在全省建设工程招标投标管理 工作会议上的讲话 （2012年3月9日） 同志们: 在《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》正式实 施之际，开好这次会议对于今后一个时期的招投标工作 ，具有十分重要的意义。刚才，对全省招投标工作先进单 位、先进个人，以及招标代理优质服务单位进行了表彰 ，我代表厅党组，对受表彰的单位和个人表示热烈地祝贺 ！希望大家发扬成绩，再接再厉，把工作做得更好。另外 ，还听取了济南、青岛、淄博、东营、泰安等5个城市的工 作经验交流，很受启发，这些好的经验和做法值得大家学 习借鉴。崇洲同志在工作报告中，对2011年全省招投标工 作进行了总结，对今年的工作进行了安排部署，讲得很全 面，要求很到位，要认真抓好落实。下面，我讲几点意见 ： 一、开拓进取，全省房屋建筑和市政工程招投标工作成 效显著 近年来，全省住房城乡建设系统深入贯彻科学发展观 ，认真落实国家和省有关部署要求，真抓实干，开拓创新 ，房屋建筑和市政工程招投标工作取得显著成绩，为全省 建设事业平稳较快发展做出了积极贡献。 （一）招投标制度更加完善。建立了招投标投诉处理和 异议受理制度、招投标违法违规行为记录公告制度，完善 了招标信息发布制度、招投标资格审查制度、评标委员会 组建规则，发布了全省统一的评标办法，稳步推进工程量 清单计价方式招标，积极推广计算机辅助评标。招投标制 度的完善，有效地维护了国家利益、社会公共利益和招投 标当事人的合法权益，明显提高了工程项目投资效益。据 统计，通过招标的房屋建筑工程项目平均节约投资 5 . 2％，市政工程项目平均节约投资8 . 6％。 （二）法规配套制度体系基本完备。近年来，省厅相继 制定出台了7个规范性文件，涉及施工招投标、勘察设计招 投标、工程量清单计价招标、评标专家管理、招标代理机 构管理等各个方面。各市也结合当地实际，制定了一系列 地方性招投标管理规定。使我省房屋建筑和市政工程招投 标活动的主要方面和各个环节都实现了有法可依、有章可 循。 （三）有形建筑市场运行更加规范。各级有形建筑市场 全面落实《山东省建设工程交易中心运行规范》，持续加 大投入、完善设施、加强内部管理，服务条件明显改善 ，服务范围不断扩大，服务质量和水平显著提高。有形建 筑市场所提供的全过程、全方位、规范化优质服务，有力 地吸引了更多项目的进场交易。据统计，全省同期应招标 工程的进场交易率为98%，公开招标项目进场交易率达到 100%。 （四）全省统一的评标专家库不断壮大，专业结构更加 合理。截至目前，山东省建设工程评标专家库已有20个分 库，分设10大类70余个专业，评标专家1万余人。为满足重 大工程和技术特别复杂工程的评标需要，在省库基础上 ，组建了资深评标专家库，目前，入库资深评标专家600余 人。同时，通过评标专家管理信息系统的联网，实现了全 省专家资源的共享和专家行为的动态管理；通过资格定期 复审、继续教育培训等制度的实施，大大提高了评标专家 业务水平和评标能力。 （五）工程招标代理行业快速健康发展。经过10多年的 发展，我省已有工程招标代理机构450余家，从业人员近万 人，行业规模大，发展快。从业人员教育培训、持证上岗 和业务考核制度的实施，有效地提高了招标代理队伍整体 素质和业务水平，截至目前，已累计培训从业人员7200余 人。招标代理活动专项检查和招标代理机构核查工作，有 效地规范了招标代理机构的市场行为。招标代理行业整体 素质和服务水平的提高，赢得了社会的广泛认可，目前 ，我省招标代理的覆盖面已占同期招标项目的95%。 （六）重点工作取得了突破性进展。2011年，一些重点 工作的突破性进展，实现了“十二五”的良好开局。一是 《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》以省政府令 的形式予以颁布实施。这是自《招标投标法》实施以来 ，我省房屋建筑和市政工程招投标法制建设的重大突破 ，将会对我省招投标工作今后的发展产生深远的影响。