在全省《房屋建筑和市政基础设施工程质 量监督管理规定》宣贯会的讲话 同志们： 大家上午好，很高兴参加这次《房屋建筑和市政基础设 施工程质量监督管理规定》宣贯会。下面我就全省工程质 量监督管理工作讲五点意见。 一、今年我省工程质量监管工作总体情况 今年以来，省质监站加大了质量检查频次，先后组织了 “暖房子”工程质量检查、全省建设工程质量专项检查 ，在两次检查中，对检查的163项工程，共发出执法建议书 122份，下发停工整改通知33份。同时，对大检查中发现的 普遍性和突出性问题，还采取有针对性措施，认真进行了 专项整治。各级建设行政主管部门也积极搞好日常性的监 督检查，并结合大检查工作，认真开展自查自纠活动，及 时消除了一大批事故隐患，有效地遏制了重大质量安全事 故的发生。在加大检查力度的同时，各级建设主管部门对 工程建设中的违法违规行为和质量隐患进一步加大了处罚 力度。今年以来，省建设厅对检查中存在违法违规行为的 35家建筑企业和16家监理单位给予行政处罚和经济处罚 ，并对37名项目经理和项目总监理工程师被吊销资格证书 一年的处理决定，2家省外建筑企业被清理出吉林省建筑市 场。从今年的检查中可以看出，目前全省工程质量监管工 作的问题还不少，很多方面还不能适应新形势和新任务的 要求。主要表现在：一是管理体制不规范；二是监管能力 不强；三是对违法违规单位和个人惩处不力；四是企业基 层管理工作依然薄弱；五是人员素质不高。这些问题都严 重影响了工程质量，在总结经验、肯定成绩的同时，我们 还应该清醒的认识到当前工程质量监管工作面临的形势和 存在的问题，以便把握机遇，应对挑战，今后进一步做好 工程质量监管工作。 二、努力克服当前工程质量工作面临困难，进一步加强 工程质量监管工作 虽然取消工程质量监督收费给全省监督机构暂时带来了 很大困难，但各级监督机构和监督人员表现出了高度的自 觉性和责任心，目前监督队伍整体思想比较稳定，一些监 督机构和监督人员即使在工资欠发的情况下，仍然一如既 往认真履行职责，确保工程质量。 我们在工作中面临一些困难，但我们应当正确认识取消 监督费的积极意义和对质监事业发展的长远影响，消除顾 虑，坚定信心，继续安排和实施好各项工作，确保质量监 督工作不消弱，工程质量水平不滑坡。希望大家要深刻理 解领会取消收费精神，转变思路，充分认识取消监督收费 的积极意义。在今后的工作中要创新工作思路，突出重点 ，一是在监督的项目上，把政府投资项目、重点工程项目 、大型公共建筑和重要基础设施项目为重点；二是在监督 的内容上，要把重点从现在的工程实体质量监督转移到对 工程质量各方责任主体行为的监督，尤其是要加大对监理 行为的监督力度，引导建筑市场走向规范，市场主体走向 成熟。三是要变被动为主动，切实增强监督的有效性和威 慑力，改变监督方式，努力提高全体工作人员的素质。 三、进一步加强质监机构和人员的自身建设，提高依法 行政能力 工程质量监督队伍是做好工程质量监督管理的关健，各 级工程质量监督机构按建设部对工程质量监督工作的要求 和部署，在各级建设行政主管部门的领导下，不断加强监 督队伍的建设。 （一）进一步提升质量监督机构和人员的素质。对质量 监督人员要从严控制进出标准，最大限度地压缩行政勤杂 人员，保证专业人员配套齐全，监督人员占监督机构总人 数75%以上。同时，要加强对质量监督人员的业绩考核，建 立健全用人机制，省建设主管部门每两年对监督人员进行 一次岗位考核，做到优者留、劣者汰。建立健全考核奖惩 制度，对照法律和制度，建立起一个切实可行的自律和内 部监督机制，包括层级监督办法以及绩效考核、责任追究 办法等等，该表扬的表扬，该批评的批评，该处罚的处罚 ，该奖励的奖励，让制度通过监督和奖罚机制真正运作起 来。 各市（州）要加强对监督执法人员的培训，每年进行一 次法律法规、业务知识培训，并实施组织开展继续教育培 训工作。各级质量监督人员自身必须知法守法；加强专业 知识学习、强化新材料、新工艺、新技术运用的监督能力 。各质量监督机构要想方设法筹措资金购置先进的现场检 测设备，实现科学管理，不断提高质监人员的技术素质和 执法能力。磨刀不误砍柴工，希望大家用一定时间要认真 学习国家和省的有关法律法规，不能舍不得时间。我今天 不可能对这件事情开出药方，让大家照着去做。