在全省工程建设管理工作座谈会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：总结交流今年工程建设管理情 况，研究部署明年的重点工作。上午，工程建设、标准定 额、招标投标三个口分别进行了座谈，大家谈了很好的意 见建议，为明年工作开好局、起好步奠定了基础。下面 ，我讲几点意见。 一、全省工程建设管理工作取得明显成效 今年以来，各级住房城乡建设主管部门不断创新思路、 强化措施、狠抓落实，质量安全、市场秩序、标准定额、 造价管理、招投标监管等工作有序推进、成效明显。 （一）工程质量稳中向好。突出表现在三个方面：一是 工程主体结构安全可靠，没有出现大的质量问题，全省已 连续14年未发生重大工程质量事故；二是保障性安居工程 质量水平始终名列前茅，在今年全国保障性安居工程质量 大检查中，代表我省检查的青岛市，受检工程项目质量符 合率达到96.7%，居全国第一，这也是我省连续两年获此殊 荣；三是住宅工程质量通病专项治理持续深入，群众反映 强烈的渗漏、裂缝、电气、水暖等四大类十二项通病，治 理覆盖率已超过85%，质量投诉率持续下降。前不久，住房 城乡建设部专门在我省召开了部分省市工程质量座谈会 ，对我省的做法给予充分肯定，在全国进行推广。 （二）安全形势稳定好转。以开展“安全生产基层基础 提升年”活动为主线，深入推进打非治违、隐患排查、专 项整治、扬尘治理等工作，确保了全省住房城乡建设系统 安全形势持续稳定好转。截至目前，今年全省共上报施工 安全事故8起，死亡10人，与去年同期相比，事故起数持平 ，死亡人数下降23%，11个市实现零死亡。特别是6月份至 9月份，各级按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的 总要求，开展了彻底的安全生产大检查活动，集中排查整 改了一大批安全隐患。据统计，全省共排查在建工程 33202个，发现问题81276项，下达整改通知书12013份，停 工整改工程1805个,对244家企业进行了行政处罚或警示约 谈、通报批评，对7家企业清出当地建筑市场，罚款543万 元。期间，安全事故比去年同期下降了一半还多。这充分 说明，在安全生产上，抓与不抓不一样，抓的紧与不紧不 一样。 （三）招标投标工作呈现新局面。今年7月份，我们在 威海召开了全省招标投标监管工作座谈会，深刻分析了招 投标工作中遇到的突出问题，对进一步强化招投标监管职 能，提高监管信息化水平，进行了研究部署。8月份，在济 南召开了新版施工合同示范文本宣贯会，邀请住建部领导 和专家进行了深入解读，会后组织开展了全方位、多层次 的培训活动，为新版施工合同的推广应用打下了良好基础 。各级招投标监管部门，围绕完善制度和规范行为，狠抓 各项工作落实，全省招投标工作呈现出新的局面。一是完 善了评标专家管理网络。升级改造了评标专家管理系统 ，形成了集随机抽取、资源共享和行为考核三大功能为一 体的评标专家管理软件系统，实现了评标专家资源的全省 共享。二是着力构建了两个系统。山东省电子招标投标系 统，通过了省软件评测中心的科技鉴定，在全省17个设区 市和90个县（市）房屋建筑和市政工程领域广泛应用；招 投标电子监察系统，通过了省纪委、监察厅组织的系统检 测，纳入了全省科技防腐体系。三是重点规范了三方行为 。实施投标资格后审制度，推广招标文件标准文本，有效 规范了招标人行为；公布投标控制价，明确串通投标、虚 假投标认定标准，有效规范了投标人行为；严格评标委员 会组建，公示评委打分以及废标认定情形，有效规范了评 标专家行为。招投标的主要环节，包括项目登记、公告发 布、投标报名、专家抽取、中标公示等，已实现网络化运 行，全省做到了信息发布、评委抽取、行政监管、行政监 察“四统一”，初步建立了公开透明、便捷高效、监管有 力、反腐有效的招投标信息化监管体系。 （四）工程标准计价工作扎实推进。为进一步规范工程 建设地方标准的编制工作，省厅积极争取质量技术监督部 门的理解与支持，与省质监局联合印发了《关于山东省工 程建设标准编制管理工作的意见》，从地方标准编号、出 版印刷等方面做出了新的规定，今后工程建设地方标准将 由省住房城乡建设厅与省质监局联合发布。编制完成了《 建设工程优质结构评价标准》、《供热计量与系统调控工 程技术标准》等13项地方标准。