在全市节能大会上的讲话 今天，市政府在这里召开全市节能大会，主要任务是认真 贯彻落实国务院、省政府关于加强节能工作的决策、部署 和要求，坚持以科学发展观为指导，分析形势，统一认识 ，研究部署“十一五”全市节能工作，努力建设资源节约 型城市，促进经济社会全面协调可持续发展。下面，我重 点讲三点意见： 一、认清形势，统一思想，进一步增强节能工作的紧迫 感和自觉性 能源是国民经济和社会发展的重要战略资源。近年来 ，我市坚持能源开发与节约并举，大力推进节能降耗工作 ，在各级党委政府和全社会的共同努力下，我市节能降耗 工作取得了显著成效。“十五”期间累计节能达到113.1万 吨标准煤，相当于减排二氧化硫1.57万吨，烟尘0.22万吨 。全市能源消费总量年均增长低于GDP年均增长1个百分点 。2005年全市万元GDP综合能耗为0.94吨标准煤，比全国平 均水平低23%；全市能源利用效率约39％，比全国平均水平 约高6个百分点。主要单位产品能耗持续下降，据对供电煤 耗、炼油单位能耗、不锈钢综合能耗等6种主要耗能产品生 产初步测算，“十五”时期单耗平均下降7.2%。这些成绩 的取得，对缓解我市能源紧张状况，减少环境污染，支撑 全市经济持续较快发展发挥了重要作用。更为可贵的是 ，通过近年来节能降耗的宣传和实践，全市有利于节能降 耗的因素在增强，为下步提升节能降耗水平打下了较好的 基础。一是全市节能降耗的氛围越来越浓。随着中央把节 能降耗工作提升到战略的高度，全国、全省、全市相继召 开节能大会，全社会正在掀起节能降耗热潮，政策法规体 系也在逐步建立和完善。二是节能降耗正在逐步成为企业 的自觉行动。随着能源成本提高，企业正从“要我节能 ”转变到“我要节能”，推进节能降耗具有较好的基础。 三是群众的节能意识不断增强。小排量汽车、节能家电受 到市民的欢迎和首选，节能正逐步渗透到生活工作中的各 个环节。四是结构调整逐步朝着有利于节能降耗方向发展 。按照国家有关部门测算，如果三产增加值的比重提高一 个百分点，工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元 GDP能耗可相应地降低一个百分点。近年来我市二产比重持 续下降，三产比重加快上升，这一升一降的趋势，有利于 节能降耗目标的实现。 在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，由于经济粗放 型增长和结构不合理，我市能源利用效率仍然比较低，与 国际国内先进城市的水平相比仍有较大差距，能源浪费现 象还依然存在，万元GDP能耗虽然低于全国平均水平，但仍 高于全省平均水平。同时，下步要推进节能降耗，我们还 必须面临由于宁波城市特点而带来的困难：一是从国家、 省对我市的定位来看，作为华东地区重要能源基地和重化 工业基地，我市工业重型化趋势日益明显，目前占规模以 上工业比重已达67％左右，下步还将有一批大型重化项目 陆续竣工投产，对全市能源消费结构及节能降耗目标的实 现产生巨大的影响。同时我市能源基地和重化工业基地的 定位，是服务于全省、全国发展的，比如国华宁海电厂、 乌沙山电厂陆续投产和北仑电厂扩容后，将新增730万吨标 准煤的能耗，将占全市能耗标准煤的近四分之一，而其生 产的增加值占全市GDP 的比重却远远低于此。二是从居民用 能需求刚性增长看，宁波作为发展较快城市，随着城乡居 民收入的较快增长和消费环境的改善，住房、汽车等消费 不断扩大，人均生活用能将大幅上升，在可以预计的将来 ，居民能耗强度刚性增长的趋势是不可逆的。三是从现有 节能降耗水平看，随着清洁生产和节能技术、设备的加速 推广应用，建筑节能工作的深入开展，我市主要能耗指标 已位居全国前列，跻身全国节能城市先进行列，在短期内 我国节能技术、装备和工艺水平难以取得重大突破的情况 下，未来我市节能降耗工作的上升空间并不大。面对日益 严峻的能源形势，我们必须从战略的高度，提高对节能降 耗的紧迫性和重要性认识，提高节能降耗的自觉性，切实 把加强节能降耗工作放在更加突出的位置。 （一）全面落实科学发展观、建设节约型社会，要求我 们加强节能降耗工作。科学发展观的核心是以人为本，本 质是全面、协调、可持续发展。落实科学发展观，必须坚 持“五个统筹”，包括统筹人与自然和谐发展，建设资源 节约型、环境友好型社会。能源支撑是经济社会可持续发 展的重要决定因素，节能降耗是落实科学发展观的内在要 求，党中央、国务院高度重视节能工作。去年以来胡锦涛 总书记、温家宝总理多次就节能工作作出重要指示，国务 院发布了《关于加强节能工作的决定》，作出了关于做好 建设节约型社会近期重点工作的通知，并在抑制高耗能行 业投资、调整能源产品价格等方面作出了部署。今年初 ，党中央、国务院还首次将降低能耗作为国民经济和社会 发展的约束性指标，确立了“十一五”期间“单位国内生 产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”的战略目标 ，并召开全国节能工作会议进行部署，充分体现了党中央 、国务院推动我国经济增长方式转变和建设资源节约型社 会的战略选择和决心。