在全省建设行业2005年安全生产 工作会议上的讲话 （2005年4月18日） 同志们： 这次全省建设行业安全生产工作会议是在全面实施振兴 吉林老工业基地战略，推进全省经济社会快速协调健康发 展的新形势下召开的。会议的主要任务是，认真贯彻全国 和全省安全生产工作会议精神，总结和回顾2004年全省建 设行业的安全生产工作，分析形势，明确任务，全面部署 2005年的安全生产工作。下面，我讲几点意见。 一、关于2004年安全生产工作的回顾 2004年在省委、省政府和建设部的正确领导下，全省建 设行业以党的十六届三中全会精神为指导，以深入宣传贯 彻：“两个《条例》、一个决定”为主线，认真贯彻落实 党中央、国务院、省委、省政府有关安全生产工作的会议 和文件精神，在安全生产方面做了大量艰苦细致的工作 ，采取了一系列重大的举措，有效地遏制了重大伤亡事故 的发生，全省建设行业安全生产形势保持了基本稳定。 2004年全省建设行业共发生职工因工死亡事故16起，死亡 17人，与去年同期相比，死亡事故起数下降20％，死亡人 数下降22.7%；重伤4起，重伤6人，与去年同期相比，重伤 起数下降33.3％，重伤人数下降16.7％，特别是白山、松 原两个地区和全省各城建公用事业单位全年无死亡事故。 到目前为止，我省建设行业已连续5年没有发生3级和3级以 上重大人身伤亡事故，连续多年杜绝了重大火灾和重大交 通责任死亡事故的发生。 回顾过去的一年，我们主要做了以下几项工作： （一）安全生产责任制得到进一步完善 根据省政府的要求，从2001年开始，全省实行安全生产 目标责任制考核。每年年初各市、州政府与各市、州建委 （局）签订安全生产目标责任状，各市、州建委（局）同 各企业也相应签订安全生产目标责任状，并要求企业针对 不同的职能和岗位提出明确的工作目标、考核标准、奖惩 办法和责任要求，落实各项防范措施，预防事故的发生。 经过几年的工作实践，考核指标日趋科学合理，责任制体 系不断完善。2004年是我省建设行业抓责任制落实力度比 较大的一年。各地区、各部门、各企业都把责任制指标分 解和考核当作一项重点工作来抓，许多地区如长春市、吉 林市建委、延边州、四平市建设局、吉林市市政公用局、 辽源市公用局等都把责任制落实的重点放在了基层，通过 层层建立目标责任制，各级建设行政主管部门和重点企业 的主要领导安全生产责任意识普遍增强。从而，保证了安 全生产各项措施的落实，极大地促进了全省建设行业的安 全生产工作。 （二）认真学习、宣传贯彻国务院“两个《条例》、一 个决定” 2004年，国务院《建设工程安全生产管理条例》、《安 全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产 工作的决定》颁发后，我厅非常重视，按照省政府和建设 部的通知要求，为了使“两个《条例》、一个决定”尽快 在我行业得到落实，专门召开了宣贯会议，举办了培训班 ，下发了文件。同时制定了具体宣贯措施和计划，在全省 建设行业迅速掀起学习贯彻“两个《条例》、一个决定 ”的热潮。各市、州建设行政主管部门根据厅里的安排和 部署结合各自的实际情况，也都利用各种形式认真贯彻落 实，并把宣传、贯彻“两个《条例》、一个决定”作为全 年的一项重要工作来抓。如：通化建委、白山、辽源、白 城、松原建设局以及辽源、白山房产局等除利用各种宣传 形势开展声势浩大的宣传教育活动外，还把贯彻落实两个 《条例》和一个“决定”贯穿到日常安全生产管理工作之 中，在安全生产检查、安全生产目标责任考核、文明工地 验收、安全达标竞赛等工作中都把对“两个《条例》、一 个决定”的学习贯彻当作重要内容进行检查考核。通过认 真学习、宣传、贯彻“两个《条例》、一个决定”，全省 建设行业广大干部职工安全生产法制观念和意识进一步得 到增强。 （三）切实加强了全省安全监管机构的建设 根据建设部和省政府的要求为了加强对全省建设行业的 安全管理，厅党组经认真研究决定，并请示省政府批准同 意，于2004年6月2日，我厅专门成立了安全监督管理处 ，实现了全省安全监管机构从无到有的突破。省厅安全监 督管理机构的成立，加快了各市、州建委（建设局）安全 监管机构的建设，辽源、松原市建设局和辽源市西安区、 龙山区、东丰县建设局相继成立了安全监督站（科），吉 林市建委安全监督管理处由原来的13人，增加到现在的 21人，延边、白城、白山等市建设局和部分县（区）建设 局也正积极和当地政府、编委请示准备在今年成立专门的 安全管理机构。由于全省各地加强了安全监管机构的建设 ，有力地推动了全省建设行业的安全生产工作。 （四）突出重点，扎扎实实地开展了安全生产专项整治 工作 开展安全专项整治是降低事故发生，减少人员伤亡的有 效措施。近几年，我们针对施工现场多发性事故，在建筑 施工企业开展了以“五大伤害”为重点的安全专项整治工 作，并取得了一定的成效。2004年，我们在总结前几年开 展专项整治工作经验教训的基础上，根据建设部、省政府 的要求，结合全省建设行业施工生产的实际，又在建筑施 工、城市燃气、城市交通、公园和风景名胜区等四个方面 开展了安全专项整治工作。同时根据不同地区、不同时期 、不同行业施工和生产的特点，分析在安全生产管理中存 在的薄弱环节，还采取了对各类重大事故隐患，危险源进 行重点监管。通过各地、各单位积极开展安全专项整治和 对危险源的重点监管，全省建设行业安全生产工作取得了 明显的效果，避免了多起重大伤亡事故的发生。 （五）积极开展“安全生产月”活动,切实保护职工的 安全和健康 根据省政府和建设部《关于开展2004年“安全生产月 ”活动》的通知要求，我厅于6月份在全省建设行业组织开 展了主题是“以人为本、安全第一”的“安全生产月”活 动。各地区、各部门、各单位结合实际，认真贯彻落实全 省“安全生产月”活动方案，注重实效，积极地开展了形 式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动。通过 “安全 生产月”活动的开展，极大地提高了各主管部门领导、企 业经营者和广大职工对安全生产工作重要性的认识，在全 省建设行业内营造了“关爱生命、关注安全”的良好氛围 ，并取得了很好的社会效果。 各级工会组织也积极配合建设行政主管部门，认真宣传 贯彻《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》以及《 劳动保护条例》，积极开展行业的“安康杯”竞赛及“安 全生产月”等活动。 （六）进一步加大了对全省建筑起重机械设备的安全管 理 根据《建设工程安全生产管理条例》和《特种设备安全 监察条例》的规定，为了加强对全省建筑起重机械设备的 安全管理，结合我省的实际，在2004年我厅相继制定了《 吉林省建筑起重机械设备安全监察管理暂行规定》、《吉 林省建筑起重机械设备检验检测机构核准暂行规定》和《 关于开展全省建筑起重机械设备使用登记的通知》等规定 和办法。并按规定在全省核准成立了10户检验检测机构 ，认真的开展对建筑起重机械设备检验检测工作。一年来 全省共检验检测各种起重机械设备6000余台，从而保证了 我省建筑起重机械设备的安全运行。 （七）认真贯彻建设部《关于印发<建筑施工企业主要 负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考 核管理暂行规定>的通知》 为了认真贯彻建设部开展对建筑施工企业“三类管理人 员”考核发证工作，根据建设部的要求，我厅认真制定了 考核培训计划，并在各地的紧密配合和努力工作下，从 2004年9月份开始，在对全省“三类管理人员”培训的基础 上，厅里共分15批对全省2.3万余名经考核合格的“三类管 理人员”进行了考核发证工作。这项工作的开展，进一步 提高了建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全 生产管理人员的安全生产知识水平和管理能力。 （八）认真开展了安全生产许可证的审核和发证工作 根据国务院《安全生产许可证条例》和建设部《建筑施 工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑施工企业安全 生产许可证管理规定的实施意见》的要求，我厅认真部署 和开展了全省建筑施工企业安全生产许可证审核和发证工 作。结合我省建筑施工企业的实际制定了《建筑施工企业 安全生产许可证管理实施细则》和一些相关的管理办法 ，为了切实开展好这项工作，省厅专门召开了两次各地建 设行政主管部门负责同志和安全处（站、科）长参加的工 作会议。各地根据厅里的安排和部署，在人员少，经费不 足等情况下，采取一切有力措施，加大力度，做了大量的 工作,从而使我省发证工作得以顺利进行。为了切实加快这 项工作，厅里于今年1月10日在长春市专门召开了首批建筑 施工企业安全生产许可证颁证仪式大会，对评审合格的 189户企业颁发了安全生产许可证。到目前为止，全省共九 批1020户企业审查合格，网上公布，可领取安全生产许可 证。其中房屋建筑类381户，建筑装饰装潢类153户，市政 类78户，公路类55户，水利水电类31户，消防类82户，进 一步推动了我省建筑施工企业安全生产许可证颁发工作扎 实有效地开展。 过去的一年，经过各级建设行政主管部门和企业的共同 努力，在我省建设事业快速发展，安全生产难度进一步加 大的情况下，全省建设行业安全生产保持了基本平稳的发 展态势，基本上完成了省政府和建设部下达给我们行业的 控制指标。这些成绩的取得是各地、各部门、各单位全面 落实安全生产责任制，全省从事安全生产工作的同志们辛 勤劳动的结果。为了维护广大职工的生命财产安全和社会 稳定，大家不辞辛苦，甘于奉献，付出了艰苦的努力。因 此，在这里让我代表省建设厅，向战斗在全省安全生产战 线的全体同志及家属表示亲切的慰问！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省安 全生产形势依然严峻，不容乐观。 一是对安全生产的领导力度不够，意识淡薄。有的地区 、部门和企业的领导安全意识淡薄，“安全第一”的思想 没有真正地树立起来，在实际工作中还存在着重生产、轻 安全、重效益、轻安全的思想。 二是安全生产责任制不落实。有些企业的主要负责人 ，对安全生产在思想上存在麻痹、侥幸的心理或者有自满 、松懈情绪，没有真正把安全生产放在第一位，企业建立 的安全生产责任制及相关的安全生产规章制度未能真正得 到落实。 三是建筑市场秩序不规范。个别建设单位法制观念淡薄 ，逃避政府对建筑施工安全生产的监管，不具备施工条件 强行开工建设，一些开发区和招商引资项目不服从管理 ，业主不按法定程序进行工程建设，还有些施工单位管理 粗放，安全投入严重不足，导致施工现场因缺乏必要的安 全防护设施，事故隐患随处可见，特别是有部分业主包括 政府工程片面追求施工进度，不合理压缩工期，致使施工 企业违规作业、冒