在四城同创工作动员大会讲话 同志们： 县委、县政府决定在今天召开这个大会，对我们当前研 究的三项重要工作进行总动员和统一部署。我们召开这么 大规模、高规格的会议，在一年当中都不多见，这充分说 明县委、县政府对这三项工作的高度重视。刚才，县长给 大家作了一个很好的动员报告，对这三项工作进行了具体 部署，提出了明确的工作要求。县委常委会和党政联席会 研究讨论并下发了关于这几项工作的几个文件，大家回去 以后要认真学习，并结合今天县长的讲话，从文件中寻找 自己的位置，明确自己的责任，这样才能把工作做好。下 面，我分别就封山育林、农村环境卫生管理和“四城同创 ”三项工作谈几点工作要求。 一、关于封山育林工作 县委、县政府作出封山育林这个决定是从去年开始的。 应当讲，工作实施了一年，总体效果不是很明显，这从群 众的反映和人大代表、政协委员的意见和建议中都得到了 集中体现。我们在实施封山育林以后，工作措施没有跟上 去，封山育林的效果没有达到预期的目的。所以，县委、 县政府研究，封山育林必须真干，不能来虚的。这次，我 们又制定了相应的文件，并召开这个动员大会，就是对这 项工作责任的进一步落实。我们提出10年封山育林，就是 到2022年，的森林覆盖率要达到72%，林木的蓄积量要达到 600万立方米。这是一个封山育林的总体目标，要实现这个 目标，就取决于我们10年工作的成效，检验我们是不是真 正封住了，要是真正把山封住了，我想要实现这个目标是 可以预期的。就如何做好封山育林工作，在这里，我想谈 三点工作要求： 第一，首要的是要认识到位，解决“为何封”的问题。 这个问题不解决，后面工作责任的落实都到不了位。生态 环境的好坏关乎人民福祉，也关乎子孙后代，甚至是民族 未来。当前，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视 生态环境的保护和建设，出台了一系列政策和措施，为我 们实施封山育林提供了条件。在去年国务院刚刚批准的赣 南等原中央苏区发展规划当中，也把加强生态建设和生态 保护作为苏区振兴的重要保证。我们的抚河源保护为什么 能够写入规划里面，写进意见里面，这说明党中央、国务 院都看到了这个问题。以上这些，都为我们实施封山育林 提供了千载难逢的机遇。封山育林是保护生态环境和加快 生态建设的一个最有效的途径。其实，我们在农村工作过 的都明白一个道理，在南方这样的地方，如果生态环境的 保护以种树为主，那是假话。种树投入大、周期长，在已 经被大面积破坏的森林面前，单靠种树是不可能恢复的。 而现实的条件是，只要我们能封得住山，就育得了林。所 以，我们要在当前这种大好的形势下，顺应潮流，乘势而 为。通过这次会议，我们各级、各部门都要按照县委、县 政府的部署和工作要求，统一认识、统筹安排、全面落实 ，要坚决避免“监管粗放、一封了事”，真正把责任落实 下来，把任务落实下来。 第二，重要的是要担责，解决“有人管”的问题。一年 的封山育林让我们看到了这样一个问题和现象，就是我们 的封山育林没有真正落实好监管主体，没有人管，这是最 大的问题。封山育林时间跨度长、分布地域广、涉及人员 多、工作难度大，这项工作需要形成合力，全县都应当支 持和关心这项工作。具体来说，封山育林的主要职责应当 是林业部门、森林公安、乡镇、村和经营主体。那么，对 于这四个主体来讲，主要要解决好什么问题呢？