在全市国土人防市场发展暨城乡 建设工作会议上的讲话 同志们： 经市政府主要领导同意，召开今天的会议，主要任务是 贯彻落实市委经济工作会议精神，回顾总结2011年全市国 土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设、城 管执法、房产管理工作，安排部署2012年工作，进一步明 确任务，落实责任，切实推进全市国土资源、人民防空、 市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理工 作又好又快发展。为了精简会议、提高效率，上午，我们 将国土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设 、城管执法、房产管理七个部门的会议合并召开，这七个 方面的工作都是城乡建设和管理的重要内容，在推进城乡 建设发展中都起着十分重要的作用，合并召开有利于各部 门相互了解，相互支持，信息共享，更好地促进工作。会 后，这七个部门根据实际情况再分别召开专业会议，具体 安排相关工作。下面，我讲三点意见。 一、2011年工作回顾 2011年是“十二五”开局之年，全市城乡建设工作任务 繁重，面临诸多挑战。一年来，各级国土资源、人民防空 、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理 部门，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，深入贯彻落实 科学发展观，解放思想，改革创新，开拓进取，迎难而上 ，圆满完成了各项工作任务，为全市经济社会持续健康发 展作出了积极贡献。主要表现在以下几个方面： （一）创新方式，国土资源管理成绩显著。 一是促发展的能力更加坚实。2011年，省政府下达全市 新增建设用地计划指标仅307公顷，经过国土资源部门的积 极努力，省国土厅已受理配备年度计划指标674公顷，完成 计划指标的220%，保障了全市经济社会发展的用地需求 ，实现国家和省市重点项目的全部落地。产业集聚区用地 得到有效保障，促进了产业集聚区的发展和提升。民生项 目用地得到有力保障，全市68个保障性安居工程项目全部 开工建设。 二是保红线的成效更加显著。耕地保护连续14年实现占 补平衡，耕地保有量、基本农田保护面积，分别稳定在 79.29万公顷和68.64万公顷以上。闲置土地清理持续推进 ，中心城区共清理闲置土地131宗，面积606公顷。土地执 法力度进一步加大，全年共查处违法违规用地333宗，行政 处分64人，追究刑事责任17人，严厉打击了违法违规用地 行为。 三是破难题的措施更加有力。全市全年共实施补充耕地 项目12个，补充耕地1768公顷，确保了耕地占补平衡。争 取上级土地综合整治项目资金4.5亿元，已到位资金2.7亿 元，创全市历年之最。加大土地收购储备力度，多渠道融 资，收购储备土地14宗，122公顷。落实增减挂钩土地综合 整治试点项目37个，为新农村建设和经济建设置换指标 1333公顷，有效破解了经济发展进程中的用地难题。 （二）融合发展，人防事业全面推进。把人防建设融入 到城市建设中，积极推进人防事业全面、快速发展，取得 了骄人成绩，在全省年终目标考评中处于领先水平。 一是人防组织指挥建设扎实有效。健全完善了军政联合 的各级人防指挥机构。高标准制订了《信阳市人民防空动 员预案》。进一步完善了疏散基地内部指挥通信系统和基 础设施建设，加强了防空防灾应急避难场所建设。强化了 人防训练演练，成功组织了罗山县人防防汛抢险演练；固 始、息县人防专业队整组工作顺利通过了省军区、省人防 办的检查验收。建立健全了重要目标防护协作机制，不断 完善和规范重要目标防护工作制度。 二是防护工程体系建设快速发展。截止2011年底，市本 级人防工程审批立项防空地下室面积25万余平方米，开工 建设11.4万平方米，建设完成人防地下室6万平方米。 三是人防信息化建设实力增强。加强了防空警报网建设 力度，全市固定警报设备设施完好率、鸣响率均为 100%，精心组织了“全民国防教育日”警报试鸣活动，收 到了良好效果。 四是人防行政执法严格规范。人防全年行政执法案件结 案率达到100%。 五是人防宣传教育工作逐步深入。全市29个示范学校、 社区、企业，省人防办验收达标23个，达标率80%。 （三）引资筹资，市场建设力度加大。 一是招商引资有了新作为。通过引进外资，拟在羊山新 区建设信阳万邦国际农副产品现代物流中心，计划投资 10亿元，已到位2000万元。通过合作开发，拟投资8亿元对 老城区的虎头山市场进行综合改造。 二是市场建设有了新进展。升级改造城区市场14个，改 善了市场条件，提升了城市品位。 三是管理水平有了新提升。