副市长在全市人力资源社会 保障工作会议上的讲话 同志们： 市政府召开这次会议，主要是深入贯彻全省人力资源社 会保障工作会议和全市经济工作会议精神，安排部署今年 全市人力资源社会保障工作。刚才，表彰了就业工作和职 业技能竞赛先进单位、先进个人，我代表市政府向大家表 示祝贺。全民同志作了一个很好的报告，全面总结了去年 工作，对今年工作进行了细致的安排部署，针对性、指导 性和操作性都很强，大家要抓好落实。 下面，我再讲三点意见。 一、正确把握当前人力资源社会保障工作面临的形势 2011年，全市人力资源社会保障部门充分发挥行业主管 部门职能，与各部门、单位密切配合、共同努力，认真贯 彻落实市委、市政府决策部署，科学务实、积极作为，人 力资源社会保障各项工作都取得了新的成绩、新的进展 ，多项工作走在全省前列，为促进经济社会发展、保障改 善民生、维护和谐稳定发挥了重要作用。具体来说，一是 深入实施就业优先发展战略，统筹推进各类群体就业，就 业任务全面完成，就业局势保持稳定。二是加快推进社会 保障事业发展，城乡居民养老保险在全省率先合并实施 ，并实现了高标准全覆盖，企业退休人员、失业人员、老 工伤人员以及医疗保险和生育保险参保人员社保待遇都得 到大幅提高，覆盖城乡、惠及全民的社会保障制度已形成 相对完整的体系框架。三是稳步推进人事制度改革，全面 实施人才强市战略，人才工作政策体系不断健全，人才队 伍结构进一步优化，支撑发展的能力显著增强。四是积极 构建和谐稳定的劳动关系，不断完善工资收入分配机制 ，全面完成争议仲裁机构实体化建设，充分发挥劳动保障 监察执法职能，有力维护了广大劳动者的合法权益。对人 力资源社会保障工作，市委、市政府是充分肯定的。在此 ，我代表市政府向全市人社系统广大干部职工，以及一直 以来重视支持人社工作的各部门单位、社会各界表示衷心 的感谢！ 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是 加快实施国家战略、建设生态文明典范城市的重要一年。 人力资源社会保障工作面临着新的形势挑战和更加繁重的 任务。一是经济发展的不确定性对人社工作带来更大压力 。目前，金融危机影响仍在蔓延，发达国家债务危机仍在 加深，国际市场需求低迷，世界经济发展的不稳定性不确 定性上升。去年以来，国内经济增速逐季放缓，企业经营 成本持续上升，节能减排形势日益严峻，经济增长下行压 力和物价上涨压力并存。宏观经济环境趋紧的状况对东营 的影响不容忽视，我市自身产业结构不合理、经济对外开 放程度不高、县域经济发展不协调等问题也在一定程度上 制约着经济社会的平稳快速发展。这些因素涉及经济环境 和民生基础，都会在劳动就业、社会保障、收入分配等领 域产生很大影响。二是创新社会管理、保障改善民生，对 人社工作提出了更高要求。一方面，随着经济发展和社会 进步，人们对人社工作的期望值也在不断攀升，尤其是去 年以来，物价总水平上涨较快，人们对于促进劳动就业、 提高社保待遇、规范收入分配等民生事业的要求和期望进 一步增强。另一方面，随着法制意识的提升和社会管理的 深化，城乡群众对人力资源和社会保障经办服务水平也提 出了更高的要求。三是人社工作自身还存在一些较为突出 的矛盾和问题，尤其是就业总量大的矛盾将长期存在，就 业结构性矛盾更加凸显；实现城乡社保全覆盖还有较大差 距，城乡养老、医疗保险关系转移接续问题亟待解决；人 事制度改革推进步伐亟需加快，人才队伍总量和结构目前 还难以满足经济社会跨越发展的现实需求；劳动关系领域 不稳定因素仍然较多，维权维稳任务还非常繁重。 