副市长在全市依法行政工作暨市 政府行政复议 委员会成立大会上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要是借市政府行政复议委员会成 立的机会，进一步强调和部署依法行政工作，加快推进法 治政府建设。市政府对依法行政工作高度重视，上周市政 府常务会议听取了情况汇报，长友市长专门向会议致信并 作出重要指示，各级各部门单位要认真学习领会，抓好贯 彻落实。下面，根据市政府常务会议研究的意见，我讲三 个方面的问题。 一、牢固树立法治思维和程序意识，切实增强依法行政 的责任感、紧迫感 依法行政是建设法治政府的核心，是政府履行职能的基 本准则。依法行政，首先要程序合法。去年以来，按照省 政府的统一部署，我们在全市组织开展了“行政程序年 ”活动，从规范和完善行政决策、规范性文件、行政执法 、社会矛盾化解等“四个程序”入手，着力加强制度建设 ，有效推动了行政程序规定的落实。为规范权力运行，市 政府对市级行政审批事项、行政强制主体和行政处罚自由 裁量权基准进行了全面清理和规范，并及时向社会进行了 公开，进一步方便了群众办事，优化了发展环境。各级政 府法制机构充分发挥在依法行政方面的参谋助手和法律顾 问作用，严把规范性文件审核关，积极参与全市重大项目 、民生实事的法律服务，依法、公正处理各类行政复议和 行政应诉案件，努力化解矛盾纠纷、防范法律风险，实现 了对公权力的有效监督和制约。应该说，通过开展“行政 程序年”活动，全市依法行政工作的整体水平有了新的提 升，在实施黄蓝国家战略、促进经济社会发展方面发挥了 重要作用。 同时我们也要看到，目前依法行政工作存在的问题还有 很多，还不能完全适应形势和任务的要求。比如，有的县 区和部门对依法行政不够重视，说起来重要、做起来次要 ；有的单位程序制度不健全，一些重大决策不经集体讨论 ，不按程序办事，导致违法违规，引发行政诉讼甚至败诉 ；县区法制机构力量严重不足，目前基本是2-3人，有的没 有配备专职人员，而且经常变动，工作长期处于应付状态 ；有的行政机关执法不严格、不规范，执法服务不到位 ，效率低下，存在较大的随意性；还有一些单位特别是领 导干部，法律意识淡薄，权力约束不足，政府权力部门化 、部门权力个人化，损害群众利益和政府形象的问题时有 发生等等。这些问题说起来笼统，但在实际工作中都是具 体存在的，追其根源，除了制度层面的欠缺之外，很重要 的一点是没有真正树立起法治思维和程序意识。 首先是法治思维。法治思维，就是以法治作为判断是非 和处理事务标准的思维方式。党的十八大首次将“法治思 维”写入报告，提出“领导干部要提高运用法治思维和法 治方式的能力”。对行政机关而言，树立法治思维，最根 本的就是要严格按照法定权限和法定程序来行使权力，做 到不失职、不越权、不滥用权力。必须看到，当前个别单 位和工作人员不依法办事的问题仍然存在，不作为、乱作 为的现象时有发生，有的甚至故意刁难、人为设置障碍 ，不给好处不办事，群众对此反映强烈；有些地方和部门 对上级政策和法律法规不了解不熟悉、也不学习，有的甚 至熟视无睹，不按法定权限和法定程序办事，导致工作处 理不当而激发矛盾。今年我们受理了19起行政复议案件 ，其中近40%因行政违法或者不作为被撤销或确认违法，主 要涉及房屋拆迁、土地登记违反程序和政府信息公开不透 明、不及时，这些问题集中反映了法治思维的欠缺。当前 ，公众的法律意识、维权意识大大提高，对政府部门依法 行政的呼声很高、要求很高。各级行政机关及工作人员一 定要高度重视，自觉培养法治思维和能力，学会运用法治 思维干工作，切实把“合不合法”作为行政执法的前置条 件，贯穿到行政执法的全过程，做到目的合法、权限合法 、手段合法、程序合法，维护群众的合法权益。 第二，程序意识。程序意识本身就是法治思维题中之义 。