加强文明市场管理考核，奖 励先进、鞭策后进，充分调动市场工作人员积极性；建立 健全市场管理制度，科学划行归市，严加管理，市场经营 秩序和环境面貌大有改观。各县市场发展服务中心在抓好 稳定的同时，加大招商力度，突出建设管理，各项工作也 都迈上了新的台阶。 （四）规划先导，城乡发展科学有序。 一是规划体系更加完善。完成了中心城区浉河、平桥、 湖东三个组团控规编制。县城控规编制不断加强，各县县 城控规覆盖面逐步扩大。市县两级普遍编制了绿地、环卫 、供电、消防等专项规划，城市基础设施和承载能力不断 改善。完成了中心城区浉河下游、高铁站快乐园区域规划 设计。全市各县区村镇体系规划、村庄布局规划和乡镇总 体规划全部完成。完成了全市历史文化名镇、名村保护规 划编制，开展了全市优秀近现代建筑普查，加大了名镇、 名村和优秀近现代建筑保护力度。目前，我市已基本形成 了以“市域城镇体系规划、城市总体规划、详细规划、专 业规划、小城镇规划、村庄规划”为基础，层次分明、相 互衔接、覆盖城乡、比较完备的城乡规划体系，为构建现 代城镇体系，推进新型城镇化打下了较好基础。 二是规划审批更加规范。大力推行“阳光规划”和民主 决策，规委会集体研究把关，提升了规划项目的审批质量 ，打造了一大批精品、亮点工程，城市整体形象不断提升 。 三是规划实施更加严格。坚持批管结合，对批准实施的 规划项目，严格实行规划放验线制度、专人跟踪监察制度 、规划竣工核实制度。对违规项目按照“依法从严”的原 则，进行了严肃查处。全市基本建立起了审批比较规范、 执法严格有效、制度基本健全的城乡规划管理机制。 （五）依法治建，城乡建设严格规范。 一是抓统筹，加快城镇化进程。通过实施中心城市带动 战略、县城内涵式发展和“百乡千村”建设，统筹推进市 、县、乡城镇化进程，全市城镇承载力和发展后劲进一步 增强，城镇化水平快速提高。目前，全市城镇化率达到 37.5%，比2010年提高1.5个百分点。中心城区建成区面积 达到78平方公里，8个县城建成区面积达200平方公里，小 城镇建成区面积达280平方公里，城镇辐射带动能力进一步 提高。 二是抓规范，提高工程建设管理水平。加强招投标管理 ，推进有形建筑市场建设，打造招投标阳光平台。2011年 ，进入市有形建筑市场交易的各类工程交易总额突破50亿 元，比上年增长110%。强化勘察设计市场监管，加强工程 造价和标准定额管理，勘察设计市场秩序不断规范。健全 和落实工程质量监督制度，鼓励、支持、引导企业创建精 品工程。全年获“中州杯”等省级奖项15项，百花之声喜 获全省“十一五建设成就十佳建筑”称号。狠抓建筑安全 生产，夯实安全生产基础，确保了无伤亡事故发生。加大 对建筑业企业扶持力度，新受理审批企业资质38家，动态 考核建筑企业253家。 三是抓持续，推进建筑节能深入发展。强化建筑节能监 管，新建建筑全面执行节能标准，推动“禁实”工作向农 村乡镇延伸。促进可再生能源的推广应用，建筑节能实施 率达96.1%，节约标准煤达省定目标任务量的193%。 四是抓民生，圆满完成农村危房改造。完成危房改造任 务2万多户，覆盖八县两区，获上级补助资金1.3亿元，累 计投入资金4.02亿元。 （六）建管并重，城市面貌大幅改善。 一是城市生态环境持续改善。巩固创建国家园林城市成 果，加强城区绿地的补栽、新植工作，中心城区新建绿化 面积29万平方米。商城、新县、平桥等县、区大力加强城 区园林景观建设，城区环境得到进一步提升。 二是城市精细化管理水平持续提高。紧紧围绕“六城联 创”活动，全面实施城市精细化管理，持续推进环卫体制 改革向背街小巷延伸，实行建筑垃圾清运与处置的市场化 运作和规范化管理。2011年，我市荣获“河南省精细化管 理优秀城市”称号。 三是城市基础设施投入持续增加。继续加大城市基础设 施建设力度，中心城区青龙河新华路桥、五里沟四一路桥 、青龙河东方红大道桥建成通车，民权街、南京路、光明 路等道路改造工程已全面完成，平桥大道开工建设。雨污 分流工已完成管网铺设5千米。内河治理工程基本完成，经 受了几次大的洪水考验。高铁站快乐园项目建设正在加快 推进。新建星级公厕3座，对53座公厕、6座垃圾中转站进 行了升级改造。淮滨、罗山等县加大资金投入，完善市政 配套设施，城区环境得到了明显改善。 四是城管执法力度持续加大。坚持“严格管理、依法行 政、文明和谐”的工作理念，积极探索管理方法，加大市 容市貌、交通秩序、违章建设管理等方面的执法力度，文 明执法意识得到进一步提升。 五是城管文化建设持续加强。坚持“文化引领，典型带 动，教育促进”的方针，进行了执行力、创精品、求质量 等多种形式的教育学习活动，开展了形式多样的城管文化 活动，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。 （七）强化措施，房产管理全面加强。 一是安居工程建设任务全面完成。我市保障性安居工程 建设，在大家的共同努力下，后来居上。截至2011年底 ，列入台帐的项目已全部开工建设，共计新开工保障性住 房24834套，完成目标任务的115%，其中，已达到主体封顶 11339套，占台帐任务的46%，主体施工10764套，占台帐任 务的43%，其余全部进入基础施工，超额完成国家确定的三 个“三分之一”任务。 二是房地产市场发展态势良好。全市完成房地产开发投 资36.6亿元，同比增长21%；新建商品房销售成交金额 18.62亿元，同比增长20%。 三是物业服务工作实现快速发展。全市新增物业服务企 业31家，新增管理面积200万平方米，物业服务水平进一步 提高。 四是房屋征收工作实现平稳过渡。出台了《信阳市国有 土地上房屋征收与补偿实施意见》、《房屋征收与补偿工 作规程》、《房屋征收社会稳定风险评估暂行办法》等一 系列配套政策，房屋征收历史遗留问题得到妥善处理，征 收工作顺利推进。 总体上看，2011年全市国土资源、人民防空、市场发展 、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理工作都取得 了较好的成绩，这些成绩的取得是市委、市政府正确领导 和各级党委、政府大力支持的结果，是全市国土资源、人 民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房 产管理系统广大干部职工真抓实干、团结奋斗的结果。在 这里，我代表市政府向全系统的广大干部职工表示诚挚的 慰问和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市 城乡建设工作还存在一些困难和问题，主要表现在：城镇 化水平较低，发展质量有待提升；城乡规划设计水平不高 ，城市特色有待彰显；城乡基础设施建设滞后，承载功能 有待增强；违法用地和违章建设依然存在，执法力度有待 加强；地方经济实力不强，资金难题有待破解，等等。这 些问题有共性问题，有历史问题，也有现实问题，都必须 引起我们高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。 二、2012年工作安排 总的指导思想是，认真贯彻落实市委经济工作会议精神 ，坚持“三化引领”，加快城镇化建设步伐，进一步提高 城市精细化管理水平，为魅力信阳建设再做新贡献。就今 年各部门的工作重点，正月初七市委经济工作会后，下午 就召开了城建口部门负责人会议，根据市委经济工作会议 精神研究探讨了城建口的工作重点，昨天下午向郭市长作 了汇报，郭市长表示原则同意，并提出了一些新的要求 ，这里一并向大家传达，具体的工作安排，各部门还要召 开会议，请大家认真贯彻落实。 （一）关于国土资源管理工作 一要围绕中心服务大局，保障好经济发展。近几年来 ，“土地新政”密集出台，调控范围越来越广，措施越来 越严厉，“地根”越来越紧，对经济发展的影响越来越深 刻。我们要认真学习贯彻中原经济区建设指导意见和市委 经济工作会议精神，将市委、市政府的决策在国土资源工 作中落地生根，把决策要求转化为国土资源管理的工作部 署和政策措施。要积极主动落实好扩增量、挤存量的土地 供应措施，做到“计划指标保重点、一般项目靠挖潜 ”，把宝贵的计划指标用在重点项目和民生项目上。国土 资源部门要围绕全市大局，搞好服务，保障民生工程、基 础设施、重点项目及时落地，切实促进经济社会发展。 二要严格管理落实责任，保护好耕地红线。要依法依规 用好、管好土地，加大宣传力度，加强执法管理，落实工 作责任，保护好土地资源。一是加大国土资源法律法规、 政策的宣传力度，重点宣传国家土地新政，做到家喻户晓 ，人人皆知，进一步形成依法用地、依法管地的氛围。二 是着力在土地节约集约利用上下功夫、严控制、求实效 ，要坚持科学规划，统筹安排各类用地，合理控制新增建 设用地总规模，走节约集约用地的新路子。要引导、鼓励 、支持产业集聚区建设多层标准厂房。严格执行用地投资 强度制度，对达不到投资强度的要严格控制，可以分期分 批办理土地手续，确保投资强度达标。三是着力构建执法 监管长效机制，严肃查处违法违规行为。土地卫片执法检 查是每年都必须严阵以待的常态性工作。国家对土地执法 检查，如今不再是一张图，而是一张网，空中看、网上管 、地上查，全范围覆盖，查事又查人，体现了中央落实最 严格的耕地保护制度、促进土地管理、严惩土地违法违纪 行为的坚强决心，这对我们的国土资源管理工作提出了新 的更高的要求。济南土地督察局已对我省15个地市进行了 例行督察，今年对我市的督察必须进行，已经得到确切通 知，三月下旬将进驻信阳进行例行土地督察。