在市政府第二季度安全 生产专题会议上的讲话 同志们： 刚才李新民局长通报了今年以来全市安全生产的基本情 况。从面上情况来说，一季度安全生产实现“三降一升 ”（事故起数、死亡人数和受伤人数同比下降，经济损失 上升）的局面，元旦、春节、元宵节、两会、马拉松比赛 等重大节庆活动，都平稳地度过了。全市安全生产工作离 不开各区各部门领导的高度重视、认真负责、严密组织和 监督检查，这在很大程度上减少了各类事故的发生。即使 如此，一季度还是发生了几起影响比较大的事故，如2月 4日湖里福隆体育公园运动馆工程坍塌事故，1人重伤、3人 轻伤；3月12日，枋湖工业区的亚倍德家具广场发生重大火 灾事故，烧毁38家经营店面，过火面积近1万平方米，侥幸 没有人员伤亡，但经济损失较大。特别是1月15日和3月7日 发生的两起重大交通事故，相对我市去年全年未发生一起 交通事故而言，实现“零”的突破，而且上述四起事故 ，都是责任事故，这说明我们在安全生产责任制落实上还 是有漏洞，还是不到位。今天，我结合下达今年全市各区 、各部门年度安全生产目标管理责任考核任务，着重讲三 个方面的问题，一个是强化落实责任制；第二个是危险化 学品专项整治、消防和重大事故隐患监控问题；第三是即 将来临的第六个全国安全生产月活动，我们要早筹划、早 布置。 一、突出工作重点，全面落实安全生产目标责任 国家从1954年第一次提出推行安全生产责任制，时至今 日已经50多年了，实践证明，这个办法对抓安全生产工作 非常必要，也非常有效。省里前些日子已经给各设区市下 达了新一年的责任目标，其中下达我市各类事故死亡人数 控制考核指标301人；其中，道路交通死亡人数控制考核指 标242人，工矿建筑商贸企业死亡人数控制考核指标50人 ，消防火灾事故死亡人数控制考核指标6人，农业机械事故 死亡人数控制考核指标2人，渔业船舶事故死亡人数控制考 核指标1人。亿元GDP生产安全事故死亡率0.25、工矿商贸 建筑企业就业人员10万人生产安全事故死亡率3.94、道路 交通万车死亡率4.63，重大事故指标4起。在市安委办征求 各区和部分部门意见的基础上，今天以正式文件分解下达 我市27个区和委办局安全生产责任目标。要全面落实省里 下达我市安全生产控制考核目标，力争减少事故发生和死 亡人数增加，任务很艰巨，全市各行政区各有关部门要按 照2月13日全市安全生产工作会议既定措施，进一步强化道 路交通、危险化学品和建筑施工三大领域的攻坚克难，务 求实现控制目标。关于强化落实责任制，我在全市安全生 产工作会议上已经说得很清楚，今天我还要再次强调。 今年是安全生产的“落实年”、“攻坚年”。我们一定 要从三个层面上落实责任，从三个领域入手抓好攻坚克难 。 一是加强领导，逐级分解，强化落实各级行政首长负责 制。各级政府、相关部门的主要负责人对本辖区水陆交通 、建筑施工、非煤矿山、危险化学品和公共娱乐场所消防 、教育、旅游、食品、医药、饮食卫生等行业和领域，要 全面落实安全生产责任。各区主要负责人是本地区安全生 产第一责任人，必须亲自抓，负总责；分管领导要集中力 量具体抓，切实解决安全生产的实际问题。同时要检查和 督促各负有安全生产监督职能的部门履行职责。 二是分工协作，齐抓共管，落实各部门监管职责。市政 府下达的目标责任很明确，各部门都有指标。公安部门要 对烟花爆竹、易燃易爆物品、器材的安全监管负责；交警 部门对道路交通安全监管负责，消防部门对消防安全监管 负责；交通、海事部门对航空、水上交通安全监管负责 ；教育部门对学校师生安全监管负责；建设部门对建设工 程安全监管负责；贸发部门对商贸系统安全监管负责；旅 游部门要对旅游安全监管负责；市政园林部门要对市政园 林设施、城市煤气安全监管负责；还有国资委、经济发展 局要对国有资产、工业生产企业生产运营安全监管负责 ；港口管理部门要对港口、码头的安全监管负责；市、区 安监部门除了代表市、区政府行使综合监管，对各职能部 门和下级政府履行安全生产监管职责情况进行督促之外 ，还要抓好非煤矿山、危险化学品等行业安全监管工作 ，要充分发挥综合指导、协调、督办作用。