在全省住房城乡建设档案 工作会议上的讲话 （2010年4月25日） 同志们： 这次全省住房城乡建设档案工作会议，主要是总结建设 系统二十多年来特别是近几年的档案工作，表彰先进，交 流经验，统一思想认识，安排部署今后一个时期的工作任 务。这次档案工作会把各市建设口各主管部门的负责同志 请来，一直开到县市和部分开发区，层次高、规模大、覆 盖面广，在历史上还是第一次。 刚才，会议传达了住房城乡建设部办公厅的贺信，表彰 了全省城乡建设档案工作先进集体、专项工作先进单位和 先进工作者，我代表省住房城乡建设厅，向受表彰的单位 和个人表示祝贺。莱芜市住房和城乡建设委员会张绪忠同 志综合介绍了他们抓城建档案工作的经验，他们积极创新 城建档案管理体制和工作机制，大力应用现代信息技术 ，为城乡规划建设管理提供了很大便利和有力支持，莱芜 馆也成为全省乃至全国城建档案行业的一面旗帜。这次会 议在莱芜召开，就带有现场会的性质，过一会儿大家还要 参观莱芜的城乡建设现场，相信会留下深刻印象，这里面 也有城建档案工作的一份功劳。济南、日照、枣庄、聊城 、青岛开发区、龙口、高密的典型材料我也看过了，都从 不同方面介绍各自的做法，下午还要作典型发言，请大家 结合实际认真学习借鉴。特别是曹明珍副局长还要代表省 档案局作重要讲话，将站在档案事业发展全局的高度，对 我们的工作提出了指导性意见，大家要认真学习领会，深 入贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、围绕中心，服务大局，建设系统档案工作为全省建 设事业又好又快发展做出了积极贡献 多年来，在建设部的领导和省档案局的指导下，全省建 设系统各级行政主管部门把城建档案、房产档案、机关文 书档案和专业技术档案作为建设领域重要的基础性工作来 抓，认真贯彻国家和省有关法律法规，不断加强各项档案 业务建设，做了大量卓有成效的工作，使建设领域各类档 案成为城乡规划建设管理和经济社会发展的重要信息资源 。主要表现在六个方面： （一）城建档案法规体系初步建立，收缴城建档案已经 成为建设、规划、房地产行政管理的重要内容。我省城建 档案法规建设起步较早，上世纪九十年代，省人大颁布的 《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《 山东省建筑市场管理条例》和省政府下发的《关于加强基 础设施工程质量管理的通知》中，就对城建档案归集管理 作了明确规定，省建委专门制定了《山东省建设工程档案 移交规定》，青岛等市以政府令形式出台了城建档案管理 办法。2000年以来，省厅就县市区、开发区城建档案工作 专门下发政策性文件，并在《山东省房地产开发项目竣工 综合验收备案办法》中，把建设工程档案合格证作为房产 登记的查验内容；济南市人大颁布了全国第一个城建档案 地方性法规，淄博、枣庄、潍坊、济宁、威海、日照、莱 芜、滨州、菏泽9市政府出台或重新修订了城建档案管理办 法，临沂市政府将有关要求在《临沂市城乡规划管理办法 》中予以明确，部分县市区政府和国家级开发区、高新区 管委会也出台了相关规定，17市和许多县市区建设或规划 部门都制定了城建档案管理方面的规范性文件。全省各地 都把城建档案归集管理纳入了工程建设程序，在规划许可 、施工许可、竣工验收备案及房地产权属登记等关键环节 层层把关，许多市县还在政府行政审批服务大厅专门设立 城建档案窗口，一些市县还对重点工程实行全程跟踪服务 ，形成了有效归集城建档案的工作机制。各地不断加大城 建档案执法力度，许多市县把城建档案作为建设工程、城 乡规划、房地产市场、住房保障、城市管理等执法检查的 内容，枣庄、聊城还专门组织城建档案执法检查，东营市 政府向城建档案工作人员颁发了行政执法证。全省建设工 程档案收缴率达95%以上，部分市县达到100%。 （二）建设系统档案工作机构进一步健全，为做好档案 工作奠定了良好基础。