去年12月下 旬，我们已经召开了全市违法违规用地及闲置土地集中整 治动员会，各县、区和各管理区、开发区要严格按照方案 要求，切实加大力度，认真做好违法违规用地及闲置土地 集中整治工作。对济南土地督察局的例行督察，各县区要 高度重视，市国土局必要时可以动用国土管理的行政措施 ，包括土地停批、项目调减、干部使用等措施，市监察、 公安、财政等部门也要齐心协力，形成合力，采取行之有 效的措施，确保违法违规用地整改到位，确保全市零问责 、零约谈。闲置土地清理要继续加大力度，一宗一宗的查 清情况，一宗一宗的进行处理，达到尽快开工建设之目的 。四是着力在耕地和基本农田保护上下功夫，继续发扬成 绩，认真落实耕地保护目标责任及占补平衡制度。 三要强力推进土地综合整治，努力打造千村整治示范市 。紧紧抓住中原经济区建设及河南省农村改革发展综合试 验区建设的历史机遇，加大争资力度，争取新增整理项目 ，确保土地综合整治再上新台阶。要用足用活增减挂钩、 人地挂钩政策，为城乡统筹、“三化”协调发展提供有力 的土地资源保障。 （二）关于人防工作 一要加大人防规划和地下空间开发力度。要科学、系统 地搞好我市人防工程建设和地下空间开发利用。今年年底 前必须完成市级人防工程建设规划修编和人防工程建设控 制性规划评审工作。各县要尽快启动城市人防工程控制性 详细规划编制任务。市人防办要尽快编制我市的地下空间 建设整体规划，结合新区开发、老城改造，加大地下空间 开发力度，缓解城市用地紧缺、交通堵塞、停车拥挤的问 题。 二要加快人防工程建设进度。坚持“以建为主，以收促 建”的原则，2012年全市要完成人防工程建设面积8.5万平 方米，其中市本级完成5万平方米，除固始县外每县各完成 5000平方米以上。市人防指挥信息中心工程年底前完工 ；市人防基本指挥所工程内部装修、信息系统设备设施要 全部安装到位，满足功能要求。罗山、淮滨、光山县人防 指挥中心工程年底前主体封顶，其他各县要尽快启动人防 指挥中心建设。 三要加强人防组织指挥能力建设。一是完成城市人民防 空袭方案修订任务。7月底之前，市本级、潢川县人民防空 袭方案要通过省人防办评审，并完成报批和备案工作。年 底前其他县（区）要完成城市人民防空袭方案，平桥区、 潢川县要同时完成街道办事处人民防空袭方案修订任务。 二是重点抓好人防应急合成专业队的整组训练工作，充实 装备器材，落实应急演练，积极参加省人防办组织的“豫 防-2012”防空防灾系列演练训练活动，提高应急救援能力 。三是科学调整重要目标防护类别。进一步完善重要目标 防护工作机制，督促重要目标单位抓好指挥机构、防护方 案、防护队伍和防护器材的落实，指导重要目标单位组织 防护演练。四是加强全市人口疏散避难体系建设。加强人 民防空疏散避难体系建设，在浉河区、平桥区各建成一处 防空防灾应急避难场所，完善内部基础设施建设。结合警 报试鸣，今年要组织一次防空防灾疏散演练活动。 （三）关于市场发展服务工作 一要全力推进市场建设。一是结合房地产开发建市场。 房地产新建项目原则上都要建设农贸超市。市场发展服务 中心要在规划审批、项目实施、项目竣工验收过程中强化 责任，抓好落实。二是盘活现有资产建市场。要充分挖潜 ，利用现有条件，盘活现有资产，特别是城区的老市场 ，改善市场环境，增强市场功能，扩大市场容量，切实改 变市场脏乱差问题。三是通过招商引资建市场。吸引外来 资金和社会资本开展市场建设。今年，中心城区要重点推 进万邦国际物流中心和虎头山市场建设工作，确保高标准 规划、高起点建设。 二要全面加强市场管理。要对照《国家级卫生城市标准 》中“标准化农贸市场规范”的要求，继续加大市场改造 升级力度，进一步配套完善市场硬件设施；继续开展文明 市场创建工作，细化评比办法，持之以恒狠抓落实；继续 加强市场管理队伍教育，提高工作人员的市场管理水平 ，切实把这件关系城市窗口形象和群众切身利益的事情抓 紧、抓好。 三要确保单位大局稳定。要继续巩固信访稳定成果，加 大信访稳定工作力度，确保系统大局稳定。 （四）关于城乡规划工作 一要加快规划编制。一是尽快启动中心城市组团式发展 规划编制。按照“一主两副”的城市格局，把信阳中心城 区、“潢光一体化”、固始县城，作为带动全市新型城镇 化的龙头核心。其中信阳中心城区要按照“6+3”的空间布 局，体现建设复合型新区的理念，实施浉河、平桥、羊山 、工业城、上天梯、南湾六区联动、一体发展，把罗山县 城、鸡公山、明港镇作为中心城市的三个功能组团，纳入 城市总体规划范围，实现组团之间功能互补，设施共享。 二是抓紧城市规划修编。根据城市建设需要，对规划区域 调整、用地性质调整、公共绿地调整，按照实事求是的原 则，各辖区抓紧提出方案，市规划局按程序报批。三是深 化完善城市总体规划。继续抓好控规编制，中心城区浉河 、平桥、湖东、羊山控规要抓紧修改完善后按程序报批 ，各县城力争今年底实现控规全覆盖。