在全省“百镇建设示范行动”培训班的讲 话 ---按照小城市标准定位，建设富强文明宜居宜业示范 镇 （2014年6月14日） 同志们： 这次全省“百镇建设示范行动”培训班，重点任务是研 究部署按照小城市标准定位，建设富强文明、宜居宜业的 示范镇，全面提升小城镇建设发展水平。住建部村镇司赵 晖司长亲临会议并作重要讲话，向大家介绍我国小城镇建 设发展方面的情况和对策，体现了住房城乡建设部对我省 小城镇建设工作的高度重视。昨天大家参观了满庄镇的示 范镇建设现场，普遍反映很受启发，收获很大，今天还要 听取省宏观经济院、省城乡规划院专家的专题讲座。这次 培训，主题鲜明、内容丰富、重点突出，希望大家集中精 力，认真学习，确保培训达到预期目的。下面，我围绕培 训班的收获，抓好示范镇各项任务的落实讲几点意见。 一、这次培训取得三个方面的收获 通过这次培训，大家对示范镇工作提高了认识，明确了 任务，理清了思路，形成了共识。 （一）增强了加快发展示范镇的紧迫感。大家深深感到 ，我省示范镇发展虽然取得了一些成绩，但在城镇规划、 产业发展、设施建设、公共服务、资金投入、政策落实、 组织领导等方面还存在一些薄弱环节和问题。我省现有 1086个建制镇，虽然我们筛选出的两批200个示范镇在全省 属于发展较好的镇，但与全国百强镇，特别是与沿海发达 省市的大镇强镇相比，还有很大差距。大家一致认为，在 新型城镇化进程中，加快示范镇建设发展势在必行、时不 我待，必须增强责任感和紧迫感，努力在小城镇大发展中 抢占先机、跨越赶超，使我省尽快涌现出一批经济文化强 镇，迈入全国百强镇行列，更多的镇进入全国前300强、 500强，扭转我省城镇化格局中小城镇不强的局面。 （二）提高了小城镇建设的理论水平。大家反映，这次 组织的三个专题讲座，涉及小城镇建设和发展的基础理论 、专业知识，授课者都是小城镇建设方面的专家和领导 ，讲授内容既有理论深度，又有实例分析，所论述的理论 观点、发展模式和工作思路，具有很强的指导性和针对性 。这些讲座，使大家开阔了视野，拓宽了思路，从中找到 了理论与实践的结合点。大家还认真学习了省住房城乡建 设厅编印的《山东省“百镇建设示范行动”工作会议材料 汇编》，把省政府及省有关部门2012年以来出台的一系列 文件进行了深入研究。这些文件，目标明确、重点突出、 措施有力，对当前和今后一个时期村镇建设特别是示范镇 建设有很强的指导意义。大家表示，回去后要把学到的基 础理论和专业知识运用到小城镇规划、建设与管理中去 ，使小城镇规划得更科学、建设得更具特色、发展得更快 更好。 （三）交流了各地发展的好经验、好做法。在学习过程 中，大家结合发展小城镇的工作实践，边参观，边听课 ，边思考，同时大家还学习了《交流材料汇编》，相互切 磋、交流了本地加快小城镇建设的经验、做法和体会。特 别是昨天参观的泰安市岱岳区满庄镇，使大家精神为之一 振，看到了一个小城市的雏形。他们积极发挥交通、区位 、资源等优势，培育农业龙头企业和现代农业科技产业园 区，推进农业产业化经营；瞄准国内外重点企业抓招商 ，打造了盐化工、玻璃纤维、保温材料等几大产业集群 ；积极融入大泰山旅游圈，深入开发精品旅游项目；以泰 山钢材大市场为依托做活商贸物流业，推进三次产业协调 发展，不断提升示范镇建设发展水平。枣庄市对示范镇建 设，建立了每周一调度、每月一督导通报、每两月一次调 研、每季度市政府召开一次现场推进会、每半年一次考评 的“5个1”工作推进机制，从资金、土地、税费、规划编 制、干部配备等几个方面加大了支持力度，为设区市这个 层级推进示范镇工作提供了很好经验。广饶县为县（市、 区）如何推进示范镇建设提供了示范，该县按照“权责一 致、依法下放、能放即放”的原则，向示范镇下发各项经 济管理权限，提高了示范镇发展活力；在人才支持方面 ，2013年为两个省级示范镇机关补充公务员、事业人员、 派遣锻炼人员数量分别占全县总数的23%、14. 9 %、 14.2%；在财税体制方面，调整各项税费分成，扩大示范镇 财政自主权，特别是对大王镇，以2011年财政上缴额度为 基数，超收部分由大王镇财政全额留成，一定五年不变。 参加培训班的同志都表示，要认真学习各地的好经验、好 做法，结合实际更好地运用现代规划建设管理理论和专业 知识，真抓实干，力争使示范镇建设尽快取得明显成效。 二、全省示范镇建设取得显著成果 2012年省政府启动“百镇建设示范行动”以来，各级各 部门加强组织领导，创新体制机制，认真贯彻落实省里的 要求，把示范镇建设作为统筹城乡发展、推进新型城镇化 的重要抓手，精心组织，周密部署，狠抓落实，成效显著 。