副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话 今天，很高兴参加市规划局的总结表彰会议。刚才 ***同志作了一个很好的报告，比较详细的回顾了去年的工 作，对新的一年规划工作的指导思想、总体要求、工作任 务都作了部署。听了以后，感觉到讲得非常清楚。 过去的一年，全市规划工作取得了比较好的成绩，市委 、市政府对规划工作是满意的，有几项工作非常明显： 一是市委市政府对规划工作越来越重视，专门成立了市 规划委员会，由市长***同志担任组长，主要是协调大的规 划，这说明规划工作的重要性是通过我们的工作来体现的 。 二是完成了两件大的规划，即全面实施新一轮城市总体 规划，市域城镇规划体系通过了专家论证。 三是理清了以市区为主的一些功能区的定位和发展方向 ，像巨化、东港等等。 四是在规划的空间管制方面取得了很好的成效，非常重 视乡镇规划工作。 五是全民的规划意识越来越强。 六是在精神文明建设方面取得了新的成绩。规划工作非 常重要。 今天来参加会议主要是向大家学习，因为规划工作涉及 到很多专业的东西。借这个机会，我主要围绕整个规划工 作应该把握的几件事，谈一些想法，与大家作一些交流 ，供大家参考。我讲三句话，一是既要重视规划工作，更 要重视空间管制；二是既要重视总体规划，更要重视专业 规划；三是既要重视城市发展，更要重视建设特色。 一、既要重视规划工作，更要重视空间管制所有工作中 规划是第一位的，规划是龙头 城市建设是规划、建设与管理三者的有机结合，即高起 点规划，高品味建设，高效能管理。规划是排在第一位的 。什么叫规划，《辞海》中的解释是“筹划、谋划”，也 有一些专家把规划理解为目标与行动，搞规划也可以理解 为找问题、定目标。我认为规划的本质就是引导与调控 ，是“量体裁衣”，是文章当中的“纲”与“目”，是所 有工作的“牛鼻子”。规划是生产力，抓规划就是抓经济 建设，一个规划搞不好再回过头来，不仅仅是影响破坏生 产力，它造成的后果是不堪设想的。规划还是历史的一面 “镜子”，在一定的时候是不会变的，所以这项工作确确 实实是太重要了。西方的城市为什么建的这么好，好在哪 里啊？好就好在规划合理，欧洲的一些国家一条街几百年 都没有动过，一座房子越陈旧，越是容易引起历史与现代 的对话；越陈旧，越体现了历史的沧桑；有些古迹越老 ，越有残缺美，使人留下了很多遐想的空间，就是因为规 划的合理性。好多年之前，我第一次到香港去，一看香港 人这么多，街这么窄，但道路不拥挤，公交车速度非常快 ，后来我从有关资料中了解到，香港城市道路的规划，尤 其是交通节点的连接是全球最好的城市之一，最合理的。 东京的人口与北京、上海差不多，但是上海显得拥挤，东 京看起来不那么拥挤，实际上东京的地下空间平时就容纳 了五、六百万人活动，有一个“地下东京”，这就是规划 。我们到欧洲去看到很多好的公园，这些公园绝大多数是 皇家公园，原来都是私人的。你去看一下，每一家公园都 是合理的，古木参天。为什么这些公园能保留下来，没有 用来造房子、办工厂呢，这就靠规划。说明几百年之前这 个公园放在这里，尽管是皇家公园，是私人的，但它是合 理的。所以规划这项工作非常重要。如果规划不科学，规 划实施就要回头重来。我到台湾听到一个故事，就是60年 代建造台北、台中到高雄的高速公路，当时美国专家提出 要搞八车道，但是台湾认为当初的人口只有1000多万，路 程也不长，六车道足足有余了，结果现在就要返工了。现 在上海到杭州、杭州到宁波这些高速公路在搞扩建，当然 有当时财力的问题，但上海人就聪明了，嘉兴到上海的这 段高速公路，前几年中间是绿化带，预留了两个车道，基 础全部做好，现在把绿化带改掉就成为八车道了，这就是 规划。重视规划这项工作，一方面，既是对我们现在城市 建设、城乡建设、经济建设的贡献，更是对子孙后代负责 ，并尽可能不给子孙后代留下败笔，尽可能为子孙后代留 下良好的生存和发展空间。另一方面，一旦规划定好以后 ，必须要加强空间的管制。我曾经讲过一句话，我们大大 小小从事领导工作的人有两个“痛苦”，一是当自己的水 平与所从事或承担的工作不相适应的时候是痛苦的；二是 被众多的人反复证明是正确的，但由于落实过程中走样了 的，这也是痛苦。规划工作也一样，要让规划不走样，就 要加强空间管制。比如，按照交通法规规定，道路两侧的 规划红线范围内的土地属交通设施用地，不能随意侵占 ，规划红线的控制，一般是乡道5米、县道10米、省道15米 、国道20米以上，现在我们的车子开到农村去，为什么开 不快？就是因为空间管制上出了问题，结果是房子越造越 近，紧挨着路边，影响了快速通行。现在，在规划空间管 制上有一个不好的现象，那就是我们的很多规划定好以后 ，说改一下就改掉了，改掉以后时间一长就不伦不类了。 不管我们规划设计的水平怎么样，但总归走了程序，每一 个环节都经过用心思考反复论证，相对来说是比较合理的 ，由于空间管制变掉以后就乱套了。所以，要加强《规划 法》的宣传，严格规划执法监管。规划搞得再好，但由于 执行过程中走了样，由于空间管制不到位还是等于零。 二、既要重视总体规划，更要重视专业规划总体规划 ，我的理解主要体现在城市总体规划和市域城镇体系规划 当中 城市总规确定了城市的功能定位、发展空间、发展方向 ，包括生态的布局、产业的布局、交通网络的主要走向、 物流功能区的定位、城市居住点的布局、农村居民居住点 的布点等。市域城镇体系规划，体现在“一个中心、四个 县城”。一个中心，即以市区为中心，控制面积220平方公 里，用