在全省宣贯新的《建设工程工程量清单计
价规范》工作会议上的讲话
（2008年11月26日 ）
同志们：
新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》将
于2008年12月1日起正式实行。省建设厅今天在这里组织召
开新的《建设工程工程量清单计价规范》专题宣贯会，很
有必要，也很重要、很及时，希望大家集中精神开好这次
会议。认真执行国家标准，规范建设工程计价行为，有利
于维护建筑市场正常秩序，促进我省建筑业科学发展。这
次会议的主要任务就是，总结回顾03规范实施以来的工作
成效，研究部署08新规范的贯彻和应用。下面，我谈几点
意见。
一、03规范实施以来取得了显著的成效
旧规范于2003年7月1日起施行，是我国工程造价改革的
重大举措。03规范实施以来，我省大部分工程采用了工程
量清单计价，使定价方式更加合理，合同纠纷逐步减少
，市场监管得到强化。五年来，我省各级建设行政主管部
门和工程造价管理机构积极地采取一系列有效措施，做了
大量工作，工程造价管理工作成效显著，主要体现在以下
几个方面：
1、广泛宣传发动，统一了思想认识。为推动03规范的
施行，我省通过专业刊物、网络、报刊、电视等公共媒体
进行广泛宣传，使工程建设各方主体充分认识规范施行的
必要性和重要性，统一了思想，为正确施行规范提供保障
条件。同时组织力量，严格按照规范的要求，启动我省工
程计价依据修订工作，对定额表现形式、定额子目、费用
项目等进行结构性调整，增加了工程计价办法和工程量清
单计价指引，解决了综合定额与清单计价相互对应的技术
问题，实现了定额与规范的全方位衔接。
2、加强技术性培训，工程造价专业技术人员业务水平
普遍提高。省建设工程造价管理总站于2004年、2006年两
次专门组织编写《广东省建设工程造价专业人员培训系列
教材》，从基础理论、专业知识、实践案例等角度，帮助
专业人员全面掌握工程量清单计价技术和方法。全省各地
认真组织专业技术培训，据不完全统计，参加培训的人员
超过3万人次，专业人员的整体素质和业务水平普遍提高
，消除了执行规范的技术性障碍。
3、做好市场服务，市场造价趋于合理。工程量清单计
价模式下，全面、准确、及时发布工程造价信息，对引导
建设各方正确计价，显得更加重要和迫切。为此，各级工
程造价管理机构转变工作方式，关注市场变化，开展工程
造价信息的测算工作，通过期刊与网络相结合方式予以发
布，在一定程度上引导了市场合理定价。同时，积极配合
招投标监督机构、工程交易中心开展招标投标管理工作
，深入招投标市场调研，及时发现和纠正招投标市场中工
程量清单计价存在的问题。
4、完善配套性措施，工程量清单计价规范落到实处。
针对旧规范施行后，建筑市场出现哄抬标价，恶性低价竞
争，以及拖欠工程款和农民工工资等问题，省建设厅及时
提出规范招标投标计价行为，加强合同价款及竣工结算管
理的思路，在广泛征求社会各界意见后，2005年制定了最
高报价值设立办法、规范低价中标评标办法的意见
，2006年编制了施工合同范本。这些配套政策的出台，巩
固和发展了工程量清单计价制度。
5、加强监督性检查，工程计价行为进一步规范。为保
证03规范执行到位，各级建设行政主管部门和工程造价管
理机构根据当地实际情况，开展多种形式的监管工作，如
最高报价值备案、中标后工程造价跟踪监督、工程量清单
编制质量检查等。这些监管工作的实施，取得明显的成效
，有效地规范建设各方的工程量清单计价行为。
二、充分认识新规范发布的意义和作用
03规范施行五年来，对建立市场定价机制，规范工程量
清单计价行为，维护建筑市场正常秩序起到了积极作用。
但是，随着工程造价的深化改革，特别是招标投标管理制
度和政府监管机制的改革，旧规范在许多方面已无法满足
新形势下工程造价管理的需要。因此，新规范是在总结和
完善旧规范的基础上出台的，新规范还结合近年来建筑市
场的热点、难点问题，做出了诸多突破，主要体现在：
一是遵循了国家有关法律法规的要求。新规范根据建筑
法、合同法、招标投标法等法律法规以及部门规章、政策
等规定，补充了许多工程量清单计价管理内容，如根据招
标投标法的规定，要求全部使用国有资金投资或国有资金
投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。既
扩大了适用范围，又强化了执行力度。同时，在合同价款
约定与调整方面，也充分体现了合同法和最高人民法院对
施工合同纠纷司法解释的精神。
二是总结了工程量清单计价改革的成果。自旧规范施行
后，各级主管部门和工程造价管理机构积极推广工程量清
单计价模式，同时结合当地实际，做了很多创新性工作
，积累了不少经验，大大地推进了工程量清单计价制度。
新规范及时总结了各地的先进经验，并形成相应条文。如
，新规范汲取了广东省最高报价值设立办法的有关内容
，制定了招标控制价的相应条文；又如，根据建