总之，要按照 刘市长在市政府常务会上指出的要求，各个行业、各个部 门务必要根据各自职能分工，各司其职，各尽其责，形成 齐抓共管合力。“谁主管，谁负责”，首先是尽职尽责 ，按照行业主管职能，把各项安全措施落到实处。不要等 到哪个行业、哪个企业出了安全事故，再来追究哪个主管 部门、哪位领导的责任。 三是盯住企业，打牢基础，落实生产经营单位的主体责 任。这是建立安全生产长效机制的关键所在、根本所在。 我们各部门要紧紧盯住企业这个责任主体，坚持企业自律 与外部监管并重，充分运用法律、经济、行政等手段，促 使企业从最基础的工作做起、从最基层的单位抓起。要认 真宣传引导，加大执法鞭策，并适当采取经济手段，通过 在高危行业严格执行安全生产许可制度、安全生产风险抵 押金、安全费用提取等一系列政策、措施，督促企业落实 主体责任；通过强化严格的执法检查和经济处罚，督促企 业加大安全投入，提高本质安全度；要强化建筑施工企业 法定代表人负责制，把安全生产的责任落实到每个岗位、 每个生产者和每个生产环节。 上述三个层面的责任制落实，环环相扣，缺一不可，否 则就会出事，出大事故。就拿2月4日福隆体育公园运动馆 坍塌事故来说吧，这起事故的发生绝非偶然。这是继去年 8月同安湾大桥工程发生施工坍塌事故后，又一起在建重点 建设项目施工坍塌的同类事故，性质严重，社会影响极大 ，痛定思痛，教训极为深刻。究其原因，主要症结就在于 责任制严重不落实。假如工程项目的模板专项技术方案认 真组织论证，假如施工单位足够重视，责任制度、规章制 度、现场管理切实落实，假如1月28日验收、2月3日再验收 时提出的隐患认真整改到位，假如监理单位、假如设计单 位……，这么多的假如，这么多的环节，哪怕其中有一个 环节责任落实了，这起事故就完全有可能避免。 二、着眼居安思危，高度重视危险化学品安全专项整治 这里我想谈三点，一是主要情况，二是存在问题及原因 ，三是主要措施。 我市危险化学品安全整治工作，安监、公安、交通、工 商、环保、质监、卫生等有关部门加大工作力度，做了大 量卓有成效的工作。一是通过行政许可，规范了危险化学 品从业单位的安全管理。截至2006年12月底，我市有622家 经营企业取得危险化学品经营许可证，38家生产企业取得 危险化学品安全生产许可证，25家（运输车辆569辆）危险 货物运输企业取得《道路危险货物运输许可证》，85家剧 毒化学品从业单位按要求分别取得了购买凭证、准购证和 公路运输通行证；二是通过严格执法，消除了一大批安全 隐患。去年我市危险化学品整治成员单位共出动检查人员 10000多人（次），检查单位4000多家（次），共开出隐患 整改通知书617份，查出或督促整改隐患4700多处；对 117家违法企业处以罚款约123万元，取缔244家无证户，责 令停产停业整顿企业22家，关闭企业161家，行政拘留8人 ；妥善处置危险化学品事故4起；三是通过宣传教育，提高 了从业人员的安全意识。去年，各有关单位共发放宣传材 料10万多份，出墙报、黑板报、简报900多期的，在电视台 、广播电台、报纸宣传和曝光报道180多篇（次），组织培 训企业管理人员和企业一线作业工人12000多人（次）。 但也存在不少问题：一是企业安全生产主体责任落实不 到位。不少企业主要负责人重效益、轻安全的思想严重 ，安全管理制度不健全，责任制不落实，安全投入不足 ，隐患整改不彻底，“三违”问题突出；二是企业员工安 全意识薄弱。大量不具备化工专业知识、缺乏安全培训、 安全技能差的农民工涌入化工行业从业人员队伍，企业员 工安全意识不够强，从业人员缺少必备的安全知识等等 ；三是企业安全管理不到位。一些企业尤其是使用企业安 全设施有缺陷，缺少配套的危险化学品仓库或仓库库容不 足，生产、使用场所管理混乱，危险化学品乱堆放，存在 较大隐患；四是厦门现有危险化学品库容不足。厦门危险 化学品仓库少，现有的又不符合安全规范要求的问题，新 仓库建设还没有落实，客观上导致一些企业非法、违规擅 自在车间内或在不符合要求的简易库房内储存危险化学品 ，隐藏重大安全隐患；五是缺乏危险化学品专项整治联动 机制。