林业部门 要解决“能管”的问题，就是封山育林作为林业部门能不 能正确履行职责，到底管得好管不好，监管责任能不能到 位；森林公安要解决“敢管”的问题，遇到乱砍滥伐这样 的违法案件，能不能一查到底，能不能依法处置，能不能 从严处置；乡镇、村要解决“想管”的问题，客观上讲 ，乡镇、村不是执法主体，主观上讲，是多一事不如少一 事；乡镇、村要成为管、封的主要力量，制定乡规民约 ，落实好各级监管责任；经营主体是要解决“要管”的问 题，国有山场、林场和林农等经营主体要在封山育林中发 挥主观性和能动性，做到能管住自己的山，看住自己的林 。这次关于封山育林出台的两个文件和一个责任书，就是 要进一步明确职责，想方设法解决有人管和能不能管的问 题。乡镇、村是搞好封山育林的最重要力量，是生力军。 因为山在你的脚下，树在你的身旁，如果把封山育林比作 打仗的话，我想守阵地的主力军应该是乡镇、村。阵地在 你们的手里，你们分散在各个阵地、各个关口，要牢牢把 握这个阵地，不能让人家侵犯。林业部门及森林公安要履 行日常的监管工作，要打总攻，做总预备队。我们讲的要 落实乡镇、村的职责问题，其实也就是落实一个管理主体 的问题，要做到守土有责。我们要充分调动乡镇、村和经 营主体封山育林的积极性，通过广泛的宣传动员，让主体 积极主动地支持和参与封山育林工作，经营主体不能置身 事外，不能有依赖思想，应当切切实实地动员起来，发挥 各自的责任意识、主动意识和能动意识，封好自己的山 ，管好自己的林，我们要坚决克服一种怪现象，这种怪现 象是什么呢？“有权的不去管，无权的找借口。”所以就 形成了管理的真空。我们在文件里面就管的问题落实了主 体责任，包括对一些权限的下放，都已经落实了。大家要 记住，团结出力量，齐抓共管才能见成效。 第三，关键是要敢于严管，解决“封得住”的问题。只 有管得严，才能封得住，只有封得住，才能育得了林。敢 于严管，解决“封得住”的问题概括起来有三句话：一要 明晰权责。各部门的权和责是什么做了充分的界定。二要 查打结合。这是我们很重要的一个工作方法，平常的查 ，关键时候的打，包括集中整治，突击行动，查打结合才 能封得住，才能管得了。我们在常委会上研究这个问题的 时候，大家都在提一个问题，我们去年封了山，取消了当 地计划用材指标，但为什么我们每个乡镇有几家甚至有十 几家锯木板厂日夜转个不停？这说明了什么问题？三要追 究责任。封山育林是个老大难问题，一碰这个问题，很多 人就沾了一身的污水，不追究责任不行。所以，我们这次 为了封山育林工作强调了责任追究，是严厉的责任追究。 二、关于农村环境卫生管理工作 农村卫生环境的管理是个大问题，是一个一直在困扰着 我们乡镇领导干部的问题，大家都知道问题的存在，但都 没有认认真真地去解决。我想，主要是存在的这么几个问 题：一是乡镇的规划严重滞后。乡镇领导干部不注重规划 ，认为做了一个规划可以管一辈子。随着经济社会的发展 ，要逐步完善调整。二是管理严重滞后。农村卫生的管理 、城镇的管理、乡村的管理严重滞后。我们搞了这么多新 农村建设，第一批、第二批已经搞完的东西，有几个管好 了，用得上？设置的小游园、小广场有几个现在能用？三 是没有认识到农村卫生问题是个重大问题。大家认为农村 就是这样子，比原来好多了，认识不到位。十八大的时候 ，李克强同志提出了为了尽快缩小城乡差别，必须加快城 乡一体化的进程。可以预计，城镇化建设不可能一哄而上 ，但是，速度一定会加快，城镇化加快就给我们的管理提 出了更高的要求，更严峻的考验。就而言，现在很多农民 都外出打工，农民向城镇和县城集中的速度非常快，有的 甚至超过我们的预料。现在，我们有些乡镇其实在城镇建 设方面做了一些工作，有的城镇、街道建得很好，但就是 管的问题没解决，乱、脏这是最集中的问题。乱就是乱摆 、乱放、乱搭、乱建，脏就是脚都踩不下去，