工程补短板 行业强监管 奋力开创新时代水利事业新局面 鄂竟平 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行“节水优 先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照 中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，总结2018年 水利工作，分析当前水利改革发展形势，理清今后一个时 期管水治水思路，部署2019年重点任务，进一步统一思想 、明确目标、落实责任、转变作风，推动水利工程补短板 、水利行业强监管，为全面建成小康社会提供坚实水利保 障。 国务院对这次会议高度重视，李克强总理会前专门作 出重要批示。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，我讲四点意见。 一、2018年水利工作总结 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是 水利事业承前启后的重要一年。根据中央关于机构改革的 部署，国务院三峡办、国务院南水北调办并入水利部，水 利部机构职能得到优化调整，水利事业开启了新的征程。 党中央、国务院高度重视水利工作。过去一年，习近 平总书记亲临长江视察三峡工程和长江大保护工作，在防 汛抗洪救灾关键时刻作出重要指示，主持召开中央财经委 员会第三次会议部署防汛抗旱水利提升等自然灾害防治工 作，对治水兴水提出一系列明确要求。李克强总理多次就 水利改革发展作出重要批示，多次研究部署水利基础设施 补短板工作，多次就防汛抗旱作出重要批示，多次强调要 加强水资源管理保护。胡春华副总理深入水利部调研座谈 ，亲自指挥防汛抗旱工作，实地考察推动解决水利重大问 题。一年来，各级水利部门在习近平新时代中国特色社会 主义思想指引下，认真贯彻党中央、国务院决策部署，真 抓实干、迎难而上，推动各项水利工作取得新进展。主要 体现在以下五个方面。 （一）贯穿了一条主线 坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义 思想为主线，以习近平总书记治水重要论述精神统领水利 工作。 习近平总书记2014年3月14日专门就保障国家水安全发 表重要讲话，精辟论述了治水的战略意义，系统分析了我 国水安全面临的严峻形势，明确提出了“节水优先、空间 均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，为做好水利工 作提供了思想武器和根本遵循。一年来，我们把学习习近 平总书记“3·14”重要讲话精神与学习习近平新时代中国 特色社会主义思想有机结合、内在统一起来，部党组分新 老水问题和节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力五 个专题开展学习研讨，分批次组织机关司局、直属单位和 省级水利部门，集中学、持续学、反复学，统一思想认识 ，查找问题不足，转变工作思路。通过学习，明确了水利 工作的“一个前提”和“三个关系”：把握住“一个前提 ”，就是把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置 、调度的前提。处理好“三个关系”，就是处理好水与经 济社会发展的关系，真正落实以水定需的要求；处理好水 与生态系统中其他要素的关系，统筹考虑治水和治山治林 治田治草；处理好在解决水问题上政府与市场的关系，政 府要牢牢掌控水资源，既不能缺位，更不能手软，同时要 通过价格杠杆，发挥市场作用。 （二）强抓了两件大事 1.机构改革任务圆满完成。在机构改革中，水利部与 5个部门之间有职责及相应机构人员划出任务，同时还涉及 原三峡办、原南水北调办整建制并入，以及部分事业单位 划转、企业脱钩等问题，划转的职责多、涉及的人员多、 工作的头绪多，改革任务非常繁重复杂。水利部认真贯彻 中央深化机构改革重大决策部署，按照“优化、协同、高 效”原则，按时完成职责划转、人员转隶、“三定”起草 报批等工作，统筹抓好干部职工思想政治工作，切实做到 思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。通过机构改 革，进一步强化了水利部在水资源管理、节约与保护、河 湖管理、水利建设与运行管理、水利工程移民、重大水利 工程及调水工程管理等方面的职责，满足了新时代水利改 革发展需要，也为地方水利机构改革起到了示范作用。