在全市老龄工作会议暨市老龄 委全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市老龄工作会议暨市老龄委第 五次全体（扩大）会议，这是在我市加快推进新一轮跨越 式发展的重要时刻，在我市人口老龄化快速发展的新形势 下召开的研究应对老龄化趋势对策措施的重要会议。会议 书面传达了全国、全省老龄工作会议精神，建福同志回顾 总结了2005年和“十五”老龄工作，并提出当前和今后一 个时期的老龄工作。会上还印发《厦门市老龄事业发展"十 一五"规划建议》（征求意见稿），请各单位认真组织讨论 ，提出修改意见，请市老龄办再根据各单位提出的意见修 改后报市政府下发。培军同志还就办好今年老龄节作了具 体安排说明。下面，我受丁副市长委托，讲三点意见。 一、总结经验，把握形势，增强做好新时期老龄工作的 责任感和紧迫感 过去的五年是我市老龄工作全面发展并取得可喜成效的 五年。五年来，市委、市政府在抓好经济发展的同时，高 度重视老龄事业发展，把老龄事业纳入经济社会发展总体 规划，出台一系列促进老龄事业发展的法规和政策措施 ，各级各有关部门把老龄工作摆上议事日程，统筹安排 ，抓好落实，在完善老龄工作机构，加强老龄基础设施建 设，落实各项老人优待政策，救助困难老年群体，维护老 年人合法权益，改善老年人的物质文化生活等方面都取得 可喜成绩。“十五”期间，我市老年养老保障体系进一步 完善，“老有所养”水平逐年提高；老年医疗保健事业发 展较快，“老有所医”范围逐渐扩大；老年文化体育事业 蓬勃发展，“老有所乐”内容更加丰富；老年人参与社会 活动积极性明显提高，“老有所为”的作用更加凸显；老 年权益保障体系基本形成，老年维权力度不断加强。厦门 老龄工作得到了全国、省老龄委的充分肯定。 过去五年我市老龄工作能够取得较好成效，是市委、市 政府以及各级党委政府高度重视和正确领导的结果，是各 有关部门、社会各界和老龄工作战线上同志们共同努力、 辛勤耕耘的结果。在此，我代表市政府和市老龄委向所有 关心、支持、参与老龄工作和老龄事业发展的同志们表示 衷心的感谢！ 回顾过去五年的老龄工作，有几点经验值得我们总结并 在今后工作中不断加以完善。一是必须坚持围绕大局，促 进协调发展。老龄工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工 作，主动服从服务于特区改革发展稳定大局，着眼于老龄 事业的发展，为经济社会发展营造代际和谐、社会和谐的 良好氛围。二是必须坚持以人为本，紧扣为老主题。要以 科学发展观统揽老龄工作，把解决老年人最关心、最直接 、最现实的问题作为老龄工作的出发点和落脚点，维护老 年人的合法权益，不断改善老年人的物质文化生活。三是 必须坚持依法管理，弘扬敬老风尚。发展老龄事业要坚持 法律规范和道德约束相结合。通过制定涉老法规政策，力 求使老龄事业逐步走上制度化轨道。通过开展敬老、爱老 、助老主题教育等各种宣传教育活动，在全社会营造敬老 、养老、助老的良好社会道德风尚。四是必须坚持党政主 导，扩大社会参与。发展老龄事业，既要发挥政府的主导 作用，又要调动社会各界的积极性。积极引导社会力量参 与老龄事业建设。五是必须坚持部门联动，形成工作合力 。老龄委各成员单位和涉老机构要各司其职、通力合作 ，形成大老龄工作格局。 在肯定成绩的同时，我们不仅要清醒地看到我们的工作 还存在许多不足（建福同志在工作报告中已经作了分析 ，我这里不再重复），更应清醒地认识到新时期做好老龄 工作的紧迫性与重要性。 首先，做好老龄工作是应对我市人口老龄化高峰期到来 的迫切要求。截止2005年，全市60周岁以上的老年人口约 17万人，占户籍总人口的12%。随着人们生活质量和健康水 平不断提高，未来几年，我市人口老龄化程度仍呈上升趋 势。根据专家预测，未来10－20年，老龄化进程将由平缓 发展转向加速发展阶段。这将给我市经济、社会带来一系 列影响。对此，我们要有充分的认识，并为人口老龄化严 峻期的到来做好各种准备。 其次，做好老龄工作，是我市新一轮跨越式发展的客观 要求。当前，我市正在加快推进新一轮跨越式发展，努力 构建海峡西岸重要中心城市。新形势新任务对老龄工作提 出新的更高要求，要求我们各级各部门要更加重视老龄工 作，认真分析人口老龄化与经济、社会、资源、环境之间 的关系，妥善处理好人口老龄化过程中出现的新矛盾和新 问题，统筹推进老龄事业发展，更好地为新一轮跨越式发 展服务。 再次，做好老龄工作，是构建和谐社会的重要内容。社 会和谐离不开代际和谐、家庭和谐以及老年群体和其他社 会群体的和谐。同时，老年群体还是构建社会主义和谐社 会的一支重要力量。做好老龄工作，弘扬社会敬老风尚 ，发挥老年人在维系家庭稳定、关心下一代、调解民事纠 纷、促进移风易俗、征地拆迁和维护社会治安等方面的积 极作用，有利于社会诚信友爱氛围的形成和社会活力的提 升。 最后，做好老龄工作，是建设社会主义新农村的重要课 题。建设社会主义新农村，离不开广大农村老年人的积极 参与，特别是我市17万老年人中有60%在农村。老年人丰富 的阅历、经验以及特有的影响力，决定了他们在新农村建 设中具有不可替代的作用，但由于历史原因和城乡二元结 构的制约，他们长期以来生活水平较低。近年来随着年轻 劳动力进城务工，成为"留守老人"的他们在养老、医疗、 心理等方面受到更大冲击。对农村老年人应当给予更多的 关心，特别是在加快农村城市化进程中，如何创造条件解 决好农村老年人的生活问题，这也是社会主义新农村建设 进程中需要解决的一个重要课题。 二、突出重点，关注民生，扎实做好新时期的老龄工作 “十一五”期间是我市老龄事业发展的重要时期，我们 要围绕服从服务于新一轮跨越式发展，努力使老龄事业与 经济社会发展水平相协调。刚才建福同志在报告中对“十 一五”老龄事业发展的思路和今年老龄工作已作了具体部 署安排，这里我重点再强调几点。 1、更加重视加强基层老龄工作。老龄工作的重点在社 区，在农村。我们要把工作重点放在基层，重心下移到基 层。我市2004年由市政府转发了《关于加强基层老龄工作 的意见》，并于去年召开了基层老龄工作经验交流会。应 当肯定，这几年我市基层老龄工作有所加强，但仍有许多 工作亟待完善。各级党委政府要切实加强基层老龄工作的 组织机构建设，完善区、镇（街）、村（居）三级工作网 络，确保基层老龄工作有健全的工作机构，有稳定的老龄 工作队伍，有一定面积的活动场所，有丰富的为老服务项 目，有科学的检查考评机制。尤其要抓好村（居）老人协 会的建设，充分发挥村（居）老人协会在基层老龄工作中 的积极作用，依托村（居）老人协会建立老年志愿者队伍 ，组织老年人参与和谐社区建设，参与新农村建设。要通 过整合各种资源，做好社区的退休人员管理、老人医疗保 险、老人文化体育活动等服务。 2、更加重视特殊老年群体的社会救助。老龄工作不仅 要面向普通老年人，也要关注部分特殊老年人。多年来 ，我市虽持续开展了助养特