要大家去 创造，看看大家，在培训上、在考核上有什么好的形式 ，好的办法，今后省站可以像今天一样组织一次经验交流 会，介绍一些地区对于培训、宣传、学习法律法规的一些 好的经验。 （二）建立和完善监督工作规章制度，进一步加强对薄 弱环节的质量监管。我省质量监督机构的相关制度建设的 滞后在一定程度上影响质监机构的自身建设和管理水平的 提高，对此，全省质监机构要高度重视建立和完善各项规 章制度，通过集思广益，因地制宜，制定可行的管理制度 ，达到监管职责、任务明确，监督方法、措施得当，保障 工程质量监督工作的有序开展。今年以来，省建设厅先后 制订并印发了《吉林省建设工程质量保证金管理暂行办法 》、《关于在全省实施工程勘察监理的通知 》、《关于进 一步加强建筑工程使用钢筋质量管理的通知 》、《关于进 一步加强预拌混凝土生产企业管理的通知 》、《吉林省预 拌混凝土、混凝土预制构件和沥青混凝土生产厂内部试验 室管理规定》、《关于进一步加强我省市政道路和桥梁工 程质量监督管理的通知》等管理制度，此外，近期《吉林 省建设工程质量管理办法》也即将出台，为我们今后对工 程质量监管提供了重要武器。全省各级建设行政主管部门 积极从完善管理制度入手，致力于长效机制的建立，力求 全面强化工程质量监管工作。各地也积极完善地方性管理 规章和工作制度，初步建立起建设工程质量监管考核机制 、制约机制和激励机制，使质量监管工作逐步纳入到法制 化、规范化和制度化的轨道。 各站要针对建设、监理、检测等当前监管薄弱的责任主 体和相关机构，采取行政管理、信用管理、市场管理等综 合措施加强质量监管；要加强对施工现场质量保证体系建 立和运行情况的监管，督促引导企业逐步完善质量管理长 效机制。针对工程质量上存在的问题，各级建设行政主管 部门要加大对责任单位的处罚力度。在建设工程当中很多 违法违规行为屡禁不止，有各方面的原因。其中一个重要 的原因就是违法成本太低，我们现在处罚还是太轻，没有 重到足以让他不敢违法。特别是对那种故意行为、欺诈行 为，为什么不重罚呢?违法不纠必然导致有法不依，而实践 证明没有严格的责任制度作保证，依法行政就是一句空话 ，就是我们一时的激情。今后要加强社会信用建设，具体 来说，要建立完善企业和个人的信用档案，让那些违法违 规的企业和个人付出代价，名誉扫地，寸步难行。我想 ，这是加强社会信用建设的一个重要保证。我要特别强调 ，我们担负执法监督的同志们，要树立执法如山的作风。 要树立在质量方面，违法不纠就是对人民犯罪的这样一个 观念。 四、转变监管模式，不断创新监督管理手段 （一）突出监管重点，大力推行差别化管理。监督机构 的工作要突出重点，逐渐实现差别化管理。现阶段我省工 程建设规模和有限的监督力量之间的矛盾，决定了工程质 量监管工作不可能全面覆盖，监督面越大，监督管理的深 度越不够，因此，必须有所侧重，改变以往对每个企业、 每个项目都实施平均资源监督的思路，在工作方法上注意 集中资源解决影响最突出的问题，抓住重点环节和薄弱环 节。进一步加强对涉及工程主体结构安全、主要使用工程 的工程实体质量情况实施监督。各地要结合质量监管工作 头绪多，任务重、要求高的实际，适时找准重点、难点和 弱点，运用差别化管理理念，集中有限的监督资源，重点 解决工程质量监管中的突出问题，立足在重点方向、重点 工作上出成效。结合信用评价机制建立动态的重点监控企 业和从业人员名单，将列入重点监控名单的企业施工的项 目作为检查执法和日常监督的重点，实施不同强度的监督 管理。 （二）加快改革步伐，提高质量监督效能。积极推行巡 查制度。工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运 作模式应当主要采用巡查方式，而且应当是不定期、不告 知的随机巡查，质量监督人员到现场不是直接控制工程质 量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行 为，并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的 建立和正常运行。因此，实施巡查制度，既强化了对建设 工程各责任主体质量行为的监督，也在管理中进一步体现 了各