对湘潭园区产业发展的对策建议
市委政策研究室
园区经济是指在规定范围内，通过科学的规划、优惠的政
策、完善的管理、配套的服务和优美的环境，实现项目、资金
、人才、技术的聚集，取得规模经济效益，从而形成相对独立
完整的产业和产业集群。园区经济的发展对于资源的有效整合
，提高土地的利用率，增强产业关联，延伸产业链，特别是发
展循环经济，提高资源综合利用率，推进两型社会建设，助推
新型工业化都具有很大的促进作用。
一、湘潭园区经济当前存在的问题
湘潭园区经济从1992年起步以来取得了很大的发展，特别
是近些年来，园区的各项主要经济指标增长很快，招商引资效
果非常明显，对湘潭市经济的腾飞产生了越来越重要的推动作
用。但从园区的集聚效应、协同效应和创新效应的作用来看
，还存在一些不容忽视的突出问题：一是缺乏整体规划，产业
同构现象严重、产业布局不合理；二是园区产业定位不明确
，特色优势不明显；三是产业关联度不强，集聚效应没有得到
充分发挥；四是基础设施和生产性服务体系不健全；五是土地
资源利用率低；六是企业对政策依赖性强，根植性不够，创新
能力不强；七是园区管理机制体制相对滞后。
二、国内外园区产业发展模式的几点启示
通过认真研究国内外成功园区产业发展模式，我们得出以
下几点启示：第一，做好园区产业规划和布局是首要前提。第
二，必须尽可能选择有一定发展基础的本地特色产业作为主导
产业。第三，必须构建大、中、小企业并存的合理结构。第四
，必须寻求产业链上优势环节，形成园区的核心竞争力。第五
，发展方向由政府主导型逐步向市场主导型转变。
三、湘潭园区产业发展的对策建议
针对湘潭园区产业发展存在的问题，借鉴国内外园区发展
模式的经验，特提出以下对策建议：
1、科学规划、整合资源、合理定位、错位发展，打造专业
型园区。一是要根据“两型社会”建设的要求，对发展全市园
区经济进行科学规划，调整、改造无特色的园区，以园区内某
产业为主体，把与此产业无关的企业调整出园，把园外与此产
业相关的企业请进园内。建议借鉴上海张江高新区的经验，对
于小园区坚持一区一业，对于大园区可以实施一区多园。二是
要鼓励本地企业沿着产业价值链投资，实现产业的链式发展
，定向招商引资，实施“链式招商”，促进产业集群式发展。
根据我市的资源禀赋、产业基础、社会文化背景，建议优先选
择那些符合两型社会建设要求，产业链较长，产业的市场容量
较大与成长性较好的产业，着力打造各具特色的专业化的产业
集群，三是根据“两型社会”建设规划对各园区进行合理定位
，实行错位发展，避免恶性竞争，增强各园区的发展后劲。
2、落实土地、税收、信贷优惠政策，鼓励相关企业入园。
目前我市产业园区还处于起步阶段，建议政府根据园区的能源
综合利用、产业导向和生态工业链等的发展状况，在土地、资
金、税收、信贷等方面给予积极支持。园区管委会可以根据入
园项目的投资规模、科技含量、纳税前景等情况，与用地企业
在出让土地价格方面进行商定。园区外企业迁入园区兴建工业
项目，可与园区管委会等值置换土地，管委会可以利用置换的
土地进行综合开发。对工业园区发展中的核心项目，如节能节
水、促进资源高效利用的项目，应给予一定的财政支持。税务
部门要按照国家或地方的优惠政策给予免征增值税等的优惠
，并确保各项优惠政策落到实处。
3、优化人才支持体系，加大技术开发与创新力度。人才的
集聚是提升技术开发与自主创新能力的前提，是保持经济长期
平衡较快发展的重要支撑，也是调整经济结构、转变发展增长
方式的重要支撑。因此，要明确基于产业集群导向发展工业园
区的思路，充分认识到园区人
