科学组织  积极推进 全力做好2012年“暖房子”工程工作 ——在2012年全省“暖房子”工程工作会议上的讲话  副厅长   王涌慧 （2012年4月11日）（根据录音整理） 同志们： 今天在座的都是“暖房子”工程具体工作的负责同志。 上个月28日，省政府召开了全省“暖房子”工程暨保障性 安居工程总结推进大会，延风副省长和祖继副省长都做了 重要指示。今天召开这个会议，就是贯彻落实两位省长关 于“暖房子”工程的讲话精神，进一步明确有关事宜，做 好做细今年的“暖房子”工程工作。 结合去年的工作实际和反映出的问题，过完春节，我们 就召开了多次“暖房子”工程座谈会，对去年的各方面工 作进行了认真的总结，并悉心听取了基层和各方面的意见 。这一段时间，我们陆续出台了《吉林省2012年“暖房子 ”工程实施意见》、设计指导意见、招投标指导意见、《 管线挪移会议纪要》等十几个指导性文件，修订了技术导 则、制定下发了《2012年“暖房子”工程外围护结构指导 价及质量安全成本参考价》。今年的各项指导性文件我们 力求更加贴近实际，今天的会议就是再次交流一下情况。 通过通化和珲春的实践经验介绍，把我们工作中的困惑和 疑问进行一次现实的解答。虽然去年各地还有一些好的经 验，但是由于时间关系不能在这里一一介绍。针对省里今 年出台的关于“暖房子”工程的系列文件，我们要求各地 进行了学习和意见反馈。针对大家提出的一些共性问题 ，今天在这里我将给大家一一解答。如果大家认为我没有 说清楚的，请举手，我现场给大家解答，并与大家共同研 究。针对今年的工作，我讲以下几点意见： 一、要认清“暖房子”工程的总体形势 对“暖房子”工程的总体形势认识，是我们长期做好这 件工作的基础。前年我们实施了既有居住建筑供热计量及 节能改造1000万平方米，去年实施了3500万平方米。去年 ，通过各地的上报和省暖房办与省财政厅的认定，我省具 备改造价值的既有居住建筑有1.7亿平方米。通过这两年 “暖房子”工程的实施，社会赞扬声一片。老百姓从中真 正得到了实惠，室内温度普遍提升了3到5度。把老旧房屋 穿衣戴帽，老百姓比较欢迎，城市面貌也得到了改变。省 政府总结了三句话：“暖房子”工程既是重大的民生工程 ，也是城市景观工程，更是社会发展工程。通过这一阶段 我们的共同努力，得到了社会各界的充分认识和认可。不 仅调动了老百姓的参与意识，也调动各地政府的积极性。 但从另一方面来说，老百姓对我们的期望值和要求也都提 高了，社会上各种声音也都出现了，有赞扬声，也有其他 声音。过去，我们接到的都是供热不好、房屋冷的投诉。 现在的情况是：今年如果不给我做“暖房子”我就上访。 这两年我们做了4500万平方米“暖房子”，今年我们再做 3500万平方米，就是8、9千万平方米，以后能不做吗？我 们真的停不下来了。基于对这种形势的判断，我们对“暖 房子”工程工作一定要有一个长期性的认识，各项政策和 各项工作都要有一个长期性的打算。在工作思路上、安排 上、打法上要有一整套的东西，要不断总结和完善，这样 才能把这项工作做得更好。否则，就像是临时性突击工程 ，遗留的一切问题就会没人管了。会前，我们对吉林省 “暖房子”工程做一个总体安排，不只是“十二五”计划 ，而且还有“十三五”计划。前一阶段，我们再次下发文 件，对遗漏的具备改造价值的既有居住建筑进行了统计。 据掌握，目前总体有2亿平方米具备改造价值的既有居住建 筑，下一步还要考虑公共建筑节能改造。所以，我们应有 充分的认识，这是一项长期的工作。我们在组织机构上、 人员配备上、政策制定上一定要有一个长期的打算。 二、关于“暖房子”工程指标情况 大家都很关心这个问题，但是目前指标还没有确定。现 在就我所了解的情况向大家通报一下。去年省政府与住房 和城乡建设部、财政部签订了三年既有居住建筑供热计量 及节能改造合同。当时签订的是6000万平方米。去年，我 们提出三年任务两年完成，就是把这6000万平方米在去年 和今年完成。去年下达的任务是3000万平方米，实际完成 了3500万平方米，超额完成了500万平方米。当时考虑各地 积极性很高，把活都干了，我们与省财政将超额部分一并 都验收了。这样，我们实际已完成了三分之二的工作量。 实事求是地说，今年我们落到纸面上的计划只剩下2500万 平方米。从各地的反映和有关信息看，包括从省委、省政 府领导的表态，今年的改造指标不能低于去年。