为贯彻中央决策部署，省政府也召 开了全省节能降耗工作电视电话会议，出台了《关于加强 节能降耗工作的通知》，进一步明确了到2010年全省万元 生产总值能耗强度比2005年下降15％的目标。为切实推进 节能降耗工作，现在从中央到地方都在抓紧建立节能目标 责任制，层层签订责任状。同时政绩评价考核体系也把节 能作为一项重要的内容，中共中央组织部印发了《体现科 学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评 价试行办法》，省委组织部也出台了《浙江省市、县（市 、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法 （试行）》，都把环保、节能等指标列入重要考核范围。 所以，我们推进节能工作，是贯彻落实科学发展观的具体 行动，是与党中央、国务院和省委、省政府决策部署保持 一致的具体体现。 （二）缓解能源约束矛盾、确保能源安全，要求我们加 强节能降耗工作。宁波虽是经济大市，但属能源小市，自 有资源十分贫乏，目前我市99%以上的一次能源如煤炭、原 油等都要从外部输入。随着工业化、城镇化进程的加速推 进，我市能源消费量呈现出明显上升势头。“十五”期间 ，全市能源消费总量年均增长幅度达到12.8％，虽然低于 13.8％的GDP年均增长，但比“九五”时期提高了6.1个百 分点；2005年实际消费能源总量达到2321.8万吨标准煤 ；能源消费弹性系数从“九五”时期的0. 5 2提高到 0.87，上升幅度达到67.3％。按照目前的能耗水平 ，2010年能源需求将达4042万吨标准煤。在如此巨大的需 求下，能源的运输、储存、保障等各方面工作的要求会大 大提高，确保能源安全的难度会大大增加，能源对经济发 展和社会生活的制约将会越来越突出，党中央、国务院对 能源安全问题也越来越关注和重视。因此，我们必须增强 忧患意识和危机意识，从保障能源供给、确保能源安全的 要求出发，大力推进节能降耗，不断提高能源综合利用效 率，作为建设资源节约型社会的具体实践。 （三）转变经济增长方式、提高综合竞争力，要求我们 加强节能降耗工作。党的十六大报告指出，“必须坚持以 信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技 含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资 源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。走新型工业化 道路、实现经济增长方式转变，这是加强节能降耗工作的 重要途径和必然结果。近年来，我市通过加快产业结构调 整、推进自主创新、实施品牌战略等各种举措，经济社会 发展质量和水平有了明显提高，但总体上仍未摆脱传统的 高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，经济的 快速增长在很大程度上靠大量消耗物质资源来实现。能源 消耗成本是企业尤其是高耗能企业生产成本的重要组成部 分，是影响产品竞争力的重要因素。近年来，国内外市场 主要能源产品价格不断攀升，要素供给、市场制约等形成 的倒逼机制对企业发展的硬性制约逐步加剧。今年上半年 ，全市燃料和动力购进价格在较长时间持续上涨的基础上 ，同比又上涨5.5％，其中燃料价格涨幅达14.2％，而工业 品出厂价格仅上涨5.9％，企业的利润空间受到很大挤压 ，竞争力受到不同程度的影响，尤其是对建材、钢铁等高 耗能行业影响更大，不少企业出现效益下降、亏损增加等 情况。因此，从企业层面来讲，推进节能增效已经成为企 业自身发展的内在之需和生存之道。一方面，如果企业不 降低能耗，其自身的竞争优势会削弱。企业效益的下降跟 经营成本密切有关，而降低经营成本不仅仅靠劳动力成本 ，还必须通过节能降耗来降低成本、增加效益。如果不能 在节能降耗工作上取得实质性进展，以科技创新、管理创 新来降低产品能耗成本，以有效节能促进竞争力的持续提 升，不少企业将难以继续生存。另一方面，企业只有推进 节能降耗，减少环境污染，才能搞好与周边群众的利益关 系，才能优化自身的发展环境，实现又快又好的发展。此 外，随着国际、国内市场的逐步融合，企业的发展还必须 适应国际化的节能标准。目前美国、欧盟、日本、巴西、 韩国等都普遍建立了能效标准和标识制度，其中美国的 “能源之星”已覆盖38大类、1.3万种商品，企业的耗能产 品要进入这些国家的市场，就必须达到其能效标准，并申 请获得其能效标识注册。因此切实降低能耗，已经成为企 业克服国际市场“绿色壁垒”的内在要求。 （四）从源头上减轻环境污染、促进生态市建设，要求 我们加强节能降耗工作。努力让人民群众喝上干净的水、 呼吸清新的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产 生活，这是实践以人为本理念、促进社会和谐发展的客观 要求，也是各级政府的应尽职责。