四是积极开展城市 风貌特色专题研究。依托信阳山水资源和历史文脉，挖掘 提炼城市特色，塑造城市风格。深化浉河两岸景观规划和 羊山新区街区规划，完成新七大道、新五大道、新六大街 、新二十四大街等重要道路、重要节点的城市设计。五是 稳步推进城中村、旧城区改造规划。中心城区各辖区、各 县城要在城市总体规划和控规指导下，结合实际编制城中 村、旧城区改造规划，实现城中村、旧城区改造统一规划 ，区域推进，整体提升。在老城改造过程中，要注意完善 城市功能，合理配建公厕、超市、学校、医院等公共设施 。继续严格控制老城区小块开发、零星插建，合理控制开 发强度，容积率原则上控制在2.0以下，逐步疏解老城区人 口、交通、环境压力。六是加快专项规划编制。坚持先地 下、后地上和满足需要、适度超前的原则，结合去年省城 市精细化管理考核反馈的意见，查漏补缺，尽快编制城市 各项基础设施专项规划。着力推进中心城区公共交通、电 力、供水、燃气、通信、污水、垃圾处理等规划，向城市 周边浉河、平桥两区的乡镇和新型农村社区延伸，在全市 率先形成基础设施城乡一体化。七是继续抓好村镇规划。 今年内完成全市重点镇控规编制。继续抓好农村集中居住 区建设规划，提升居住区内供水、排水、交通、环卫等公 共基础配套水平。 二要理顺规划体制。加强中心城区规划研究，实现规划 全覆盖，明确市直部门与辖区的责任，实现规划管理的科 学性。 三要严格规划管理。要严格落实治理违法建设的各项规 定，辖区政府、城乡规划、城管执法、城乡建设、房产管 理等部门，既要各尽其职，又要紧密配合，建立联动机制 ，每月召开一次违规建设协查会议，及时通报违规建设信 息，形成各有关部门共同打击违规建设、齐心维护规划权 威的强大合力。要尽快落实建设项目规划公示牌制度，没 有公示牌的要进行查处。对没有规划许可或擅自变更规划 建设的项目，城管部门、规划部门要予以严格查处，住建 部门不得介入有关业务工作，不得办理施工许可证等，并 严格查处，房管部门在办理房屋预售和房产证环节，凭规 划部门出具的按规划建设、按规划使用的证明方可办理有 关手续。对各类违规违法建设，一律按照法定上限进行处 罚。对监管不力、以罚代管，甚至包庇纵容违规违法建设 的，要坚决追究相关人员和领导的责任。国道、省道两侧 的规划建设管理，由辖区政府负责，市城乡规划局、城管 执法局已经发文，要严格落实，市联创办要将此列入六城 联创考核内容，一并进行考核。 （五）关于城乡建设工作 一要统筹城乡发展，提升城乡建设水平。一是发挥新型 城镇化引领作用。按照城乡建设三年大提升行动计划，深 入推进和构建中心城市、县城、中心镇和新农村社区协调 发展、互促共进的现代城镇体系，全面提高城市综合承载 能力和服务功能。 二是加强城乡建设管理。开展“三改造两整治一加强 ”活动（城中村、旧商业中心、棚户区改造，城市环境综 合整治和农村环境连片综合整治，加强城乡基础设施建设 ），优化人居环境，提升城乡建设管理水平，实现城乡建 设提速提质提效。三是抓好县城和中心镇建设。推进县城 加快建设内涵发展、紧凑布局、各具特色的复合型功能区 ，推进城乡一体化进程。加快村镇发展，加快省级、市级 试点镇建设步伐，大力实施全省中心镇和中心村（社区 ）“百千”建设试点工程项目，使之成为新型城镇化和新 农村建设的示范点。加强品牌村镇创建工作，积极开展中 州名镇、中州新村、特色景观旅游名镇（村）、绿色小城 镇创建活动，带动全市村镇建设工作整体上水平。四是大 力推进新农村建设。以新型农村社区建设为抓手，把农村 住房建设和危房改造与全面改善农村基础设施相结合，与 旧村改造、整村迁建、迁村并点建设新型农村社区相结合 ，与产业发展相结合，积极稳妥推进新农村建设。深入推 进农村危房改造工作，积极探索、广开筹资渠道，多方筹 措危房改造资金，创新工作思路和工作方法，把好事办好 。 二要进一步规范建筑市场管理。一是加快完善建筑市场 管理机制。进一步规范基本建设程序，落实基本建设制度 ，组织开展建筑市场执法检查，努力营造统一开放、竞争 有序的建筑市场环境，促进建筑市场健康发展。加快完善 建筑市场信用体系，强化工程建设监管信息化建设，建立 健全监管信息数据库，加强建设系统内部组织协调，真正 发挥信用信息系统的作用。建立市场准入清出机制，强化 监管，实行动态管理。二是加强工程招投标管理。加强公 共资源交易平台建设，规范工程建设项目交易。大力推行 电子化招投标，提高工程招投标科技含量，降低人为因素 对招投标活动的影响。深化对评标专家和评标活动的管理 ，完善评标专家准入清出管理制度，建立评标专家诚信档 案。三是继续做好清欠工作。进一步完善清欠工作长效机 制，认真排查清欠工作中的不稳定因素，及时化解矛盾。 