建筑、安装、园林绿化工 程等消耗量定额修编工作基本完成，《山东省城市轨道交 通工程费用项目组成及计算规则（轨道安装专业）》已通 过专家审查。住房城乡建设部委托编制的全国统一《房屋 建筑与装饰工程消耗量标准》、《给排水、采暖、燃气工 程消耗量标准》已完成初稿。调整了全省定额人工单价管 理政策，重新确定了最低单价的发布形式，编制了2013版 价目表和工程机械台班单价表。积极推广应用高强钢筋 ，编制了《混凝土结构用高强钢筋应用技术规程》，会同 省经信委组织开展了高强钢筋推广应用情况检查。 （五）工程咨询服务业健康发展。全省已发展监理企业 513家，从业人员超过4万人；招标代理机构476家，从业人 员11000人；造价咨询企业687家，从业人员9687人。监理 方面，省厅在烟台召开了全省监理工作会议，对建设监理 转型升级、履职尽责、提升水平，做了深入研究和探讨 ，先后出台了加强监理工作的意见、人员定岗标准、监理 机构建设标准、监理招标示范文本等政策文件，对新版监 理合同和监理规范及时进行了宣贯培训。特别是通过考核 和考试，认定了一批中级监理人员，从一定程度上缓解了 专业监理师短缺的问题，得到了业内的广泛支持和好评。 监理、造价、招标行业都组织了从业人员业务水平测试 ，进一步提升了从业人员的业务水平。工程造价咨询行业 自2009年起开始实行信用等级评价制度，对造价咨询企业 资质状况、工作质量、经营业绩、信用记录等情况量化赋 分，根据得分把企业信用划分为A、B、C、D四个等级。各 级主管部门依据企业信用等级，实施分类监管。对信用好 的企业给予鼓励，适当减少对其经营活动的监督检查；把 评价为D级的企业，列为重点监督检查对象。信用评价制度 的实施，进一步强化了造价咨询行业的自律，规范了市场 秩序，取得了良好效果。这说明，建立这种以信息技术为 基础，职业道德为支撑，社会监督为保障的信用体系，是 加强行业管理的有效手段，是规范市场秩序的治本之策。 监理、招标代理行业也起草了信用考评办法，待广泛征求 意见后，正式实施。在资质管理方面，今年，省厅重点强 化了动态核查，监理企业注销15家、降级2家、限期整改 98家，造价咨询企业注销22家、限期整改24家，招标代理 机构注销8家、限期整改31家，对6家存在违法违规行为的 招标代理机构依法进行了严肃查处，进一步净化了市场环 境。 二、下一步工作重点 党的十八届三中全会刚刚胜利闭幕，通过了《中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对在新的历史 起点上，全面深化改革作出了战略部署，在理论上有一系 列重大创新，在政策上有一系列重大突破，是全面深化改 革的又一次总部署，总动员，是今后一切工作的科学指南 和行动纲领。住房城乡建设系统各级各部门和广大干部职 工都要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，用全 会精神武装头脑，用改革决定指导工作。今年，全省城镇 化率预计将达到53.6%，城镇化进入了提质加速发展的阶段 。按照全省城镇化发展规划，城镇化率每年至少要提高一 个百分点，城镇建设步伐将进一步加快。近期，国务院相 继出台了加快棚户区改造和城乡基础设施建设的意见，工 程建设管理工作将面临更加繁重的任务。大家要充分认识 肩负的使命任务，切实增强责任意识，大胆实践探索，各 项工作要抓重点、破难点、求亮点，突出抓好以下几项工 作： （一）全力完成今年的各项工作任务。从现在到年底还 有40天的时间，大家要对今年工作进行全面梳理总结，看 看哪些工作完成了，哪些工作还有差距，没有完成的要集 中力量收好尾，确保完成全年工作目标和任务，为明年工 作打下一个好的基础。 （二）建立统一开放的建筑市场。中央关于深化改革的 决定中，明确提出要加快完善现代市场体系，建立公平开 放透明的市场规则，实行统一的市场监管，清理和废除妨 碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。住房城乡建设 部印发了《关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作 的通知》，省厅起草了实施意见，今天上午已发给大家讨 论，根据大家的意见修改后印发。下一步，各级要