目 前，省级水利部门机构改革正在进行，基层水利部门机构 改革全面展开。 2.防汛抗旱工作成效明显。按中央要求，2018年防汛 抗旱工作仍由水利部负责。2018年，我国降水较常年偏多 ，西北、西南、东北等地部分地区降雨量较常年多3～7成 ，局部地区降雨量突破历史极值。共生成29个台风，10个 登陆我国，较常年平均分别多3.5个和2.8个。长江发生2次 编号洪水，黄河发生3次编号洪水，松花江和淮河流域沭河 各发生1次编号洪水，全国共有24个省（自治区、直辖市 ）454条河流发生超警以上洪水，其中72条河流发生超保洪 水，24条河流发生超历史洪水。北方部分地区发生春旱 ，江南等地发生夏伏旱。金沙江、雅鲁藏布江发生4次堰塞 湖险情。水利部认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理 重要指示批示精神，按照胡春华副总理等领导同志要求 ，会同流域防总、地方党委政府和广大军民，周密部署 ，精心组织，强化责任，采取了一系列务实管用的措施 ，取得了历史最好成绩。全年因洪涝灾害死亡187人、失踪 32人，是新中国成立以来最少的一年。其中，各地水文部 门及时精准监测预报，长江、黄河等流域防总以及四川、 重庆等地方防指，科学调度三峡、龙羊峡、小浪底、亭子 口、紫坪铺、武都等水库拦洪削峰错峰，有力应对了大洪 水；广东、福建、浙江、上海、海南等沿海省份在防台风 工作中及时转移海上及陆地人员，组织船只回港避风，为 保障人民群众生命安全和维护社会稳定作出了积极贡献。 （三）实现了三大突破 1.在河湖管理上有新突破。一是河长制、湖长制的组 织体系、制度体系、责任体系初步形成。2018年6月底，提 前半年完成全面建立河长制目标任务；2018年年底，如期 完成全面建立湖长制任务。全国共明确省市县乡四级河长 30多万名、四级湖长2.4万名，设立村级河长93万多名、村 级湖长3.3万名，实现了河长、湖长“有名”。各地纷纷深 化河湖长制工作，江苏、浙江等地探索开展了“生态河湖 ”“美丽河湖”等行动，打造了河湖管理保护的新样板。 二是针对河湖管理保护突出问题，部署开展全国河湖“清 四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，全面摸清 和清理整治“四乱”问题，持续改善河湖面貌。广东、安 徽等省以总河长令形式，高位推动“清四乱”工作，取得 明显成效。三是组织开展全国河湖采砂专项整治行动，加 大对全国2000多处重点河段、敏感水域的日常巡查力度。 对长江非法采砂开展统一清江、专项打击，处理违法采砂 案件884起，形成了有力震慑。对淮河干流罗山段滥采河砂 、黄河干流晋陕峡谷段非法采砂等问题进行暗访调查和督 导检查，部署安排专项整治。就河南鲁山非法采砂问题进 行约谈，并向全国水利系统通报批评。四是组织开展长江 干流岸线保护和利用专项检查行动，核查出涉河违法违规 项目2400多个，正在开展清理整治。开展长江经济带固体 废物点位排查工作，排查出河道管理范围内1376处，基本 完成清理整治任务。 2.在行业监管上有新突破。一是首次在全国水利行业 大范围采取“四不两直”方式开展小型水库暗访督查。以 “三个责任人”和“三个环节”落实为重点，分两阶段共 派出385个督查组，对4702座小型水库开展督查暗访，部领 导开展特定飞检3次，对发现问题较多的省级水利部门进行 约谈通报，跟踪抓好发现问题的整改落实。全面梳理9.8万 余座水库大坝安全鉴定相关信息，开展小型水库病险问题 摸底调查，基本摸清水库大坝安全鉴定情况。二是开展重 点领域专项督查稽察。组织开展两轮河长制湖长制工作督 导检查，派出122个暗访组，赴31个省份所有地市级行政区 进行全覆盖暗访督查，部领导带队暗访3次。开展山洪灾害 防御和河道防洪专项督查、华北地下水超采综合治理补水 试点督查、淤地坝安全度汛和国家水土保持重点工程、高 效节水灌溉项目暗访督查，对重大水利工程和面上水利工 程开展7批次稽察，及时发现安全风险隐患，督促问题整改 落实。三是推进河湖执法。现场制止河湖违法行为近3万起 ,立案查处违法案件近4000起，对700多个市县河湖执法进 行现场核查，省级和流域机构共挂牌督办案件72件，水利 部首次挂牌督办5件，一批重大违法案件得到有效查处。在 河湖执法工作中深挖涉黑涉恶线索，累计向公安机关移交 线索600多条。四是加大水利安全生产监督和项目稽察力度 。强化安全生产巡查和专项整治，开展水利行业安全生产 监督检查，水利安全生产形势保持总体平稳向好。 3.在地下水超采治理上有新突破。