省厅由办公室负责统一管理全省建 设系统档案工作，17市和57个县市区、部分开发区和高新 区设立了城建档案馆，部分县市区设有城建档案室，所有 市县和部分市辖区设有房产档案馆或档案室，建设系统各 部门和大中型企事业单位也设有档案室、资料室。市县两 级城建、房产档案工作机构都是事业单位，绝大部分城建 档案馆还是财政全额拨款的事业单位。14个市和部分县市 区设立了城建档案管理处或管理办公室，与城建档案馆合 署办公，青岛、潍坊、莱芜、聊城等还兼有信息中心职能 。目前，全省建设系统各级行政机关和企事业单位，档案 和技术资料工作人员约5万余人。多年来，广大建设档案工 作者立足本职，不求名利，安于寂寞，甘于奉献，勇于创 新，努力服务，为建设事业发展做出了应有贡献。 （三）建设系统档案馆舍和设备日渐改善，档案信息化 和声像档案工作迈出可喜步伐。各级建设、规划、房地产 、城管及市政公用部门，一方面积极争取政府和财政部门 的资金支持，一方面利用自身优势，不断加大对档案工作 的投入，按国家标准为城建、房产档案馆新建、改建了库 房，配备了密集架、空调机、除尘器、去湿机、温湿度自 动监控设备，档案保管及办公条件得到明显改善。目前 ，全省城建、房产档案馆（室）馆房总面积分别达到10万 、3万平方米，馆藏总量分别接近300万卷、1500万宗，其 中济宁、日照、莱芜、临沂、聊城、章丘、黄岛、寿光等 城建档案馆和济南、青岛等房产档案馆的馆藏条件均达到 国内一流水平。各地主管部门拨出专款，城建、房产档案 馆也努力创造条件，购置配备了计算机、扫描仪、服务器 等信息化设备，17市和94个县市区的房产档案已基本实现 数字化，近50个市县的城建档案实现了计算机目录检索 ，10多个市县正在将全部城建档案数字化，一些地方还开 设了局域网和单位网站，开始网上接收电子档案，工作效 率和管理水平大大提高。各地城建档案馆都购置和更新了 数码相机、摄像机、非线性编辑机等现代化声像设备，拍 摄和保存了大量珍贵的影像资料，记录了奥帆基地、全运 场馆建设和汶川地震灾区援建等重大历史事件，成为城建 档案的一大特色。各地的机关文书档案室建设都有长足进 步，规划、勘察、设计、房地产开发、建筑施工、工程监 理、市政公用、园林环卫、招标投标、标准造价、质安监 督、执业注册等企事业单位技术资料保管条件进一步改善 。 （四）城市地下管线工程档案工作起步早、成效好，成 为我省城建档案工作的一大亮点。我省一直重视管线档案 工作，济南、青岛、淄博等十几个城市"九五"期间就开展 了管线普查，2000年以来威海、枣庄、泰安、聊城四市政 府出台了地下管线档案管理办法，莱芜市政府制定的管理 办法还把全市域所有地下地上管线纳入统一管理。2009年 5月初，省厅发出《关于切实抓好城市地下管线安全工作的 紧急通知》，后又提请省政府下发鲁政办 55号明电，通过 各地认真贯彻执行，我省在全国第一个以管线档案归集查 询为核心，基本建立起了城市地下管线安全监控机制。目 前，济南、日照、莱芜、昌乐、胶州、荣成已全面完成地 下管线普查并实现管线信息动态管理，泰安、菏泽、济宁 等近20个市县已部分完成或开始着手进行全市区管线普查 。各地已建成运行的管线信息系统，不仅供规划、建设、 城管部门调阅使用，还与供排水、燃气、热力、电力、通 讯、广电等管线产权单位联网，不仅有效保证了管线安全 ，还极大地方便了行政决策和日常管理。这方面，我省在 数量和质量上都走在了全国前列。 （五）紧跟建设领域中心工作，村镇建设档案和建筑节 能档案归集管理开始起步。2006年以来，围绕统筹城乡发 展和新农村建设，各地以村镇基础设施和公共服务设施为 重点，开始着手村镇建设档案工作，龙口、寿光、肥城、 章丘、胶南、青岛市城阳区等做了大量工作，枣庄率先在 全市域抓村镇建设档案归集。2009年9月，针对大规模启动 的农村住房建设与危房改造，省厅制定了鲁建村字 [2009]8号文件，得到各地积极响应，在全国第一个在省域 范围内将农房工程质量责任制落实到了城建档案管理中。 