在全市环保大会上的讲话 同志们： 今天，市政府在这里召开全市环保工作会议，充分体现 了市委、市政府对环保工作的高度重视。会议的主要任务 是贯彻落实中央、省、荆州市环保会议精神，总结经验 ，分析形势，明确任务，强化措施，合力攻坚，在全市经 济社会跨越发展中奋力推进环境保护工作再上新台阶。刚 才，会议表彰了先进，签订了工作责任状，小河口、大垸 、吉象公司等单位作为典型发言，下面，就今年的环保工 作，我讲三个方面的问题： 一、认清形势，强化认识，切实增强做好新形势下环保 工作的责任感和紧迫感 2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市环境保护 工作坚持以科学发展观为指导，在服务全市经济社会发展 大局中提升能力，在解决突出问题中保障民生，在不断探 索中健全机制，全市污染治理步伐加快，生态环境逐步改 善，全面完成了年度各项目标任务。可以说，2010年环境 保护工作卓有成效，可圈可点，得到了市委、市政府和广 大群众的认可。 （一）污染减排取得积极成效。坚持以控制污染物达标 排放为重点，以推进重点减排项目为抓手，加强环境监测 ，加强对国控、省控企业的监管，并对涉重金属排污企业 进行驻厂监察，推动了区域环境质量和生态环境的持续改 善。全年对315家企业、12个乡镇和1个典型村集中式饮用 水源地进行了监测取样，获取各种数据8330多个；城北污 水处理厂的正式运行和城南污水处理厂的动工建设，为全 市完成COD年度减排任务起到了积极的作用，2010年全市 COD、SO2分别削减315 吨、103吨。 （二）环评审批作用日益显现。充分发挥环评在宏观调 控中的重要作用，坚持加强环境准入管理，环评覆盖面取 得突破。2010年，环保部门共审批或协助审批建设项目 44个，同时，对金利丰纺织年产4000吨亚氯酸钠、长江矿 山有限公司年产1000吨F203浮锡剂等8个项目进行了环保竣 工验收，对7个不符合产业政策、产业布局不合理或不能满 足环境要求的建设项目给予了拒批，严把了项目准入关。 （三）环境执法管理再上台阶。全年累计出动执法人员 2220余人次，重点对全市涉重金属污染、废布漂洗加工企 业、钢铁行业、化工行业和“两高一资”行业及建设项目 进行了清查，依法整治违法行为34起，关闭废布漂洗加工 企业19家，捣毁漂洗池298口，妥善处理环境信访投诉87件 ，群众环境信访（投诉）受理率达100%，查处率达100%。 （四）农村环境保护继续拓展。以水环境为重点，加强 农村环境保护，完成了15个乡镇办区饮用水水源地基础环 境调查与评估工作，并对全市水功能区划进行重新论证编 制；以上津湖、胭脂湖整治为重点，深入开展规模畜禽水 产养殖治理专项检查，督促14家自来水厂、28家规模畜禽 水产养殖业办理了环评手续，推动富泽畜禽、鑫盛牧业等 规模养殖企业加大了综合治污投入。 在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，虽然我市 环保形势局部有所改善，但我市环保工作的压力仍然很大 。一是要求更高。“十二五”时期是全面建设小康社会的 关键时期，也是环保事业面临考验的关键时期。“十二五 ”规划纲要明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会 作为加快转变经济发展方式的重要着力点，强调要树立绿 色、低碳发展理念，提高生态文明水平，走可持续发展之 路。要求各级把环境保护作为衡量是否从根本上转变发展 方式的重要标志，把环境问题作为重大民生问题，坚持不 懈地打好环境保护的攻坚战和持久战。二是措施更实。今 年，国家已明确将“十二五”期间的主要污染物总量控制 种类由原来的2项增加到4项（即化学需氧量、二氧化硫、 氨氮和氮氧化物），且“十二五”减排指标不低于“十一 五”，约束力更强，旨在全方位、多举措促使各级做好环 境保护工作。三是压力更大。由于我市产业层次较低，结 构不够合理，经济增长方式较为粗放，使得全市主要污染 物排放量仍然较大。据测算，全市环境容量为COD6500吨、 SO24700吨，而截止2010年全市实际排放COD5320吨 ，SO23200吨，考虑到机动车保有量的大幅增加、“十二五 ”新增建设项目等因素，全市环境容量空间非常有限，在 消化增量的同时，持续削减存量的任务十分艰巨。