二 是全省统一的招投标监管网络系统建设的正式启动，必将 推动我省房屋建筑和市政工程招投标工作向规范化、标准 化、信息化迈进。三是积极推进建设工程评标专家管理信 息系统的县域推广，全省县域使用覆盖率超过95%，确立了 建设工程评标专家库管理使用的权威性和统一性。四是招 标代理管理信息系统的开发和应用，为各级住房城乡建设 主管部门加强招标代理机构市场行为监管和从业人员管理 ，提供了有效的手段。 以上成绩的取得，是全省住房城乡建设系统广大干部职 工依法行政、热情服务、埋头苦干、努力拼搏的结果，凝 聚着大家的心血和汗水。希望大家继续努力，把成绩当作 起点，在下一步工作中再创新业，再立新功。 二、认清形势，进一步增强做好招投标工作的责任感和 使命感 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做 好今年的房屋建筑和市政工程招投标工作，对于巩固建设 事业良好发展势头，完成全省城乡建设目标任务，具有十 分重要的意义。在新的一年，房屋建筑和市政工程招投标 工作既面临着良好的发展机遇，也存在着一些亟待解决的 问题。 首先，《招标投标法实施条例》和《山东省房屋建筑和 市政工程招标投标办法》的贯彻实施，为招投标工作提供 了有利的政策环境。《条例》和《办法》立足于当前，着 眼于长远，细化了标准，严格了程序，加强了监管，强化 了责任，为规范招投标活动提供了更为具体的法律依据。 特别是，《条例》对有关部门招投标行政监督职责分工做 了规定，确立了行业监督的管理模式；《办法》中规定 “设区的市、县（市）住房城乡建设行政主管部门负责本 行政区域内工程招标投标活动的监督管理工作”，明确了 各级住房城乡建设主管部门的招投标监督执法职能。这些 规定，对住房城乡建设主管部门依法实施招投标监管职能 ，提供了有力的政策支持。 其次，工程建设领域突出问题专项治理工作的深入推进 ，赋予招投标工作新的任务。日前，中央治理工程建设领 域突出问题工作领导小组召开会议，确定了2012年专项治 理的工作思路，要以《招标投标法实施条例》颁布实施为 契机，以规范招投标活动为主线，巩固和扩大治理成果。 要创新招投标监管方式，加强对招投标活动全过程监管 ；要推进统一规范的公共资源交易市场建设，抓好铁道、 水利工程进入地方公共资源交易市场招投标工作，继续推 动其他专业工程进场交易；要建立健全工程建设领域法规 制度体系，增强法规制度执行力；要继续深化工程建设领 域项目信息公开和诚信体系建设，抓紧建成各省（区、市 ）和副省级城市工程建设领域信息综合检索平台，建立信 用信息互认共享和成果运用机制，实现全国范围内的信息 互联互通。针对这些目标和任务，我们要增强工作的主动 性，通过扎扎实实的工作，巩固和扩大工程建设领域突出 问题专项治理的成果。 第三，全省住房和城乡建设工作的总体部署，对招投标 工作提出了新的要求。2012年，全省住房和城乡建设工作 提出了“以推进新型城镇化为主线，着力实施城乡统筹、 民生保障、生态环境、公共服务、产业转型、文明和谐等 六大工程”的总体部署。政府投资的城市基础设施建设是 实施“城乡统筹工程”的重点之一，这就要求我们要切实 加强对道路交通、集中供热、管道燃气、地下管网等城市 基础设施工程招投标的监管，确保投资效益。保障性住房 是实施“民生保障工程”的重点之一，今年国家下达我省 各类保障性安居工程任务30.51万套，其中实物建设 29.51万套，竣工11.8万套。任务重，责任大。招投标作为 工程建设管理的主要环节，要在建设程序和建设标准执行 上严格把关，为确保工程质量提供有效保障。“文明和谐 工程”的实施，要求各级招投标监管机构要进一步提高依 法行政水平，有形建筑市场作为窗口单位要积极开展“为 民服务创先争优”活动，全面提升服务意识、服务效能和 服务能力。 第四，招投标工作仍面临诸多亟待解决的问题。一是招 投标违法违规问题仍然较为突出，主要表现在：规避招标 、不具备法定条件而招标、虚假招标、围标串标、投标人 弄虚作假、中标后违法分包、转包等方面。二是招标代