，增强做好经济工作的预见性、主动 性和系统性，积极应对来自各方面的挑战，全面提高工业 经济发展质量和水平。 中央经济工作会议和全省工业和信息化工作会议认为 ，今年经济发展环境总体上好于去年，但不确定因素仍然 较多，有喜有忧，形势复杂，机遇与挑战并存。 从外部环境看，经过一年多的剧烈动荡，世界经济已经 度过最困难时期，开始呈现转暖迹象，目前，国际金融市 场渐趋稳定，主要经济体呈现好转迹象，世界经济有望恢 复性增长。据联合国《2010年世界经济形势与展望》报告 称，世界经济2010年将实现2.4%的增长。国际货币基金组 织相对乐观，预测可增长3.1%。发展中国家、经济体将成 为世界经济增长的主要动力，其中亚洲地区增长速度最快 ，中国和印度预计分别增长8.8%和6.5%。与之相对应的是 美国增长2.1%，欧盟和日本可能仅为0.6%和0.9%。但是影 响全球经济复苏的不稳定和不确定性因素增多，金融危机 的影响还在继续，世界市场需求增长缓慢，针对我国的贸 易保护和贸易壁垒明显增多，将对今年我国经济产生较大 影响。 从国内形势看，我国经济仍将继续保持较快的增长势头 。去年，在应对危机一揽子经济计划的强力刺激下，我国 多项经济指标出现好转，GDP增长超过8.7%，在国际上一枝 独秀。目前，投资和消费对经济增长拉动作用稳定，出口 对经济的负作用减弱，加上我国正处于工业化、城镇化加 速发展时期，推动经济中长期较快增长的基本面并没有改 变,以内需增长弥补外需不足仍有很大空间，保持较快增长 还有诸多有利的条件。经济增长的势头是好的，但经济回 升的基础尚不稳定、不牢固、不平衡，外部需求恢复艰难 ，出口形势依然严峻，保持经济平稳较快增长仍然是当前 的重要任务。 从政策层面看，今年，国家将继续实施积极的财政政策 和适度宽松的货币政策，但强调要根据形势变化增强政策 的针对性和灵活性。从目前的情况看，国家宏观调控政策 中有两个方面的趋势需要我们认真研究和把握。一是国家 金融政策呈适度从紧趋势。今年以来，央行已先后3次上调 存款准备金率，部分商业银行已经收紧了二套房贷的权限 ，加大了个人支付的比例。这些都释放出了加强信贷调控 的政策信号。二是国家宏观调控的重点将从“保增长”转 向“调结构”、“转方式”、“提质量”和“保民生”。 可以肯定，今年经济增长主要靠政府投资拉动的力度将会 比去年有所减弱，国家对新增项目所需的土地、信贷、环 保等要素控制将会更趋严格。而且，随着时间推移，国家 还会针对经济运行中出现的新情况、新问题，适时出台一 些调控政策。 从我省形势看，省委、省政府把保持经济平稳较快发展 作为当前和今后一个时期工作的主旋律，加快实施绿色经 济强省、民族文化强省、建设面向西南开放的桥头堡“两 强一堡”战略和“森林云南”建设，强调要进一步加快新 型工业化进程，建立和完善企业扶持政策，推进工业结构 调整，加快工业园区发展步伐，优化中小企业和非公经济 发展环境，推进企业技术创新，明确了全省工业经济工作 的方向和重点。这些都为我们继续扩大内需、调整结构 ，培育新的经济增长点，保持经济社会平稳较快发展提供 了较为有利的宏观环境，为普洱发展带来了新的机遇。 从我市情况看，经过连续几年的大建设、大投入，大发 展，全市基础设施明显改善，综合经济实力明显增强，为 发展奠定了较好的基础，尤其是交通条件的改善，中国 —东盟自由贸易区的建立使得我市区位优势进一步凸显 ，对助推工业发展起到了很大的积极作用。去年，天士力 生物茶项目落户普洱，对普洱的发展带来重大机遇，今年 ，天士力生物茶产值目标的实现将对全市工业的发展产生 巨大推动作用。全市优势特色产业突出，经济发展的承载 能力显著