今年给大 家3500万平方米，再把去年超验的500万平方米弥补上，需 要下达指标4000万平方米才能与去年建设水平保持一致。 目前，落到纸上财政有指向的就是3000万平方米，还需要 争取1000万平方米的指标。我们与省财政厅分别到住房和 城乡建设部、财政部进行沟通，希望在国家层面上有个承 诺，我们也好进行合理安排。实事求是地说，目前这个书 面承诺还没有拿到，现在能干的只有2500万平方米的指标 。如果下一步把国家的1000万指标拿来，我们还能保持去 年的建设水平。这3500万平方米指标是分一批，还是分两 批下达，我们近期尽快与省财政厅沟通确定，并力争4月 20日前给大家分配下去。我们很理解大家的急迫心情，但 现在不能影响工作，一定要把下一步工作计划排好。基础 工作要抓紧做，而且要做实。如果下一步工作要进行招投 标，大家可先按去年的一半指标先行招标。各种工作要有 一个顺序，不要影响正常的工作推进。一旦指标确定了 ，再进行第二批招标也不迟。另外，从形势的预判，“暖 房子”工程不会停止。大家要坚定信心，工作还要细致安 排。 三、探索市场化推动“暖房子”工程建设 从工程建设角度看，中央和省财政资金越多越好。但从 “暖房子”工程长期建设看，我们要创新机制，探讨市场 化运作推动“暖房子”工程建设，多渠道筹集建设资金。 国家反复提倡合同能源管理、节能总承包、供热企业参与 等形式实施既有居住建筑供热计量及节能改造，就是鼓励 以市场化方式推动这项工程建设。供热企业参与也是定向 的合同能源管理。以供热企业对其所供的一个小区改造为 例，按照我们现有的节能标准，改造后理论上建筑节能 50%，但理论上和现实存在一定的差距。如果暂按节能 30%考虑，以长春市收费标准，每年每平方米可节约热费 8、9元。加上中央财政和省财政建筑面积每平方米补助 110元，那么长春的外围护改造结算价建筑面积每平方米可 达120—130元。如果供热企业每平方米拿出20、30元，再 加上国家和省财政的补贴，有两年供热企业就收回成本了 ，以后年度剩下的就是供热企业的利润了。我觉得这方面 也有市场，再者考虑今年的“暖房子”指标并不充足，我 们提出了鼓励利用合同能源管理和节能总承包方式实施 “暖房子”工程建设。大家会问，什么是节能总承包？实 际就是节能总承包企业自己融资、设计、自己施工、自己 运营，然后收回成本的节能工程。简单地说，就是有人垫 款先行建设。过去我们还感觉这不太现实，现在省建行主 动提出要给“暖房子”工程贷款。我们向省建行建议：首 先，可面向市、县的融资平台贷款，因为国家终究要陆续 配套补贴资金。其次，也可找一批优秀企业，把这些资金 贷给它们，企业承贷以后垫款实施“暖房子”工程建设。 最后，通过国家、省补贴资金、节能资金和地方财政资金 就可以陆续地完成偿还贷款。这样就可以率先把“暖房子 ”工程做了，而且还能开拓一些市场。去年通化市做得很 好，大家也都看到了，就是因为有了一笔融资，他们自己 干了300多万平方米。吉林科隆公司由银行给他们贷款，进 行节能总承包实施“暖房子”工程，目前吉林市对这种形 式很感兴趣。在融资上大家要再想一想办法，再解放一下 思想，这块市场总是有的，我们要勇于承担这份责任与风 险。大家要解放思想，“暖房子”工程的实施主体可以是 节能总承包企业、供热企业、地方政府，也可以是节能服 务管理公司。总之，谁能弄到资金，谁都可以干，但不能 没有承诺就把工程干了。今年的“暖房子”工程《招投标 工作若干意见》中有一句话，对利用合同能源管理方式、 节能总承包模式参与“暖房子”工程建设的实行单项核准 制。提出项目申请后，我们进行批复。批复中有三个承诺 ：优先享受国家补助资金政策，优先享受省级财政年度计 划奖补政策，优先享受省级奖励政策（因为省里还有1亿元 的年度奖励资金）。也就是说，只要排到实施节能总承包 改造1000万指标里面的，我们就会兑现承诺。这就是为什 么前一阶段我们又下发通知，要求申报利用合同能源管理 和节能总承包方式来开展“暖房子”工程工作的原因。但 现在申报的不多，可能是大家对政策有一定误解，或者是 不太了解。请大家还要在这方面超前做工作。如果对这方 面感兴趣的，要抓紧组织申报工作。我们对有实力的施工 企业还要进行筛分，然后向银行推荐，请银行给予一定的 授信。省里在这方面将积极进行工作，也请有承贷平台的 市、县积极做好准备。如果需要省里出具有关承诺的，请 提出申请，我们可以纳入计划给予批复。这个政策我们已 与省财政进行了沟通。