一是编制完成《华 北地区地下水超采综合治理行动方案》，首次实施华北地 下水超采综合治理河湖地下水回补试点，按照“清”“补 ”“管”“测”任务，利用南水北调水、引黄水和当地水 源，向滹沱河、滏阳河、南拒马河三条试点河段补水，累 计补水6.27亿立方米，形成补水水面约40平方公里，试点 河流重现生机，沿线地下水水位逐步回升。二是南水北调 中线工程首次向受水区30条河流进行生态补水，天津市国 考断面优良水体比例上升至50％，瀑河水库干涸36年后重 现碧波荡漾，白洋淀及其上游的水生态环境得到有效改善 ，相关河湖水量明显增加，水质明显提升，河流生态明显 好转。 （四）推进了七项重点工作 1.水资源节约保护力度加大。一是联合发展改革委起 草《国家节水行动方案（送审稿）》并报送国务院。基本 完成市县两级水资源承载能力评价，启动规划和建设项目 节水评价，严格用水定额管理和计划管理，强化水资源论 证和农业取水许可管理，推进县域节水型社会达标建设 ，完成2017年最严格水资源管理制度考核。二是批复太湖 流域、松花江干流等13条跨省江河流域水量分配方案，实 施黄河、黑河、塔里木河、汉江等流域水量统一调度，黄 河干流实现连续19年不断流，黑河下游东居延海连续14年 不干涸。三是加快农村水电增效扩容改造，创建一批绿色 小水电站。福建等省率先完成小水电站生态下泄流量核定 工作，落实“一站一策”方案，逐步实现下泄流量控制目 标。四是加强水生态文明建设，基本完成105个水生态文明 城市建设试点工作，第二批59个试点已有49个完成验收 ，稳步推进饮用水水源地达标建设，综合利用水利设施、 水域岸线建设水利风景区，全年新增国家水利风景区46家 。五是首次实现全国国土面积水土流失动态监测年度全覆 盖，定量掌握县级行政区及重点区域的水土流失状况和动 态变化。对6300多项生产建设项目水土保持方案实施情况 开展监督检查，查处水土保持违法案件500余起。会同六部 委联合开展全国水土保持规划实施情况考核评估，14个省 份出台省级政府对市县级政府的水土保持目标责任考核制 度。完成5.4万平方公里水土流失综合治理任务。六是京津 冀协同发展“六河五湖”综合治理与生态修复总体方案印 发实施，永定河综合治理与生态修复加快建设，实现京津 冀协同发展水利新突破。 2.水利基础设施加快建设。一是在节水供水重大水利 工程建设方面，全国水利建设投资6872.7亿元，其中中央 投资1554.6亿元，年度中央水利投资计划完成率达到 94.9%，继续保持较高水平；新开工陕西东庄水利枢纽、内 蒙古东台子水库、云南麻栗坝灌区等11项节水供水重大水 利工程，172项节水供水重大水利工程已开工133项，23项 已基本完工并发挥效益，在建工程投资规模超过1万亿元 ，圆满完成政府工作报告确定的年度目标。福建向金门供 水工程实现通水，“两岸一家亲，共饮一江水”的美好愿 景成为现实。二是在农村水利建设方面，加快实施农村饮 水安全巩固提升，受益人口7800多万，农村自来水普及率 达到81%。221处大型灌区和24处重点中型灌区续建项目加 快实施，新增高效节水灌溉面积2158万亩，超额完成政府 工作报告确定的年度任务。三是在灾后水利薄弱环节建设 方面，完成中小河流治理1.9万余公里，实施大中型病险水 库（水闸）除险加固157座、小型病险水库除险加固5300余 座，75个长江中下游重点易涝片排涝能力建设以及190个县 农村基层防汛预报预警体系建设全面推进。 3.水利脱贫攻坚成效明显。一是大力推进行业扶贫。 启动实施水利扶贫三年行动计划，开展水利扶贫领域作风 问题专项治理，督促指导“三区三州”省区编制深度贫困 地区脱贫攻坚水利扶贫方案，从项目、资金、技术、人才 等方面加大倾斜支持力度。2018年安排贫困地区水利建设 投资1100亿元，解决436万建档立卡贫困人口饮水安全问题 ，农村水电扶贫工程可惠及2万建档立卡贫困户。二是扎实 开展定点扶贫。组织机关司局、直属单位和部属企业等 84个单位组成6个定点扶贫帮扶工作组，实施水利行业倾斜 支持、贫困户产业帮扶、贫困户技能培训等“八大工程 ”，督促定点扶贫县（区）党委政府落实脱贫攻坚主体责 任，助力巫溪、城口、郧阳脱贫攻坚，帮助万州、武隆、 丰都巩固脱贫成果。三是积极开展片区联系。加快实施片 区水利扶贫总体实施方案，协调有关部委加大对滇桂黔石 漠化片区倾斜支持力度。四是统筹做好水利移民工作。积 极稳妥推进移民安置工作，加快推进水库移民脱贫解困工 程、移民美丽家园建设和移民增收计划，深入开展三峡库 区对口支援和南水北调对口协作，帮助30万贫困移民脱贫 。 4.三峡工程综合效益显著发挥。