危险化学品整个管理环节较多，涉及到安监、公安 、消防、交警、交通、工商、环保、质监、港口、铁路、 邮政等单位。由于各单位职能不同，存在各管一块的现象 ，使一些需要联合行动、联合执法的工作开展较少，如 ：道路运输危险化学品，既有生产、经营、储存单位内部 问题，也有运输管理和道路交通管理的问题。因此，我市 的违法运输危险品问题依然存在，在道路运输方面存在安 全隐患；六是危险化学品事故时有发生。去年，我市发生 4起危险化学品事故，导致3人死亡。其中储罐爆炸事故1起 ，设备爆炸1起，废弃油桶爆炸1起，液氨泄漏1起（这几起 分别是：2006年2月7日，海沧区的厦门长天塑化有限公司 储罐区由于工人违章操作，擅自在储罐连接管处切割、打 磨，导致罐体爆炸；3月5日进雄企业有限公司杏林厂区一 台涂层机因机器内部一风扇螺杆断裂产生火花，引发易燃 易爆气体爆炸，造成生产设施设备严重损坏；这两起都侥 幸没有人员伤亡。9月5日,湖里区清升冷冻加工厂，因氨冷 却器管爆裂，造成氨气泄露，导致两人死亡、7人轻度中毒 事故；9月30日，厦门船舶重工股份有限公司一艘作业船上 的工人用焊枪切割装有废弃油漆的铁桶时发生爆炸，造成 一人死亡。）这些事故都是发生在使用危险化学品的企业 。另外，我市运输危险货物的安全情况也不容乐观，这几 年在我市境内相继发生多起运输危险货物翻车事故（多为 槽罐车）。由于处置得力，未造成更大的事故，但说明我 市危险化学品安全管理存在薄弱环节。七是危险化学品种 类多、涉及面广。（有八大类：分为爆炸品；压缩气体和 液化气体；易燃液体；易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物 品；氧化剂和有机过氧化物；毒害品和感染性物品；放射 性物品；腐蚀品等。从直接生产化学品的石油、化工行业 到各类制造加工工业医药卫生、科学研究、人民生活衣、 食、住、行都和化学品息息相关，整个产业链有生产、经 营、储存、运输、使用、废弃物处理等六个环节）、危害 性大，如果管理不善，不仅对人的身体直接造成伤害和潜 在的健康危害，也可能给生产生活设施造成毁坏及对人类 生活环境造成损害，给社会造成不良影响。在我市从事危 险化学品生产经营活动的和使用危险化学品从事生产活动 的企业很多，危险化学品从业单位是我市支撑经济发展的 一支重要力量。随着海沧的翔鹭石化和石化码头、仓储物 流等一些大型石化项目的相继建设投产，一方面促进了我 市的经济发展，同时也增加了危险化学品安全监管的难度 。 当前，我市经济建设进入了一个快速发展的时期，这就 要求我们比任何时候都要更加重视安全生产，越在经济形 势好的时候越要保持清醒的头脑，越要居安思危，越要高 度重视安全生产。成绩只能说明过去，问题现实摆在我们 面前。我们要把深化危化品安全专项整治作为一项迫在眉 睫的、长期的工作任务来对待，扎扎实实地把它搞好。 因此，怎么来采取应对措施，切实加强监管，我想再次 强调一下。 （一）既要认清特点，更要强化责任 我们要充分认清危险化学品的特点，进一步加大安全监 管的力度。一个是要提高认识，增强责任感和紧迫感。危 险化学品的安全管理是关系到人民群众生命和财产安全的 大事，我们要从政治和大局的高度，充分认识抓好整治工 作的重要性和必要性，把这项工作摆到应有的重要位置上 采取切实有效的措施抓紧、抓好、抓出成效；二是要加强 领导，强化责任意识。各区政府和各有关部门要切实加强 对危险化学品整治工作的组织领导，主要领导要亲自过问 ，分管领导要具体抓，强化责任意识，把责任落实到部门 和人头，扎实推动此项工作的深入开展；三是要明确职责 ，确定重点，齐抓共管。危险化学品安全监管涉及到的职 能部门多，既要切实履行好自己的职责各管一块，又要互 相配合，形成合力，共同做好整治工作。安全监管部门在 做好生产、经营、储存企业内部的安全监管，严格安全许 可的同时，要把工作重点放在打击无照无证生产和经营储 存等违法行为上；运输管理部门在做好危险货物运输企业 和运输工具的安全监管外，还要重点