加强清理拖欠工作日常监管，落实农民工工资保障基金制 度和信誉担保制度，从源头上保障农民工利益。 三要切实提高工程质量整体水平。贯彻落实质量兴市战 略，严格建设工程质量管理各项制度，严把工程建设质量 关。切实抓好保障性住安居工程等民生工程质量安全监管 ，全面落实质量管理各项制度规范，确保工程质量经得起 历史检验。积极倡导企业争创工程建设“鲁班奖”、“中 州杯”，发挥优良工程的示范带动作用，提升整体工程建 设水平。 四要强化建筑安全生产监管。继续组织开展“安全文明 施工年”活动，深化安全质量标准化管理，落实建筑安全 生产责任制，加大建筑安全生产执法力度，全面排查和治 理重大安全隐患，严查安全生产违法违规行为，严格执行 重大危险源监控制度，把安全管理的重点放在消除重大隐 患、防范大事故上，严防伤亡事故发生。 五要进一步深化推进建筑节能减排工作。一是加强建筑 节能目标管理。继续落实建筑节能与墙材革新工作目标管 理责任制，新建建筑可再生能源应用面积要达到25%以上。 二是强力推进建筑节能工作。市、县新建民用建筑节能标 准执行率要达到100%，实施率要分别达到98%和90%以上 ，全市建筑节能标准实施率要平均达到97%以上。三是促进 新型墙材的推广应用。加大对烧结类等小型墙材企业的整 顿规范力度，积极发展规模以上的新型墙材企业。强化墙 材和节能产品企业的监管，新型墙材应用比例要达到98%以 上。四是大力推广珍珠岩产品的应用。进一步提高信阳珍 珠岩产品在全国的影响力与辐射面，努力将上天梯珍珠岩 产业园区打造成全国轻质墙材生产基地，助推珍珠岩产业 的规模化、集约化发展，真正实现信阳珍珠岩由资源优势 向产业优势的转变。 六要大力指导服务建筑业发展。做大做强建筑企业，重 点做好骨干建筑企业政策支持和服务工作，着力培育建筑 业大企业和企业集团，大力提升骨干企业的市场竞争力。 利用资质行政许可、动态考核等，加快调整建筑企业结构 ，优化资源配置。鼓励发展建筑业，同时对信用差、经常 拖欠农民工工资、常年没有业绩的，要按照程序清理出建 筑市场。 （六）关于城市管理综合执法工作 一要推进城市管理创新。以开展“六城联创”为载体 ，深入开展精细化管理活动，坚持每月环卫点评制度，巩 固提高城市精细化管理成果，争取再获“河南省精细化管 理优秀城市”。全面推进环卫、园林管理作业、数字化城 管信息采集作业的市场化运作。实施城市资产的市场化运 作，全面推进户外广告经营、停车位收费、市政设施冠名 等工作。拓宽多元化投融资渠道，形成以政府投资为主体 、各类资本广泛参与的市政设施建设管理投入新格局。完 成数字化城市管理系统建设，提高城市管理效能。 二要加强基础设施建设。一是道路交通项目建设。完善 城市交通基础设施，集中规划打通一批“断头路”，建设 一批城市道路、过街天桥、停车场等交通项目，完善次干 道及支路网络，着力解决城市交通拥挤问题。二是供水供 气项目建设。规划建设城市地表水、地下水备用水源项目 ，供水管网新改扩建项目，燃气储备场站项目，提升城市 供水供气保障能力。市中心城区要启动高铁片区、平桥工 业园区供水设施改扩建工程。三是污水处理项目建设。要 加快推进市污水处理二期、中水回用、污泥处理、污水管 网新扩建及雨污分流项目建设。四是环卫项目建设。全面 启动琵琶山生活无害化垃圾处理场和渗滤液处理项目建设 ，早日投产运营；提前规划餐厨垃圾处理项目，探索垃圾 分类机制；实施城市公厕、垃圾中转站建设改造，加强环 卫清扫、清运机械设备配置，不断提高环卫机械化作业水 平。五是弱电管网项目。结合城区道路新建改造，继续抓 好道路公共弱电管网建设，解决城市道路反复开挖问题。 六是园林绿化项目。依托信阳山体、河流、干渠等生态空 间，加强城市水系建设，加快城市公园、游园、湿地公园 等建设，合理布局近郊防护林、水源涵养林、水土保持林 和环城绿化带，构建城市生态走廊，着力解决生态脆弱问 题。对“六山公园”实施原生态保护、涵养生态，原则上 以保护、补绿、增绿为主，严格土建工程审批手续。继续 抓好去冬今春城市园林绿化工作，认真完成城市园林绿化 任务。七是加大重点项目建设力度，对浉河三期治理、快 乐园建设、新七大道西延、新五大道西接东延工程，强化 督导，加快推进。 三要强化城管综合执法。理顺城管执法体制，实现城管 执法全覆盖。原则上，规划区内，以市城管执法局为主、 辖区政府（管委会）配合；规划区外，以辖区政府（管委 会）为主，市城管执法局配合。要界定规划区范围，明确 到各条道路。对违章建筑要按规定的上限处罚，让违规违 法者得不到好处，由市监察局监督落实。强化城区建筑工 地卫生管理，狠抓城市景观和市场容貌管理。拓宽履行职 责范围，加大对绿化、排水、市政建设、市政设施、房屋 拆迁、犬只等方面的管理力度，提高城市管理综合执法水 平。 四要提升行业管理服务。