孙伟副省长在全省会议上强调，“程序也是法，违反程 序也是违法”，讲得很精辟。目前，在实际工作中，重实 体法、轻程序法的问题比较突出，有些人认为程序只是工 具或摆设，走走形式就可以了；也有人认为，依法行政只 要符合法定权限就行了，程序无关紧要。这些思想都反映 了程序意识的淡薄。依法按程序办事可以避免和减少决策 失误，防止脱离实际、执行不公等问题，提高行政行为的 科学性、民主性；可以有效限制公权力滥用，更好地维护 群众合法权益；可以有效避免和减少办事的随意性，遏制 和防止不正之风和腐败现象，也能够更好地保护我们的干 部。各级各部门特别是领导干部一定要树立、牢记和增强 程序意识，在作决策、办事情的时候，首先要想到程序是 怎么规定的，怎么样按程序来办事，不能缺少法定的步骤 、颠倒法定的顺序、超越法定的期限，防止权力滥用，提 高依法行政水平。 二、准确把握和落实好今后一个时期依法行政工作的重 点任务 按照全省会议的要求和我市依法行政工作的实际，下一 步重点抓好三个大的方面： （一）要以开展深化“行政程序年”活动为载体，进一 步加强制度建设，为法治政府建设提供基础保障。抓好制 度建设，强化制度的规范引领和保障推动作用，是推进依 法行政、建设法治政府的重要基础。省政府决定从今年起 ，继续开展深化“行政程序年”活动，我们要以此为载体 ，以规范行政决策、规范文件制定、规范行政执法为重点 ，全面提高制度建设的质量和水平。 一是提高行政决策质量。重点是提高重大行政决策的质 量。要细化决策制度，把公众参与、风险评估、合法性审 查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序，靠制度来保 障重大决策的科学性。特别是要坚持合法性审查制度，各 级政府及有关部门在将重大决策方案提交会议讨论之前 ，必须由政府法制机构进行合法性审查，未经审查或审查 不合法的，不得提交会议研究、作出决策，这一条要作为 纪律来执行，真正从源头上纠正决策违法行为。法制办主 任要列席政府常务会议等重要会议，政府重大合同、协议 等重要涉法事务必须经过法制办审核把关。要完善重大决 策风险评估制度，凡是事关经济社会发展和群众切身利益 的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合 理性、可行性和可控性评估；对决策可能引发的风险要进 行预测、研判，并制定处置预案，切实做到风险可控。要 强化决策监督，对超越权限、违反程序，或依法应当决策 而没有决策并造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责 ”的原则，依法追究责任。 二是严格规范性文件制定程序。制定规范性文件是政府 管理经济社会事务的重要方式，必须严格遵守法定权限和 程序，进行合法性审查并经集体讨论决定，防止权力部门 化、利益部门化。要规范文件审查程序，严格执行“三统 一”制度，着力解决当前文件过多、过滥的问题；尤其是 政府部门制定的规范性文件，必须经法制办审核把关，任 何部门不得擅自制定出台规范性文件。要认真落实规范性 文件有效期制度，坚持“立、改、废”相结合，从根本上 改变文件有始无终、只公布不废除的弊端。要按照“有件 必备”的原则，严格执行规范性文件备案制度。另外，市 法制办要继续争取省级立法支持，推动《黄河三角洲国家 级自然保护区条例》和《黄河口生态旅游区管理办法》两 个省级立法项目尽快出台，为全市生态建设提供法制支持 。 三是加强和改进行政执法。行政执法事关群众切身利益 ，事关政府形象，更影响一个地方的发展环境。各级执法 机关要按照执法为民的要求，坚持管理与服务并重、处置 与疏导结合，不断改进和创新执法方式，提高政府公信力 。要完善执法程序，明确执法主体、权限、程序等方面的 具体规范，并向社会公示，接受群众监督。要结合新一轮 行政管理体制改革，进一步完