截止去年底，全省200个示范镇建成区规模达1305平方公 里，镇区人口近600万，为全省城镇化做出重要贡献。 一是经济实力明显增强。据统计，200个示范镇共有各 类企业9万多个，其中规模以上企业6千多个，总产值达 2.3万亿元，缴纳税金491亿元。去年，示范镇地方财政收 入达到235亿元，同比增长30%，其中过2亿元的有31个，过 4亿的有13个，过5亿元的有5个。淄博市临淄区金山镇地方 财政收入达6.5亿元。 二是规划编制全面提升。首批示范镇有74个邀请甲级资 质规划编制单位编制规划，均已完成总体规划修编，编制 完成详细规划194个、专项规划255个，部分示范镇实现了 镇区控制性详规全覆盖。济南市以全市城镇体系规划、土 地利用规划为依据，调整优化示范镇功能布局，合理确定 经济发展、人口规模、建成区面积等指标体系，科学指导 示范镇发展。荣成市邀请院士工作站专家对成山、俚岛两 个示范镇的建筑风格和色彩进行规划定位，打造特色风貌 城镇。 三是基础设施不断完善。去年，200个示范镇完成投资 207亿元，建设基础设施项目1201个、社会事业项目411个 、公共服务平台项目213个，综合承载能力和集聚能力有了 很大提高。教育、医疗、养老等公共服务设施不断完善 ，居民社会保障水平不断提高。临沂市在全省率先实现镇 镇通天然气，示范镇管道天然气用户达到1.67万户、供暖 用户达到2.4万户。 四是生态环境逐渐改善。72%的示范镇建有污水处理设 施，污水处理率达到55%，91%的示范镇建有垃圾中转站 ，正在努力实现城乡环卫一体化。示范镇镇区绿化覆盖率 达到30%以上，人均公园绿地面积达7.86平方米，比全省小 城镇平均数高3.23平方米。200个示范镇中创建国家和省级 环境优美乡镇124个、特色景观旅游名镇13个、文明乡镇 82个，历史文化名镇9个。去年，威海市环翠区张村镇被住 建部授予国家美丽宜居小城镇称号。 三、全力落实示范镇建设各项任务 开展“百镇建设示范行动”是省委、省政府站在全局的 战略高度推出的一项重要举措，加快示范镇建设发展，对 于推进新型城镇化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村 ，实现奔小康目标具有重大意义。今年5月21日，省委、省 政府出台的《关于推进新型城镇化发展的意见》提出，积 极推进小城镇建设，强化规划引领，完善综合服务功能 ，培育壮大特色优势产业，增强内生发展动力，以示范镇 和中心镇为重点，打造一批经济强镇和县域次中心，推进 小城镇向小城市转型。今年4月份省政府召开了全省“百镇 建设示范行动”电视会议，孙绍骋副省长做了重要讲话并 提出了具体要求。我们选出的200个示范镇，大都有发展基 础，有的产业发展良好，有的历史文化旅游资源丰富，有 的交通优势明显，是未来省里打造的重点镇和发展的重要 阵地。省里每年拿出20亿元补助资金，支持示范镇建设 ，是下了很大决心，在全国也是支持力度最大的。各示范 镇一定要抓住发展机遇，增强责任感和使命感，趁势而为 ，做优、做大、做强、做持续。 （一）按照小城市标准定位，做好规划修编工作。示范 镇不是大村庄的拼凑，而是袖珍版的小城市，优而美、富 而强。规划是龙头，是总控，好的规划是先进生产力，大 家一定要高度重视、舍得投入规划工作。一要高水平编制 总体规划。去年，第一批示范镇按照要求及时修编了总体 规划，部分示范镇编制了控制性规划，效果很好。我们之 所以要求示范镇修编总体规划，主要原因是省里对示范镇 有新的要求、新的目标、新的发展方向，第二批示范镇在 总体规划的修编过程中一定要注意确定的发展方向和目标 要符合省政府22号文件的要求。规划的编制要高标准、高 起点，超前规划，思路长远，现在很多示范镇的城镇规模 、经济社会发展水平、基础设施配套已经达到一些县城的 标准，下一步要按照小城市的标准优化土地布局，完善城 镇基础设施和公共服务设施配置，合理确定科教、文化、 商贸、卫生、体育、社会福利等公共服务设施的标准和规 模，确保一次规划、长期适用。同时要注意不能盲目摊大 饼，要合理预测未来发展规模，要集约节约用地，不能搞 大广场、宽马路。要注重全域规划，将镇区和镇域内村庄 统一规划、统筹安排，处理好新区建设与旧镇改造的关系 ，统筹安排镇区内集中农房建设改造。在编制规划时，要 与经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县域城镇体 系规划等搞好衔接。按照省里的要求，今年6月底要编制完 成。二要加快编制专项规划。结合示范镇实际和发展要求 ，有针对性地组织编制市政基础设施、公共服务设施、综 合管线、空间开发利用和防灾减灾等专项规划。各类专