四是责 任更重。环境问题不仅仅是发展问题、经济问题，而且更 是社会问题、民生问题。当前，随着经济的高速发展，群 众对提升生活居住水平和享有良好生活环境的期待进一步 增强，诉求也越来越多，如我市每年环境信访事件在以 20%的速度递增，这些都表明了群众对环境保护的要求越来 越高，更表明我们政府承担的环保责任越来越重。面对新 形势、新任务，我们一定要增强紧迫感和责任感，把环境 保护放在更加重要的位置，积极化挑战为机遇，变压力为 动力，创造性地开展各项工作，努力在保护环境和保障发 展之间找到最佳结合点，共同推进石首经济社会又好又快 发展。 二、明确任务，强化措施，努力推动经济社会跨越发展 与环境保护和谐并进 “十二五”是我市全面建设小康社会、加快经济社会跨 越发展的关键时期，全市上下要牢固树立环保优先的理念 ，坚持把环境影响评价作为各项经济发展的前置条件不动 摇，紧紧围绕生态文明建设这条主线，狠抓环境整治、污 染减排，妥善解决影响科学发展和群众健康的突出环境问 题，重点要抓好以下四个方面的工作： （一）严格环境准入，促进发展方式转变和经济结构调 整。要按照国家经济工作着力点由“保增长”转向“保转 型”的重大部署，积极推进发展方式转变，促进全市经济 结构调整。一是要强化建设项目规划环评。环保部门要会 同发改、经信等部门认真组织落实规划环评条例，继续做 好规划环评工作，组织完成工业园区规划环境影响评价。 要着力抓好“两高一资”行业和钢铁、化工等产业规划环 评及重点流域开发规划环评，从决策源头防范环境污染和 生态破坏。二是要深化建设项目环评。坚持“疏”、“堵 ”结合，实行分类审批，服务好经济社会发展大局。“堵 ”就是严格执行国家的产业政策，对高耗能、高排放及产 能过剩行业的项目从严把关，坚决管住这类新上项目；对 未批先建的项目进行严肃查处，凡未依法开展规划环评的 ，建设项目环评文件环保部门一律不予受理。“疏”就是 符合中央政策和环保准入要求，有利于保民生、保转型的 项目，依法加快环评审批进度，对已经开展规划环评的项 目，可以适当简化环评程序。三是要强化建设项目验收。 坚持关口前移，针对重点行业、敏感区域和敏感问题，集 中力量抓好重点项目验收的环境监管。环保部门要积极参 与建设项目施工期间的环保工程监理工作，实行建设项目 环保验收的全过程管理。四是要强化建设项目清查。针对 目前建设项目管理中存在的“重前期审批、轻过程落实 ”的问题，组织力量对近5年来全市建设项目落实环评问题 进行清查，一旦发现因建设项目没有落实环评要求，可能 造成环境污染的违法行为，环保部门要果断查处。要按照 国务院深入开展工程建设领域突出问题专项治理的工作部 署，全面排查2005年以来的规模以上投资项目环保要求落 实情况及环保资金使用情况，分期分批清查“十五”以来 审批的所有建设项目，特别是“十一五”期间审批的产能 过剩行业建设项目环评执行情况，对存在的突出问题进行 集中整改。 （二）强化综合措施，确保“十二五”污染减排实现开 门红。从今年开始，污染物减排增了两项指标，同时也进 一步增加了减排工作的难度。要确保实现“十二五”减排 任务“开门红”，任务非常艰巨。为此，要重点抓好三方 面的工作：一是继续推进工程减排。以化工、涉重金属生 产企业等行业为重点，制订2011年全市工业污染限期治理 计划和污染减排计划，进一步加大老污染源的治理力度。 要积极争取环保项目资金，加快城南污水处理厂及城市污 水处理配套管网建设，确保城南污水处理厂按期运行、达 标处理。要积极支持粤能生物质热电项目建设，大力削减 化学需氧量的排放量。二是继续推进结构减排。严格执行 国家产业政策和国家下达的落后产能关停计划，环保部门 要会同发改、经信等部门，深入推进环境保护专项治理 ，加大淘汰落后产能的力度，加快推进经济发展方式转变 ，为我市可持续发展腾出环境容量。三是继续推进管理减 排。要按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，强化监 督考核，科学分解减排指标，将减排责任落实到各乡镇办 区和有关企业。要加强清洁生产