求真务实   开拓奋进 实现全省建筑业又好又快发展 ——在全省建筑业管理工作会议上的报告 副厅长  秦福义 （2008年3月6日） 同志们： 这次全省建筑业管理工作会议是建设厅党组决定召开的 ，主要任务是回顾总结2007年全省建筑业工作情况，安排 部署2008年工作任务，号召和动员全行业广大干部职工真 抓实干，开拓创新，努力实现全省建筑业又好又快发展。 下面我对去年工作做简要的回顾，对今年工作提出要求。 一、2007年工作回顾 2007年,全省建筑业实现了超常发展，行业总体实力显 著提升。全年完成建筑业总产值850亿元，比上年增长 24.1％，实现建筑业增加值190亿元，比上年增长26.7％。 勘察设计行业产值超过30亿元。 （一）优化产业结构，促进行业发展 到2007年底，全省共有建筑业企业2363家，其中总承包 企业799家；专业承包企业1062家，比例由去年的47.8%下 降到44.9%；劳务分包企业502家，比例由去年的18.3%上升 到21.3%。全省共有甲级勘察设计企业80家，乙级企业 118家，甲乙级骨干企业占全行业的比例达45.3%，基本形 成了优势互补的组织结构。为做大做强我省建筑业，我们 通过开座谈会、搞调研，在广泛征求各方意见的基础上 ，组织起草了《吉林省人民政府关于加快全省建筑业企业 发展的若干意见》，力争在今年上半年以省政府文件方式 出台。 （二）强化品牌意识，拓展域外市场 去年5月份，我们在广州市设立了省施工办驻南方办事 处，为全省建筑业企业开拓南方建筑市场设立了支撑平台 。目前办事处业务已覆盖广东、福建等6个省，累计组织企 业参加招投标工程171项，中标工程60余项，中标合同额达 到25亿元。长春建工集团、中油吉林化建公司等大型骨干 企业开拓中东、南非及其他非洲国家市场也取得了可喜成 果。 （三）加强制度建设，构筑公平环境 为进一步优化市场环境，我们颁布了《关于坚持依法行 政、优化建设工程发展软环境若干问题的规定》，取缔了 一些部门擅自增设的施工许可条件和违规设立的专项资质 。下发《关于城市棚户区改造项目勘察设计工作的指导意 见》，出台了《吉林省入吉建筑业企业备案管理办法》、 《关于加快全省建筑劳务企业发展的意见》和《吉林省建 筑劳务分包工程计价管理暂行办法》。全面推进依法行政 工作，积极推行政务公开，简化审批程序，提高办结效率 ，2007年行政审批办共审批12777件，比去年同期增长 12.4%。 （四）创新管理模式，强化行业监管 加强对招标项目的监管力度，推行工程履约担保和工程 款支付担保制度。加强评标专家库的建设，建立了专家评 委信誉档案。规范工程建设招标代理市场秩序，严厉查处 各类违法违规行为。开展勘察设计质量专项检查，抽检在 建工程103项，促进了我省勘察设计质量的提高。出台《吉 林省村镇抗震工作管理规定》，对全省新建工程抗震设防 质量进行了抽查。颁发《吉林省房屋修缮预算定额》，及 时准确地发布了劳务市场人工价格、施工机具和7000余种 周转材料价格，充分发挥政府价格的指导作用和权威性。 完成近700户施工企业劳保取费费率的核定，为100户施工 企业办理了劳保取费证书。在2007年我们实行资质动态管 理，对达到标准的15户造价咨询企业晋升为乙级资质，对 全省346户暂定资质到期的建筑业企业进行核查，对125户 达不到资质标准的企业进行了处罚。强化施工许可证管理 ，在全省开展了施工许可证专项执法检查，共抽检109个项 目。 （五）强化质量管理，注重安全生产 完善棚户区改造回迁楼工程建设质量管理办法，开展了 对全省在建工程质量巡查，共抽检140项工程。颁布了我省 工程监理和质量检测管理的实施细则，进一步规范了中介 机构的市场行为。切实加强建筑安全生产管理，建立建筑 安全督查员制度，上调了安全措施费用。开展建筑安全质 量标准化活动，特别是通过“局长示范工地”活动，有力 地促进了一把手对施工安全的重视。开展建筑安全专项整 治活动，实行了施工安全用品准用制度。全省共检查 2100多个施工现场，全年安全生产事故率下降12.5%。 （六）加强队伍建设，提升行业素质 制定出台《吉林省建造师注册实施细则》等有关规定 ，在全国率先开展了建造师注册工作，开展了注册土木工 程师考核认定申报工作。全年完成各类执业资格注册 6000余人次，注册人员继续教育培训8000余人次，工程技 术人员岗位培训25000余人次。开展了省级优秀勘察设计大 师和优秀青年建筑师评选活动，共有14人被评为吉林省勘 察设计大师，4人被评为优秀青年建筑师。我们结合棚户区 改造，还组织了90平方米以下住宅设计方案竞赛。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全省建筑业 还存在一些需要深入研究和解决的问题。一是建筑业总量 规模小，企业管理水平低，市场竞争力不强；二是建筑市 场尚不规范，发展环境仍需优化；三是企业安全管理基础 较差，质量安全形势依然严峻。我们要高度重视并认真研 究存在的问题，寻找对策，促进全省建筑业快速健康发展 。 二、2008年工作安排 2008年全省建筑业发展的指导思想是：以科学发展观为 指导，以加快建筑业发展为主线，以服务于建筑业企业为 宗旨，以依法行政为手段，继续调整优化产业结构，创新 发展理念，加大政策扶持和行政监管力度，营造开放有序 、公平竞争的市场环境，保证工程质量安全，全面提升建 筑业整体实力，实现全省建筑业又好又快发展。 2008年的主要工作任务是：全省建筑业总产值力争完成 1100亿元，比上年增长29.4％，实现建筑业增加值245亿元 ，比上年增长28.9％。 为了完成上述任务，把建筑业做大做强，使之成为我省 的支柱产业，我们要明确什么是“大”，什么是“强”。 “大”是数量上的概念，体现的是规模，表现在总量上 ；“强”是质量上的概念，体现的是效益、效率，表现在 市场的竞争力和占有率上。近几年来我省建筑业呈现出快 速发展的趋势，总产值增速连续三年在全国名列前茅。建 筑业作为我省经济的重要产业，已初具规模，但距离支柱 产业地位还有很大差距。我们要把建筑业打造成支柱产业 ，首先，各级建设主管部门要高度重视，要制订符合本地 区特点的、具有前瞻性、全局性和指导性的建筑业发展规 划，明确发展目标，制订相应的扶持政策，引导行业发展 ；其次，企业自身要适应市场需求，完善体制，创新机制 ，不断发展壮大，带动行业的大发展。 今年，全省建筑业要围绕“坚持一个核心，落实两项任 务，实施三个优化，强化四个重点”来开展工作。“坚持 一个核心”就是要坚持以建筑业发展为核心；“落实两项 任务”就是要落实对企业扶优扶强的任务、落实把建筑业 发展成为我省支柱产业的任务；实施“三个优化”就是优 化产业结构、优化发展模式、优化市场环境；“强化四个 重点”就是以强化行业服务、强化企业发展、强化队伍素 质、强化质量安全为重点。为实现上述目标和任务，我们 要采取以下具体措施： （一）扶持企业发展，为行业发展奠定坚实基础 一是出台政策措施，全力扶持建筑业发展。要组织力量 尽快完善《吉林省人民政府关于加快全省建筑业企业发展 的若干意见》，力争第二季度出台。通过出台强有力的政 策，进一步调整建筑业产业结构，创新管理机制，扶持建 筑业企业发展，今年全省将确定20户左右的重点扶持企业 名单，积极扶持总承包企业做大做强，专业承包企业做专 做精。逐步培养一批核心竞争力强、拥有知名品牌的大型 企业集团和“专、精、特、新”的中小企业，在全省形成 以大型总承包企业为龙头、专业承包企业为主体、劳务企 业为依托的优势互补的产业结构体系。计划于今年二季度 召开全省建筑劳务企业发展现场会，推进我省劳务企业发 展和建筑职业技能鉴定工作。 二是转变政府职能，切实为企业发展服务。各级建设主 管部门要坚持以发展为核心，调整工作思路，改进工作方 式，实现由管理型向服务型转变，为企业营造公平有序的 建筑市场环境。要随时倾听企业的呼声，切实为企业排忧 解难，实实在在为企业办实事、办好事，形成全省建筑业 发展的合力。同时，希望我省企业能够抢抓机遇，不断完 善管理体制和经营机制，提高企业的核心竞争力，不断壮 大企业实力，为我省建筑业发展贡献力量。 三是优化发展模式，创新经营管理理念。引导企业树立 以经济