建设资源节约型社会与 建设环境友好型社会密不可分，能源的过度消耗同大气、 水、固体废弃物污染密切相关，高耗能必然带来高污染 ，甚至造成生态环境的局部恶化。目前，我市酸雨污染形 势已相当严重，其中5/6区域为重酸雨区，1/6区域为中酸 雨区，还被列为全国酸雨污染最严重的10个城市之一。 2005年全市排放废水11895万吨、工业废气2127.5亿标立方 、工业固体废物300吨，每创造1亿元增加值需要排放废水 10.6万吨、工业废气1.8亿标立方、工业固体废物0.25吨 ，这些指标高出发达国家几倍甚至十几倍。我市“十五 ”环保目标没有实现的一个重要原因，就是能源消耗增长 过快，造成污染物的排放总量未能达标。当然，这里面有 经济发展速度较快的因素，也有服务全省、全国电网的电 厂燃煤机组大规模投产，而相应的脱硫设施没有同步跟上 等因素。同时，“十一五”时期，环境减排指标作为“十 一五”规划确定的重要约束性指标，是必须完成的硬性任 务，今年11月份我市将接受国家环保模范城市复评 ，2008年还将接受全国文明城市复评。这些评比都与单位 能耗、环境减排指标密切相关。近年来由于污染物过度排 放、生态环境变化、人民群众对环境质量要求的提高，由 此引发的各类群体性事件也逐渐增多，与建设和谐社会不 相协调。可以说，加强节能降耗、从源头上减少污染物排 放的任务非常紧迫而严峻。这就要求我们必须深入推进节 能降耗工作，切实提高能源综合利用效率，有效保护生态 环境，促进社会和谐稳定和人民安居乐业。 总之，我们要从贯彻落实党中央、国务院战略决策的高 度出发，从落实科学发展观、创新发展模式、建设资源节 约型城市、实现可持续发展的战略高度出发，从巩固全国 文明城市和环保模范城市创建成果的战略高度出发，从为 老百姓创造更好的生产生活环境、实现更好的生态利益的 战略高度出发，从降本增效、提高企业竞争力的战略高度 出发，来认识节能降耗工作的重要性和紧迫性，来统一全 市上下的思想认识，切实把加强节能降耗工作放在更加突 出的位置，深入开展节能降耗工作，努力实现“十一五 ”节能降耗目标。 二、明确目标，突出重点，努力实现“十一五”全市节 能目标 当前和今后一段时期，我市节能工作的总体要求是：全 面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，坚持开发与 节约并重、节能优先的原则，以提高能源利用效率为核心 ，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本 ，以加强依法监管为保障，创新机制、完善政策，健全法 规、加强管理，厉行节约，努力形成政府大力推动、市场 有效驱动、企业和公众参与互动的节能工作格局，加快构 建节约型的生产方式和消费方式，促进资源节约型社会建 设。 总体目标是：到2010年，全市万元生产总值（按2005年 价格计算）能耗下降到0.75吨标准煤，比“十五”期末降 低20%左右，年均下降4.4%，其中2006年比2005年降低4%左 右；第一产业万元增加值能耗下降10%，第二产业万元增加 值能耗下降18%，第三产业万元增加值能耗下降25%，政府 机关用能总量减少20%；能源利用综合效率达到40%以上 ；建立起比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、 监督管理体系和技术服务体系，形成市场主体自觉节能的 机制。 需要特别指出的是，到2010年万元GDP综合能耗比“十 五”期末力争降低20%左右，这是我市“十一五”规划纲要 确定的核心约束性指标，是市人代会审议批准的，是我市 未来五年发展再上新台阶的重要标志之一，也是国家下达 给我市必须完成的指标。我们要努力克服困难，继续发挥 有利因素，咬住目标不放松，实现目标不动摇，紧紧围绕 节能降耗这条主线，突出四个“抓”：抓重点突破，抓结 构提升，抓技术推广，抓监管强化，加快推进各项节能工 作，确保“十一五”总体目标圆满完成。 （一）坚持突出重点与全面推进相结合，着力抓好重点 领域的节能工作。通过对宁波用能分布现状分析，可以确 定我市耗能主要领域。这些领域既是全市耗能的重点，也 是我们下步开展节能工作的重点。 一是强化工业节能。工业是当前我市能耗最大的领域 ，占全社会总能耗的76.9％，其中263家年耗能3000吨标准 煤以上企业用能大户占全社会总能耗的62.7％。工业企业 单位耗能强度高于全社会平均水平48.1％，是节能潜力最 大的领域。要突出抓好电力、钢铁、有色金属、石油石化 、化工、建材、印染等重点耗能行业的节能工作，组织实 施重点用能企业节能行动，推动企业积极调整产品结构。 重点抓好工业锅炉、区域热电联产、余热余压利用、节约 和替代石油、电机系统、能量系统优化等节能技术改造。 二是推进建筑节能。建筑是我市目前用能增长较快的领域 ，未来五年随着城乡建设进程加快，建筑能耗将大幅上升 。要大力发展节能、节地、节材型建筑，推广应用节能建 筑技术、节能建筑材料和节能建筑产品。今年起，市区全 部新建商品住宅和公共建筑基本达到节能50％的标准，各 地新建商品住宅和公共建筑60％以上达到节能50％的标准 ；到2008年，全市全面实施建筑