扎实推进考试体系建设   稳步提升培训考试质量 为加快实现全省安全生产形势根本好转提 供坚强保障 —— 在全省安全培训考试体系建设现场会上的讲话 丁 志 明 同志们： 这次全省安全培训考试体系建设现场会，是经省安监 局局务会议研究同意召开的。会议的主要任务是：传达学 习国家安全监管总局关于推进安全培训考试体系建设的部 署精神，总结近年来我省培训考试体系建设的经验和成效 ，分析存在的问题和不足，安排部署今年工作任务，动员 安全培训考试工作战线广大干部职工，进一步真抓实干、 攻坚克难、奋力拼搏，推动全省安全教育培训工作向更高 水平迈进，为安全生产形势持续稳定好转提供更加坚实的 思想保证、智力支持和人才保障。 国家安全监管总局历来关心关爱我省安全教育培训考 试工作，此次会议，总局培训中心考试管理处董喜明处长 又在百忙之中莅临指导。我提议，让我们以热烈的掌声 ，对喜明同志莅会指导表示热烈的欢迎！对长期以来关心 、支持和帮助我省安全培训考试工作的总局各级领导表示 衷心的感谢！ 这两天，根据会议安排，省安全生产宣教中心主任朱 毅同志传达了全国安全培训考试体系暨特种作业实操考试 点建设推进会精神；南昌、九江、共青城、万载4个单位作 了典型发言，介绍了本地考试体系建设和培训工作方面的 先进经验，讲得都很好，听后很受启发；大家还一同参观 了宜春市安全生产万载考试点，现场感受了考试点建设取 得的喜人成就，相信对同志们进一步激发动力、增强信心 ，切实抓好安全培训考试体系建设大有帮助。 下面，我就全面深化安全培训考试体系建设、切实加 强全省安全教育培训工作，讲几点意见： 一、充分肯定近年来全省安全培训考试体系建设取得 的成绩 2014年8月7日，国家安全监管总局召开全国安全生产 资格考试体系建设视频会议，徐绍川副局长作了专题部署 讲话，提出“用3年时间，到2017年确保全国实现教考分离、 考试标准统一、资格证书统一、认证使用统一，大幅度提 高‘三项岗位人员’安全意识和安全技能，大幅度降低非法违 法和违规违章行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转 ”的总体目标任务。2014年9月17日，省局迅速召开全省安 全培训考试体系建设工作会，进一步明确了我省考试体系 建设的工作目标、具体任务以及时间节点要求，拉开了全 省推进安全培训考试体系建设的序幕。 两年多来，各级安监部门特别是培训考试工作战线广 大干部职工，认真贯彻落实全国安全生产资格考试体系建 设视频会议、全省安全培训考试体系建设工作会议精神 ，紧密结合工作实际，用心用力、苦干实干，推动培训考 试工作取得了扎扎实实的成效，全省安全培训考试体系总 体布局基本形成，安全培训改革发展事业迈上了新台阶。 一是考试机构持续健全。目前，全省已设立省级考试 机构1个，市级考试机构11个，试点省直管县（市）考试机 构6个；此外，申报登记安全生产理论知识考试点63个，安 全生产实践操作能力考试点56个，全省安全培训考试机构 总体格局基本形成。 二是考务队伍日益壮大。全省各级考试机构共有工作 人员498人，其中考务人员246人，考评人员116人，系统管 理员136人。考务、考评、系统管理三支队伍的逐步壮大 ，为进一步加强和改进安全培训考试工作，提供了强有力 的人才支撑。 三是标准题库全面启用。从2015年1月份起，我省各级 考试全部统一使用国家题库，实现计算机在线考试，推动 安全培训考试更加标准规范、更加公平公正，切实提高了 考试的质量、效率和权威性、公信力。 四是机考模式普遍推行。2014年以来，全省11个设区 市和6个试点省直管县（市）安全培训考试从纸质卷考试逐 步转变为全面实行计算机考试。截止到2016年底，我省各 地市使用计算机考试累计达57262人次，其中南昌市考试 10236人次，合格率63.4%；赣州市考试7437人次，合格率 90.67%；宜春市考试6030人次，合格率74.41%；鹰潭市考 试5470人次，合格率89.27%；新余市考试5299人次，合格 率80.43%；抚州市考试4876人次，合格率66.78%；上饶市 考试人数4441人次，合格率74.96%；吉安市考试3875人次 ，合格率 6 0 . 