一是通过科学调度三 峡水库等水库群，有效抵御了长江上游型大洪水。扎实做 好水库枯水期为下游补水工作，较好满足了下游航道畅通 及沿江两岸生产生活等用水需求。完成两次生态调度试验 ，取得显著生态效益。二是连续第9年圆满完成175米试验 性蓄水任务，为冬春供水和生态补水奠定坚实基础。三峡 电站年发电量首次突破1000亿千瓦时，创年发电新纪录。 三峡船闸和升船机年通过货运量达1.44亿吨，连续15年实 现“安全、高效、畅通”的通航目标。三是开展三峡后续 工作规划实施及风险评估，加强项目实施和监督管理，移 民人均可支配收入较快增长，水库水质得到有效保护，库 区生态环境持续向好。四是完成三峡水运新通道项目预可 研，并向发展改革委报送项目建议书，扎实推进三峡工程 整体竣工验收工作，组织完成三峡升船机技术预验收。 5.南水北调工程运行平稳向好。一是强化运行管理和 安全生产措施，有效应对沿线暴雨洪水考验，化解极寒天 气下冰冻威胁，确保了工程平稳运行和供水安全。二是加 快实施尾工项目和配套工程建设，建立尾工项目台账，严 把投资关口，开展督导检查。山东、河南、河北等省加快 推进配套工程建设，促进工程早日达效。南水北调东线一 期北延应急供水实施方案和东线二期工程规划编制完成。 三是积极推进工程验收，按计划完成年度19个设计单元完 工验收和80项专项验收。四是加快合同结算进度，推进完 工财务决算，全年核准28个设计单元工程完工决算，超额 完成年度任务。五是超额完成年度水量调度计划，东线向 山东调水10.88亿立方米，比上一年度增加22%；中线调水 74.6亿立方米，为年度计划的129%。截至2018年年底，东 线连续5个年度圆满完成调水任务，中线已不间断安全供水 1480余天，东中线累计调水220多亿立方米，北京、天津、 石家庄等40多座大中城市供水保证率有效提高，直接受益 人口超过1亿。 6.水利重点领域改革不断深化。一是深化水利“放管 服”改革，废止规章和规范性文件16件，修改17件，宣布 失效14件，强化事中事后监管，行政服务质量和水平明显 提升。二是推进农业水价综合改革，新增改革实施面积 8000万亩，在农业水价形成机制、农业用水补贴政策和节 水奖补机制等方面涌现一批改革典型。三是联合印发《关 于水资源有偿使用制度改革的意见》，扩大水资源税改革 试点范围，全国水权试点全面通过评估验收，积极培育水 市场，中国水权交易所促成水权交易51单，交易水量 13.31亿立方米。四是水利工程管理体制改革不断深化，全 国纳入管理体制改革的小型水利工程有70%以上落实了管护 主体，部直属工程管养分离有序推进。强化水利工程运行 管理督查和管理考核，902家水管单位通过部级和省级考核 验收。五是100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管 护机制试点县全部通过验收，在建设模式、产权制度、管 护机制等方面形成了一批典型经验。六是与财政部联合在 9个省份18个县开展水土保持以奖代补试点工作，进一步压 实政府水土保持主体责任，调动社会力量和群众参与水土 流失治理。 7.水利行业能力建设进一步加强。一是在法规制度建 设方面，推动《长江保护法》列入十三届全国人大立法规 划一类项目，提出《水法》《防洪法》等12部法律法规修 改工作方案，配合做好《地下水管理条例》征求意见和修 改完善工作，修订完善《节约用水条例》草案，提出《河 道管理条例（修订）》《农村饮水安全保障条例》《珠江 水量调度条例》和《水库大坝安全管理条例（修订）》等 立法建议。江西等省结合自身实际，在河湖长制、河道管 理、湖泊保护等方面出台了一系列配套法规。二是在规划 体系建设方面，积极推进重大水利规划编制、审查、印发 实施工作，完成水利改革发展“十三五”规划中期评估 ，加强保障国家水安全顶层设计，制定防汛抗旱水利提升 工程总体方案，印发长江经济带发展、京津冀协同发展等 国家重大区域发展战略水利重点任务落实方案。三是在技 术支撑保障方面，组织修订《水利标准化工作管理办法》 ，新发布标准29项，在编标准126项。加强水利科技创新平 台建设，强化水利重大问题研究，出台促进水利科技成果 转化的指导意见，推广成熟适用水利科技成果100多项。加 快国家水资源监控能力建设，基本建成重要取水户、重要 水功能区和大江大河省界断面三大监控体系，实现全国 75%的许可水量、95%的重要江河湖泊水功能区水质常规监 测和570个省界断面水质常规监测全覆盖。四是在网络安全 与信息化方面，明确安全实用总要求，编制完成《水利业 务需求分析报告》《智慧水利总体方案》，利用卫星遥感 、大数据技术支撑河湖“清四乱”、水利监管等工作。