在看到挑战和困难的同时，我们也要看到，当前做好人 力资源社会保障工作也有很多有利条件：一是保障和改善 民生已成为各级党委政府经济社会发展的重要目标，人力 资源社会保障工作在党委和政府战略布局中的地位和作用 更加突出，人民群众和社会各界也更加关注和支持，为加 快人力资源社会保障事业发展营造了良好的工作环境。二 是新一届市委、市政府领导班子立足实际、科学决策，大 力实施项目带动战略，在产业、城建、基础设施等领域集 中突破一批重大项目，这给人力资源社会保障工作提供了 更加广阔的服务领域和发展空间。三是多年的实践磨炼 ，我们已经构建起了一套团结务实高效的工作推进机制 ，拥有了一支素质优良、作风扎实的干部队伍。这几年我 们开展的创业型城市建设、促进就业、城乡居民社会保险 、劳动监察一体化执法等工作都证明，在大事难事面前 ，各级各部门重大局、识大体、协作意识和合作能力很强 ，人社系统的广大干部职工整体素质很高，经得住急难险 重任务的考验和磨炼，是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打 硬仗的好队伍，这些是做好工作的雄厚基础和根本保障。 成绩喜人，形势逼人，任务催人。各级各部门必须充分 认识面临的新形势新要求，既要看到事业发展面临的有利 条件，又要保持清醒头脑，充分考虑各方面不利因素，进 一步增强加快发展的责任感和紧迫感，奋力抢抓机遇，主 动迎接挑战，牢牢把握工作的主动权，推动人力资源和社 会保障事业更好更快发展。 二、精心做好今年的人力资源社会保障工作 关于今年的工作，全民同志已经作了具体安排。大家要 结合实际，拿出切实可行的措施，确保各项工作取得实效 。这里，我重点强调四项工作： （一）多渠道全方位促进就业创业。就业关乎民生、关 系到家庭幸福和社会稳定。各级要坚持就业优先战略，把 促进就业作为保障改善民生的头等大事、作为宏观调控的 主要目标，实施更加积极的就业政策，确保就业局势稳定 。一要推动产业发展，促进岗位开发。今年，市委、市政 府将围绕黄蓝战略实施，以建设生态文明典范城市为核心 ，着力实施一批对经济和社会发展起重要带动作用的重大 项目。各级各有关部门要发挥重大项目拉动就业的作用 ，以项目带投入，以大投入带动发展促进就业。要支持引 导加工制造业、传统服务业、家庭服务业、现代物流、文 化旅游等劳动密集型产业发展，千方百计开发就业岗位 ，扩大就业容量。要认真研究和用足用活促进就业的各项 优惠政策，全面落实财税、信贷、社保补贴等扶持措施 ，进一步完善就业专项资金、失业保险基金的支出管理政 策，充分发挥政策促进就业的社会效应。要结合市里提出 的重点企业服务直通车为企业排忧解难活动，制定并落实 好支持中小企业特别是小微企业发展的各项政策措施，切 实帮助他们解决负担重、融资难等问题，充分发挥他们吸 纳就业的主渠道作用。二要加大创城力度，搞好创业带动 。要继续深入推进省级创业型示范城市建设，充分发挥各 县区政府、创城领导小组成员单位的工作合力，进一步完 善五大工作体系，认真落实税费减免、场地安排、市场准 入、小额担保贷款、创业培训等扶持政策，确保圆满完成 创城任务。要落实省政府要求，加快市级就业创业服务中 心建设，由市人社局牵头，财政、规划、国土、住建、环 保等部门密切配合，将其作为一项重点建设工程，给予优 先保障、重点支持，各项手续办理要多开绿灯，力争尽快 完成前期工作、尽早开工建设、提早投入使用。三要统筹 重点群体，加强就业援助。要加强对高校毕业生、困难群 体和农村富余劳动力等重点群体的