今年的《实施意见》是代表省政府 出台的，其中关于这方面的意见希望大家在实际中给予探 索。对管网平衡和热计量改造工作，今年我们也提出了允 许供热企业对自己的供热区域自行改造，不需要资质。至 于供热企业找谁来安装、改造，那是供热企业自己的事。 政府按《“暖房子”工程技术导则》把好验收关，这样就 会减少相互推诿和扯皮现象。把这供热计量每平方米二十 几元给供热企业，让他们自己去做，一切责任就是他们自 己的，然后实施热计量收费。一定要把责任主体明确。对 于以其他形式实施的，还要进行相应的资质管理，在验收 时一定要邀请供热企业参与，并要充分尊重供热企业的意 见，因为这些设施最后还得移交供热企业使用。如果供热 企业不同意，那么原则上不能验收。否则，许多事情就说 不清楚了。各地政府应该做什么，不该做什么，心理一定 要清楚，否则无法做好这项工作。再有一点向大家通报一 下，国家对公共建筑的节能改造也开始研究了，并提出了 对公共建筑节能改造进行补贴的政策。今年，我省向住房 和城乡建设部提交了400万平方米公建改造申请，争取公建 节能改造补贴。希望各地结合“暖房子”工程改造，利用 合同能源管理率先进行公建节能改造。这方面的节能效果 比较好计算，因为建筑物只有一块热计量总表，形式比较 简单。改造可以利用合同能源管理方式进行，然后从节能 收益中进行利润分成。几年后，合同能源企业就能收回成 本，合同期内的其余年度再收回的资金就是企业的利润。 节能方面国家还会有金融政策扶持，改造单位不用动用自 己的资金，利用合同能源管理方式就能完成节能改造工作 。希望大家对公建节能改造要率先探索。如果国家对我省 提交的400万平方米公建节能改造申请批复了，那么我省还 会有每平方米20元的补贴。虽然不多，但还能解决一点问 题。另外，国家对节约标煤还有每吨260元的补贴。下一步 省里还会专题研究，希望各地要率先研究探讨，尤其是长 春市、吉林市等地级城市。通过节能改造实现改造单位和 实施企业双赢，这方面还是有前途的。 四、加强质量安全管理 在这里，我还要强调一下“暖房子”工程的质量安全问 题。省里制定下发了很多文件，对质量和安全管理工作提 出了详细而严格的要求，但仍然存在重视不足、落实不够 的现象。因此，请质量检测单位还要加强检测工作，不能 只检测建筑的一、二层，必须要对二层以上进行检测。对 出现问题的施工、监理、检测单位一定要严肃处理，决不 能姑息迁就。希望大家一定要严格按照《暖房子工程技术 导则》的要求进行施工。请大家注意一下，今年省暖房办 又印发了2012年版《暖房子工程技术导则》，已经对去年 一些不够贴近实际的地方进行修订。我们在检测过程中已 发现有使用再生料锚栓现象。有的还将锚栓的根部去掉 ，不向墙内打孔，减少施工量，只用一个锚栓帽贴上去 ，这不是在糊弄人吗？所以，今年我们对锚栓进行了明确 要求：锚栓的膨胀件必须要采用不锈钢或外表镀锌处理的 金属螺钉，金属钉芯尾部应有隔热保护套头，带圆盘的塑 料膨胀套管采用聚铣胺、聚乙烯或聚丙乙烯材料，避免形 成冷桥。这些细节请你们回去要认认真真地看一看，严格 按照《暖房子工程技术导则》要求组织实施。去年，我们 对出现不同程度问题的380栋楼提出了整改意见，并交给了 各地主管部门进行处理。今年，我们开展的“质量回头看 ”活动，就是要看去年这380栋问题楼是否进行了认真整改 。没改的从上到下必须要有一个说法，否则，对踏实认真 实施工程建设的企业是不公平的。希望大家在这方面一定 要认真做好。另外，用在“暖房子”工程上的材料一定要 从推荐目录中选用。今年，我们又做了一推荐目录，希望 各地一定要支持。对材料合同必须备案，合同中一定要说 明材料用到了哪个部位。省质监站已对检测流程进行了修 订。请各地在检测的方式、方法，包括形式上也要改革 ，不能总在一个位置上检测。另外，今年已检测的楼栋要 抽出5%进行再检测。如果检测公司不按规定标准进行检测 ，坚决吊销资质。前几天白山的报纸刊登了房屋漏水的报 道，据说是因“暖房子”工程改造造成的。因此，我们必 须要把细节做好。去年把防水弄漏了的，你们赶紧把它给 粘上。我在长春市调研发现，有的工程墙面做得比较漂亮 ，可屋顶上还长着树。这样的工作怎么行呢？老百姓做一 次“暖房子”很不容易，一定要做好、做到位。要按照《 技术导则》规定，苯板粘贴在接近地面的部位留出一块 ，防止冬季冻裂，然而今年冬天就出现了冻裂现象，就是 没有按要求施工。还