0 5 %；萍乡市考试 3 8 2 4人次，合格率 83.34%；九江市考试3093人次，合格率56.1%；景德镇市考 试2681人次，合格率77.43%。 五是考点建设稳步提升。近年来，各地严格按照考试 点建设标准要求，紧密结合本地实际，开动脑筋、主动作 为，大力推进考试点建设。绝大多数市县安监部门对考试 点的建设比较重视，把考试点建设纳入安全生产整体工作 统筹谋划、统一研究、推动落实。例如，南昌市安监局高 度重视考试点建设工作，市局领导多次带队到兄弟省市考 试机构和考试点学习取经，率先在全省完成考试点的整体 规划和建设工作。抚州市安监局严格落实“教考分离”要求 ，组织成立考试中心，抽调专人负责考试工作。九江市、 上饶市、吉安市安监局都积极运作、努力协调，成功向当 地财政部门争取到了考试点建设专项资金。其他地市也结 合实际切实抓好了辖区内考试点的建设。 总的来看，全省各地在安全培训考试体系建设上取得 了扎扎实实的成效。成绩来之不易，离不开各级安监部门 的共同努力，离不开在座同志们的艰辛付出。在此，我谨 代表省安监局和省安全生产宣教中心，向同志们的辛苦努 力表示真挚的感谢！ 二、清醒认识我省安全培训考试体系建设面临的形势 和问题 在看到全省安全培训考试体系建设取得成绩和进步的 同时，我们也要清醒地认识到，在经济下行压力持续增大 、安全改革创新步伐不断加快的背景下，我省培训考试体 系建设取得的成效还是初步的、阶段性的，未来发展面临 的困难和挑战还很多。 其一，思想认识跟不上安全培训考试制度改革的步伐 成为阻碍培训考试体系建设的内在因素。2014年以来实施 的安全培训考试制度改革，很重要的一个指导思想，就是 要深入实施教考分离，推动政府部门由“办培训”向“管培训 ”转变，全面促进企业安全培训主体责任“归位”。这一改革 ，突出了企业的主体责任，打破了管理部门既当“裁判员”又 当“运动员”的格局。但少数地方至今还没完全领会这一改革 要求，思想还没转过弯来，停留在过去的惯性思维和工作 模式之中。有的市县虽然有培训机构，但大都仍依附在监 管部门，市场化的安全培训中介机构较少。 其二，低标准建设和等、靠、要的思想成为阻碍培训 考试体系建设的突出因素。从前段时间考试点检查验收情 况来看，我省安全培训考试点建设水平总体还不高。特别 是实操考试点，标准低、科目单一、环境简陋的现象普遍 存在，都希望有新政策、等上面拨经费，等一等、看一看 、对付对付的想法还有市场。客观而言，考试点建设特别 是实操考试点建设，是一项专业性、技术性、创新性都比 较强的系统工程，困难、风险和挑战确实比较多，但这并 不能成为低标准建设和滋长等靠要思想的理由。实践早已 证明：改革发展的路上，唯担当者强、唯奋进者胜，希望 同志们以更加积极主动的姿态、更加从严从实的标准，推 动培训考试体系建设进一步深化升级。 其三，企业规模小、经济下行压力加大成为阻碍培训 考试体系建设的重要因素。企业规模小、点多面广，是我 省安全生产工作面临的现实状况。在经济下行压力持续加 大的新形势下，一些小型企业往往安全投入不足，安全培 训不到位，主体责任不落实，缺乏意愿对员工开展教育培 训，有的培训课时不达标，有的培训质量不合格，有的走 过场，有的甚至造假应付检查，成为影响安全生产的重大 隐患，应当引起我们高度重视。 从上述三个问题延伸开来，对标国家安全监管总局部 署要求，对标全省安全生产形势任务，我们在深化安全培 训考试体系建设方面，还存在一些短板和不足，突出表现 为以下“五个亟待”： 一是考试机构体制亟待进一步理顺。目前，虽然各设 区市和试点省直管县（市）安全监管部门，都已委托具备 条件的相关单位承担了考试机构职能，但是对考试功能的 理解还处于摸索阶段，全省考试机构的职能定位、职责分 工还不是很顺，仍然存在组织机构不够完善、考试组织能 力还不够高等问题。 二是全省考点布局亟待进一步优化。目前，全省考试 机构组织体系总体布局虽然初步成型，但离系统化、科学 化的要求还有一定差距。特别是在理论考点和实操考点建 设上，如何科学设点布局仍然是一项重大课题。企业从业 人员密集地区应该怎么建，全年培训人数少的地区应该怎 么建，同一区域资源应该如何有效利用和共享，等等。这 些