在全市建设工作会议上的讲话 同志们： 这次全市建设工作会议，主要是贯彻落实全省建设工作 会议和全市经济工作会议精神，动员全市建设系统广大干 部职工进一步解放思想、扎实工作，推动全市城乡建设事 业实现新目标。首先，我代表市政府，向为建设事业发展 付出辛勤劳动的建设系统广大干部职工表示崇高地敬意 ，向受表彰的先进单位和个人表示热烈地祝贺!刚才，明来 局长在工作报告中回顾了“十五”及2005年全市建设工作 ，明确了“十一五”及2006年的工作任务，我完全赞同 ，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就如何抓好我市 “十一五”期间和2006年的城乡建设工作，我讲三个方面 问题。 一、认清形势，把握机遇，全面推进城乡建设事业快速 发展 “十五”期间特别是近两年来，我市经济社会呈现出快 速发展的良好势头。伴随着工业化进程的加快，经济总量 和地方财力的快速增长，我们坚持以人为本，全面落实科 学发展观，努力推进城镇化进程。各地竞相在城市规划、 城镇基础设施建设和城市管理等方面加大了工作力度，取 得了较好的成绩。为全面完成“十一五”规划目标奠定了 坚实的基础。 在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到在城乡建设中 还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是城乡规划覆盖 面低，设计水平有待提高；二是城镇基础设施欠帐多、功 能差、承载力弱；三是人居环境特别是城乡结合部以及背 街小巷的居住环境较差，比如市区棚户区中普遍存在着住 房难、行路难、吃水难、如厕难和垃圾害、内涝害等“四 难、两害”问题，同一城市居民的居住条件差异巨大，极 不和谐；四是建筑市场秩序还有待进一步规范，建设施工 管理还需进一步加强，在提高建筑质量、完善诚信机制、 确保施工安全和提高用户满意率等方面还有大量的工作要 做；五是在公用事业改革方面相对滞后，在发展上过度依 赖政府投入，市场化程度不高，自主发展能力较弱。这些 问题在今后的工作中亟待改进和加强。 “十一五”期间，我们面临着前所未有的机遇：第一 ，从我市的经济发展前景看，未来五年，将是我们继续突 出工业立市、全面提升工业化水平、实现经济规模迅猛扩 张的五年。大家知道，城市化和工业化是一对孪生兄弟 ，工业化为城市化提供动力，城市化为工业化提供发展空 间和优质服务，经济实力的增强，必将带来城乡建设的大 发展、快发展。第二，从国家和省的政策环境看，一是振 兴东北老工业基地的政策效应正在逐步显现，随着体制和 机制性的束缚被彻底打破，人员流动的自由度和范围将继 续扩大，为我们充分发挥城镇的集聚效应提供了良好的机 遇。同时，十六届五中全会提出了城乡区域协调发展的战 略决策，其后续政策也将在“十一五”期间陆续显现。二 是省委、省政府城市扩容、扩权强县、撤乡并镇等政策 ，将使中心城市、县城和重点城镇的快速发展获得前所未 有的体制性支持。必将有力推动白山的城镇化进程。三是 省委、省政府确定的贯穿整个“十一五”规划期的棚户区 改造工程，将彻底改变中心城市的面貌，为实现打造吉林 省东部山区中心城市的宏伟目标奠定坚实的基础。第三 ，从白山的市场环境看，伴随着机场、公路（高速公路 ）、铁路等立体交通网络的形成，白山的经济地理位置将 得到极大改善，人流、物流、信息流总量将明显扩大，运 转速度将明显加快，为城乡建设和发展提高了更大的市场 空间。所有这些，都是我们在未来五年加快城乡建设和发 展的利好因素，我们一定要牢牢把握这些历史性机遇，全 力以赴把白山的城乡建设事业规划好、发展好。 二、明确任务，突出重点，全面做好“十一五”和 2006年全市城乡建设工作 建设系统承担着推进城市化进程、拉动经济增长、改善 城乡人居环境的重任，市委、市政府对城乡建设工作寄予 厚望。我们一定要进一步解放思想、明确责任、把握关键 ，以新的思路、新的措施、新的作风，为全市经济增长和 人民生活水平提高做出新的贡献。 （一）坚持以科学发展观统领城乡建设全局。各级政府 要全面贯彻以人为本、科学发展，城乡统筹、协调发展 ，量质并举、全面发展，集约节约、和谐发展的要求，坚 持走生产发展、生活富裕、生态良好的路子。要坚持中心 城市、县城和小城镇协调发展，增强城镇综合承载能力 ；要提升城乡发展水平和文明程度，为人民群众提供良好 的公共服务，创造优美的人居环境；在城乡建设和改造中 ，要让人民群众得到更多实惠，不仅物质生活更加殷实 ，而且精神生活日益丰富，生活质量和环境不断改善。统 筹城乡建设，必须以城乡统一规划为先导，以城乡产业统 一布局为基础，以城乡基础设施统一建设为重点，促进城 市先进生产力向农村流动，促进城市社会服务向农村覆盖 ，促进城市文明向农村扩散。同时，要因地制宜，推动城 镇集约发展。努力建设产业优势互补、地域特色鲜明的城 镇集群。 （二）坚持以规划为龙头引领城乡建设。规划是政府的 第一资源，做好规划是政府的第一责任，要引入先进的规 划理念，全面提高建设规划水平。要以规划引导城市健康 发展，以规划促进村镇建设水平不断提高。当前乃至今后 ，我市规划工作的重点：一是要提高规划的覆盖面，各地 要加大规划投入，加快城乡空间布局规划、城市控制性详 细规划和重大专项规划的工作进度，力争在“十一五”期 间实现规划全覆盖。要做好各项规划的相互衔接，在城市 建设和农村建设中突出统筹，在中心城市、县城和小城镇 布局上突出协调，在区域规划之间突出衔接，在总体规划 与专项规划之间突出配套。二是要增强规划的科学性、前 瞻性和权威性，做到定位准确、布局合理、控制到位。同 时，要提高规划的民主性。要坚持开门做规划，注重听取 专家意见，吸引社会公众广泛参与，使规划制定的过程成 为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。要提高规划的 法定性，严格规划制定和修编的法定程序，规划一经确定 ，任何单位和个人都必须遵守，确需调整的，必须按法定 程序进行。 （三）坚持以强化功能特色为重点提高城市建设水平。 城市功能建设要与城市发展规模和发展水平相适应，与城 市功能定位和发展目标相符合。要进一步推进城市建设与 产业结构调整的良性互动，增强区域内中心城市的集聚辐 射功能。要切实加强基础设施建设，提高城市综合承载能 力。要把改善城乡居民的生活环境作为重点，着力改善生 态环境，加快建设资源节约型和环境友好型城市。在城市 建设方面，要优先启动受益人群最多的工程项目，让最广 大的百姓群体共享改革和发展的成果。要从执政为民的高 度，怀着对群众深厚的感情，认真实施好市区棚户区改造 工程。这项工程安排3年拆迁，5年建成