从2006年起，我省率先在省域范围内实施65%、50%的建筑 节能新标准，以外墙外保温、节能门窗为重点的建筑节能 工程档案，开始纳入城建档案归集范围。2009年4月，省厅 在部署既有居住建筑节能改造工作时强调，改造项目实施 前必须到城建档案馆查阅工程资料，防止施工过程中危及 结构安全。高密市建设局专门制定了建筑节能工程档案整 理要求，明确了归档范围，目前已归集节能档案1137卷。 （六）注重档案资源的编辑研究和开发利用，有力地促 进了城乡规划建设管理各项业务工作。各地城建、房产档 案馆积极探索建设档案开发利用的新路子，主动为主管部 门和社会各界提供档案服务，在城市规划建设、城市维护 和管理、民事纠纷处理、抢险救灾、编史修志、应对突发 事件等方面都发挥了重要作用。城建档案馆利用工程档案 和声像资料，承办和参与了一些规划展和建设成就展，制 作了不少专题片，编辑出版了大量画册，成为宣传城乡规 划建设管理成就、展示城市形象的主力军，还为各地工程 项目争取泰山杯、鲁班奖、广厦奖、市政工程金杯、中国 人居环境奖、联合国人居奖做出了突出贡献。房产档案馆 的信息系统大多与住房公积金中心、金融机构以及财政、 税务部门联网，不仅给群众提供了便利，还为地方财政增 收做出了贡献。 尽管我们的建设档案工作取得了较大成绩，但必须清醒 地看到存在的问题和不足：一是有的地方主管部门对档案 工作重要性认识不够，重视程度不高，有的没有专职人员 ，有的至今尚未设立专门机构；二是有的地方体制机制未 理顺，有的部门工作不配合，导致工程档案特别是重点项 目档案、地下管线档案收缴难；三是一些地方从业人员年 龄结构偏大，思想观念陈旧，开拓精神不强，素质亟待提 高；四是许多地方资金投入不足，工作经费短缺，馆藏库 房面积小，设施老化损毁重，人员办公条件差，严重制约 工作开展。 二、认清形势，统一思想，充分认识做好住房城乡建设 档案工作的重要意义 当前和今后一个时期，建设系统档案工作面临着新的形 势：一是城镇化。中央把推进城镇化作为扩内需、调结构 的重要依托，省委、省政府确定大力推进新型城镇化，着 力加快中小城市建设，推动城乡一体化发展，大规模的工 程建设方兴未艾，城乡面貌正在发生巨变。在这个过程中 ，如果我们没有系统完整地留存相关资料、记录这段历史 ，我们就愧对这个时代、愧对子孙后代。二是信息化。现 在已经处于信息时代，计算机和网络技术已经渗透到社会 经济生活的各个方面。如何在建设档案工作中运用好信息 手段，既是一个重大机遇，也是一个严峻挑战。三是生态 化。温家宝总理在去年的哥本哈根全球气候大会上承诺 ，到2020年我国单位GDP碳排放强度在2005年基础上降低 40%到45%。城乡建设是消耗能源、排放温室气体和污染物 的重点领域，如何归集、研究和利用好有关工程档案，促 进建设领域节能减排，是城建档案工作面临的新课题。四 是人本化。以人为本、关注民生、构建和谐社会，是各级 党委、政府工作的出发点和落脚点。城建档案和房产档案 ，与群众切身利益密切相关。提高服务水平，维护社会公 平，保障群众权益，是建设档案工作的应有之义。 去年10月底，省委、省政府《关于大力推进新型新型城 镇化的意见》中明确要求："加强城乡建设档案收集、管理 和利用，建立健全城市地下管线信息系统"；11月初，姜大 明省长在全省城镇化工作会议上强调："建立健全地理信息 、地下管线等信息系统，加快推进数字化城市管理"。我们 必须站在全局和战略的高度，深刻认识做好建设档案工作 的重要意义：第一，这是保证工程质量安全的重要环节。 各类工程档案是规划、勘察、设计、施工过程以及所用材 料、产品、装备的真实记录，是建设成果的真实反映，是 责任主体的真实记载。如果工程档案收不全，一旦出现质 量问题、发生安全事故，不仅无法查找原因、加以改进 ，也无法追究责任、以儆效尤。第二，这是开展规划建设 工作的重要依据。无论是规划编制还是规划审批，无