加强对污水垃圾处理设施运营 和费用征收的监管和绩效考核，确保全市城镇污水垃圾处 理设施规范运行。认真贯彻落实国务院《城市燃气管理条 例》，严厉打击燃气违规违法行为。加强城市供水水质安 全检测和监督工作，确保居民安全用水。加快推进排水许 可制度，全面实施排水许可证发放制度。积极推动建立县 域“村组保洁、乡镇收集、县运输、集中处理”的生活垃 圾收集处理体系，指导和帮助规划农村供水和生活污水、 垃圾集中处理等基础设施建设，逐步改善农村生产生活条 件。继续开展省级、市级星级公园、绿化达标公园、达标 道路、达标广场、园林单位（小区）等评定工作。大力开 展省级、市级园林县城、园林乡镇创建工作。积极开展人 居环境奖和人居环境范例奖申报与创建工作，美化城市环 境，建设宜居城市。 （七）关于房产管理工作 一要确保完成今年保障性住房建设任务。各县区要加大 工作力度，认真总结、反思、吸取2011年保障性住房建设 的经验和教训，科学谋划，精心组织，保证质量，早着手 、早建设，确保完成今年的建设任务，并要始终保持在全 省中游以上的位次。第一，优化保障性住房布局。要强化 规划引导作用，6月底前，各地要完成“十二五”保障性住 房用地布局规划编制工作。要注重与城市总体规划、土地 利用总体规划、产业集聚区发展规划相衔接，实现“四规 合一”。同时，保障性住房建设项目必须安排在交通、生 活便利的区域，切实贴近保障对象需求。第二，完善建设 机制。坚持政府主导、社会参与、市场运作、统一管理的 原则，统筹推进保障性住房建设。继续实行联审联批机制 ，加快办理各种前期手续。各地对列入今年建设计划的项 目，要确保4月底前办理完前期手续，力争上半年全部开工 ，11月底实现三个“三分之一”。要注重培育典型、总结 经验，采取多种措施鼓励市场主体参与公共租赁住房建设 。支持用工集中企业、住房困难职工较多的企业、产业集 聚区、专业园区，投资建设以公租房为主的保障性住房。 支持产业聚集区、新区、开发区结合保障房建设，用两年 左右的时间完成辖区内的拆迁安置。要继续实行阶段性的 土地停批、媒体公示、领导约谈、责任追究制度，加压紧 逼，确保圆满完成今年的保障房建设任务。第三，加强质 量监管。全面落实质量管理各项制度规范，严把工程建设 五道关口，贯彻执行保障性住房工程质量终身负责制和永 久标示牌制度，确保工程质量。加强执法监督，定期组织 保障性住房工程质量拉网式排查，对建设过程中发现的质 量安全隐患，坚决一查到底，督促相关单位限期整改。整 改不力的，将进行全市通报并记入企业和个人不良行为记 录，依法追究相关单位和人员的责任。第四，确保公平分 配。分配公平是住房保障工作的重中之重。各地要严格按 照“公开公平公正”的原则，细化具体规定，公开保障性 住房申请条件、审核程序、轮候规则、配租配售的过程和 结果，接受各方面监督。要完善保障性住房和保障对象档 案，严肃工作纪律，健全纠错机制，防范和严查骗购骗租 、变相福利分房等行为。要强化使用管理，对违反规定出 售、转借、出租、闲置保障性住房的，要坚决按有关规定 和合同约定收回。加快保障性住房信息化平台建设，力争 3月底前实现市、县信息平台联网。 二要进一步加大老城改造力度。按照“政府主导、统一 规划、分类实施、市场运作、群众自愿、机制创新”的原 则，以突出重点、集中开发、项目带动、上下联动的基本 模式，用两年左右时间，使老城区得到全面改造提升。一 是根据即将出台的棚户区、城中村改造工作实施意见，积 极稳步推进。二是加快县城以上城镇老城改造进度，进一 步改善城市环境，完善城市功能，提升城市形象。三是认 真贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，根据我 市出台的相关实施意见和操作规程，严格依法按程序拆迁 ，确保大局稳定，确保不能发生恶性事件。 三要进一步优化房地产业发展环境。一是认真贯彻落实 《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关 问题的通知》精神，引导房地产开发企业扩大中小套型、 中低价位普通商品住房的开发建设，实现房地产市场总量 基本平衡、供应结构基本合理、市场价格基本稳定。二是 强化房地产市场监管。支持、扶持房地产业健康发展，确 保房地产投资在全省的靠前位次。加强房地产开发企业资 质动态管理，支持房地产开发企业做大做强，同时对于存 在不良行为记录、连续三年没有开发业绩等不符合延续条 件的，一律清出信阳房地产市场，做到有进有出、合理流 动。建立健全商品房预销售现场巡查制度，对违规销售以 及消费者投诉集中的项目，要重点核查；对存在违法违规 行为的，要责令限期整改，记入房地产信用档案；对拒不 整改的，要依法从严查处，直至取消开发企业资质。