在州政府机构改革动员大会上的讲话 同志们： 这次州政府机构改革动员大会，主要任务是动员部署、 全面启动州政府机构改革工作。刚才，富国同志宣读了经 省委、省政府批准的《阿坝州人民政府机构改革方案》 ，宣布了州政府机构改革调整部门党组织主要负责人名单 ，侍俊书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好 贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、准确把握州政府机构改革的新特点 改革开放以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的 统一部署，我州先后进行了4次规模较大的政府机构改革 ，这四次机构改革为加快阿坝州不同时期经济社会发展提 供了强有力的体制保障和组织保障。这次机构改革是落实 党的十七大提出的“加大机构整合力度，探索实行职能有 机统一的大部门体制”精神，加快行政管理体制改革、建 设服务型政府的重要举措。当前，国务院机构改革、30个 省（直辖市、自治区）政府机构改革工作已全面完成。因 “5·12”汶川特大地震灾害影响，经党中央、国务院批准 同意，四川省政府机构改革适当推迟。目前，省政府机构 改革工作已基本结束，21个市（州）政府机构改革工作全 面启动。 这次机构改革至少体现了三个特点：一是体现了集中性 特点。现在州政府机构体系在某些方面管理分散、职能交 叉，一定程度上导致部门之间的推诿扯皮，影响了政府整 体效能的提高。这次改革通过整合，减少了职能交叉，部 门职能集中性的特点更加突出，部门职能分工更加明确和 清晰，有利于减少部门扯皮，降低协调成本，提高行政效 能。二是体现了责任性特点。部门过多和职能分散，造成 政出多门，既不利于集中统一管理，又不利于落实“问责 制”和建设责任政府。这次改革通过对部门职能的整合 ，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于 协调部门关系、落实责任追究具有重要意义。三是体现了 制约性特点。有的部门既是决策者，又是执行者，还是监 督者，这不符合现代行政的原则。 这次改革体现了部门及 部门之间决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调 的要求，特别加强了监管的职能，使政府部门在制定规则 的同时，真正扮演一个权威而公正的裁判，有利于为不同 的市场主体提供公平、透明的竞争环境，更大地释放社会 各方面的创造能力，为加快推进我州跨越发展和长治久安 提供强大动力。 这次州政府机构改革新组建了州经济和信息化委员会、 州人力资源和社会保障局、州规划建设和住房保障局、州 交通运输局、州扶贫和移民工作局5个部门，调整并规范设 置了州国有资产监督管理委员会、州安全生产监督管理局 、州食品药品监督管理局3个部门，撤销了州经济委员会、 州人事局、州劳动和社会保障局、州规划建设局、州交通 局、州粮食局、州物价局、州扶贫办、州移民办9个机构。 改革任务十分艰巨，不能有丝毫的懈怠。各部门一定要把 思想认识统一到省委、省政府的总体要求和州委、州政府 的决策部署上来，充分认识这次机构改革的重要意义，增 强政治责任感和工作紧迫感，服从改革发展大局，齐心协 力、扎实推进，圆满完成改革的各项目标任务。 二、切实明确州政府机构改革的新任务 按照省委、省政府的要求，结合阿坝州实际，这次州政 府机构改革的新任务概括起来有四项： 第一，转变政府职能，提高服务水平。转变政府职能是 深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点，也是 这次机构改革的核心。具体讲，有三点要求。一是坚持 “四个分开”，即坚持有所为有所不为，扎实推进政企分 开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。企 业能决策的事情，要交给企业自主决策；市场能解决的问 题，要通过市场机制去解决；中介组织能办理的事项，要 充分发挥中介组织的作用；基层能处理的问题，要放手让 基层去处理。政府该管的事情，必须管住、管好；政府该 放的权力，必须放手、放到位。充分发挥市场配置资源的 基础作用，更好地调动公民和社会组织在社会公共事务管 理中的积极性。二是突出职责重点。政府及其各工作部门 要在全面履行职责的基础上，突出各自职责重点，更加注 重有效贯彻落实中央方针政策、国家法律法规和省委、省 政府的决策部署以及州委、州政府的要求；更加注重加强 对所涉经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理 和公共服务职能，着力保障和改善民生；更加注重强化执 行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综 合治理能力。州政府各部门一方面要切实做好省政府有关 部门下放职能的承接工作，另一方面要按照相关规定进一 步下放管理权限，充分发挥基层政府的职能作用，逐步形 成各级政府之间、政府各部门之间全面衔接、分工合理的 职能体系。三是进一步提高行政效能。要以这次改革为契 机，进一步建立健全以首问负责制、限时办结制、责任追 究制“三项制度”为重点的行政效能建设制度体系，全面 推进绩效管理。要严格依法行政，依法决策，依法执法 ，依法保护公民、法人的合法财产和正当权益，加快法治 政府建设。要继续深化行政审批制度改革，减少行政许可 事项，积极推进政务公开，不断完善办事制度和程序，简 化办事流程，提高办事效率，增强工作透明度，营造规范 、高效、诚信、开放的政务环境。 第二，优化组织结构，规范机构设置。要坚持精简、统 一、效能的原则，按照中央整合优化组织结构、探索实行 大部门体制、严控机构总量、综合设置机构的要求，认真 落实州政府机构改革方案，切实优化州政府组织结构。一 是积极探索实行职能有机统一的大部门体制。积极推进信 息化和工业化融合，加快建立城乡住房保障体系，促进各 种交通运输方式相互衔接，强化人力资源统一管理，加强 对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，优化整合，着 力解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不 健全等影响政府运转效能的突出问题。二是全面清理议事 协调机构及其办事机构。今后，州政府议事协调机构不再 设实体性办事机构。三是进一步整合和优化部门内设机构 设置。积极推行“大科室”制，进一步加大内部机构整合 力度，优化机构设置，减少职能交叉，完善协调机制，规 范内部运行，提高机关工作效率和服务水平。 第三，理顺职责关系，强化部门责任。要立足新形势、 新任务的新要求，通过重新制定、完善州政府各部门的 “三定”规定，切实理顺政府部门职责关系，准确把握职 能定位和职责重点，增强职能界定的可操作性和行政问责 的准确性，从而进一步明确和强化部门责任，做到有权必 有责、用权受监督、失职受追究。一是坚持一件事情原则 上由一个部门负责。通过职能清理，将过去由多个部门管 理的某一方面相同或相近的事项，尽量整合后交给一个部 门管理，使部门职责分工明确，管理范围边界清楚，从源 头上解决多头管理、推诿扯皮、效率不高等问题。对确需 多个部门管理的事项，要分清主办和协办关系，明确牵头 部门。二是建立健全部门间的协调配合机制。州政府各部 门在职责上虽有不同，但都是在州政府统一领导下的有机 整体，既相互分工，又协调配合，确保州政府赋予的各项 行政管理职能履行到位。要通过联席会