加强 房地产销售、房地产经纪、房地产广告监管，不得通过签 订“阴阳合同”违规交易，不得发布虚假信息和未经核实 的信息以及虚假广告，一经查实，要严厉打击。三是加快 推进个人住房信息系统建设，力争在2012年底之前完成信 息系统建设工作。 四要进一步规范物业企业服务行为。继续抓好物业市场 培育和监管，严格市场准入与清出、企业资质审批和招投 标制度，进一步净化物业管理市场。加强对物业企业的管 理和考核，鼓励、支持物业企业开展争优创先活动，不断 加大物业精细化管理和规范化服务力度。加强对业主委员 会的监督指导，进一步明确和落实辖区办事处的工作职责 ，确保“三位一体”管理模式落到实处。 三、完成今年工作的几点要求 各县区、各有关部门，尤其是全市国土资源、人民防空 、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理 系统，要把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来 ，进一步加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，确 保各项目标任务圆满完成。 一要落实领导责任。领导是否到位，任务是否明确，责 任是否落实，对各项工作的最终结果起到决定性的作用。 各县区、各相关部门的主要领导，要亲自抓、负总责，拿 出足够的时间和精力用在研究指导和推动工作上，对重点 工程项目要经常深入一线现场指挥、现场调度、现场督促 ；分管领导要靠前指挥、具体负责，及时协调和解决好建 设工作中遇到的问题和矛盾。要建立健全领导责任制、目 标责任制以及督查通报制度，要制定工作计划，建立工作 台帐，认真梳理各项工作，分出轻重缓急，排出先后顺序 ，列出完成时间。要把任务明确到人，有分管领导、有具 体科室、有具体人员、有时间要求，跟踪督查，狠抓落实 ，保证各项任务圆满完成。 二要搞好协作配合。各级国土资源、人民防空、市场发 展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理等部门 ，是城乡建设和管理的主力军，虽然有各自的分工，各自 的职能，但要做到分工不分家，尽快扭转“谁牵头谁包干 ，谁协办谁不干”的局面。在具体工作中，要注重相互配 合，相互支持，拧成一股绳，劲往一处使，形成工作合力 。其它很多与城乡建设管理密不可分的部门，也要各司其 职，各尽其责，主动配合抓好城乡建设和管理工作。同时 ，要采取行之有效的办法，发动每一位市民投身到城市建 设和管理当中，共同推进城乡建设快速发展。 三要改进工作作风。要大力倡导“严、细、深、实、快 ”的工作作风，各项工作力求高标准、严要求、快节奏、 求实效，真正把功夫下到“察实情，出实招，办实事”上 。要提高服务意识，牢固树立执政为民的宗旨观念，多深 入基层与广大干部群众直接沟通。对待上门办事的群众 ，要热情周到，能办的要快办，不能办的要做好解释工作 ，讲明道理，以诚相待，求得理解。要狠抓工作落实，在 提高执行力上下功夫，将决策部署真正落实到每项具体任 务上，落实到每个责任主体上，对部署的工作要狠抓落实 ，一抓到底。 四要抓好队伍建设。要抓好班子建设。各单位一把手责 任重大，首先要严以律己，宽以待人，勇于负责，敢于放 手，要加强与副职的沟通交流，放手让大家干，形成规范 高效、务实进取的和谐领导集体。要抓好制度建设。用制 度管人，按规范办事。要建立健全干部教育培训制、分级 管理对口负责制、重大问题集体研究决定制、重要岗位定 期轮换交流制、工作落实奖罚制，抓紧完善严格有效的工 作运行机制，集中解决各级机关中普遍存在的素质不适应 、管理不规范、落实不到位、作风不严谨等问题，着力增 强敬业能力、执行能力、协调能力和创新能力。要抓好教 育培训。要通过业务培训、学历教育以及学法规、看报纸 、听新闻、上网络等办法，认真开展学习教育活动，推动 政治理论和业务知识学习经常化、制度化和规范化，真正 培养学习的主动性和自觉性，不断提升业务素质，增强实 际工作能力。 五要抓好廉政建设。要严格落实党风廉政建设责任制 ，不断强化系统各级领导班子，特别是“一把手”党风廉 政建设的责任，把党风廉政建设工作摆在同业务工作同样 重要的位置，“两手抓，两手都要硬”，进一步规范权力 运行，防止以权谋私。要加强监督，自觉将自己置于公众 和舆论监督之下。要深入开展工程建设领域突出问题的专 项治理，积极推进廉政风险防控机制建设，完善拒腐防变 教育长效机制和反腐倡廉制度规范，确保党风廉政建设各 项任务的落实。 同志们，做好2012年的工作，任务艰巨，责任重大，相 信在市委、市政府的正确领导下，只要我们解放思想，开 拓进取，坚定信心，扎实工作，就一定能够完成各项工作 任务，为魅力信阳建设做出新的更大的贡献。 副市长在全市国土人防市场发展暨城乡建设工作会议