细 化实化水利网络安全任务，提升了网络安全防护能力。五 是在国际交流合作方面，跨界河流涉外工作稳步推进，中 欧水资源交流、澜湄水资源合作进一步深化，水利“一带 一路”建设全力推进。六是在人才队伍建设方面，实施新 时代水利人才创新行动计划，开展水利部专业技术二级岗 位首次统一选聘，选拔推荐61名国家“万人计划”人选等 高层次人才。加强贫困、民族地区水利人才培养，推广青 海玉树水利人才“订单式”培养模式。组织开展水利行业 职业技能竞赛和全国水利职业院校技能大赛。加强专业能 力培训，全年培训1.3万名业务骨干。 （五）强化了一个保证 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，以党的政治建设为统领，推动全面从严治党不断向纵深 发展，为加快水利发展提供坚强保证。 1.加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步强化思想 理论武装，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，不 断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻 落实中央和国家机关党的政治建设推进会精神，推动“模 范机关”建设。对党的十八大以来习近平总书记关于水利 工作的重要指示批示贯彻落实情况开展“回头看”，逐条 逐项进行自查自纠。坚定不移深化政治巡视，出台党组《 巡视工作实施办法》和《巡视工作规划（2018—2022年 ）》，先后组织3轮对14家部属单位进行政治巡视，共发现 问题227个，移交有关问题线索涉及干部51人，其中司局级 干部19人，对36名被巡视单位及相关部门有关负责同志进 行追责问责。接受中央第九巡视组对水利部党组开展的脱 贫攻坚专项巡视，对标中央要求，主动查摆、系统梳理水 利扶贫领域存在的问题。围绕十八届中央巡视对原“一部 两办”的反馈意见，对114项整改任务逐条对照检查，结合 机构改革重新明确任务分工和责任单位，推动整改工作全 面落实。抓好国务院第五次大督查整改落实工作。 2.夯实管党治党主体责任。认真落实党组（党委）书 记第一责任人职责，完善党建工作领导小组工作规则，建 立党的建设工作联席会议制度，及时研究部署管党治党重 大问题，在营造良好政治生态上下功夫，在加强日常领导 和监管上下功夫。结合秦岭北麓西安境内违建别墅案例 ，举一反三、引以为戒，进一步提高政治站位，强化业务 工作必须讲政治的意识。研究制定贯彻落实《中国共产党 支部工作条例（试行）》的实施意见，开展直属事业单位 、水利国有企业党支部标准化、规范化建设和提升组织力 专题调研，推进社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖 ”。深化巩固“灯下黑”整治成果，总结提炼严格组织生 活支部工作法，严格党员日常教育管理监督。 3.推进党风廉政建设和作风建设。深入学习贯彻习近 平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批 示精神，开展多层次、大范围调研访谈，广泛听取意见建 议，集中整治形式主义、官僚主义突出问题。加强部风行 风建设，在全系统开展“新时代水利精神”总结凝练工作 。坚持党管干部原则和好干部标准，建设高素质专业化干 部队伍建设，出台《关于进一步激励广大干部新时代新担 当新作为的实施意见》。狠抓党风廉政建设，机构改革任 务完成后立即召开警示教育视频会议，对违反中央八项规 定精神问题和严重违纪违法案件情况进行点名通报。注重 抓早抓小、红脸出汗，运用监督执纪第一种形态125人次 ，第二种形态11人次，第三、四种形态2人次。严肃执纪问 责，共立案16件，给予15人党纪政务处分。深化水利系统 廉政风险防控，开展廉政风险点排查和廉政风险防控手册 编制修订，进一步规范招标投标、资质资格管理和水利建 设市场秩序，积极推进水利建设市场信用体系建设。加强 水利资金、资产、预算和国有企业监管，在2017—2018年 度中央部门预算管理评比中名列第一。结合庆祝改革开放 40周年，加大水利新闻宣传和舆论引导力度。水利精神文 明建设和水文化建设不断深化，水利出版和文博工作成果 丰硕，离退休干部、社团组织建设、后勤保障、信访维稳 等工作取得新成效。 2018年水利改革发展取得的成绩，是党中央、国务院 对水利工作高度重视的结果，也得益于各有关部门、地方 各级党委政府的鼎力支持，得益于各级水利部门的真抓实 干，得益于水利系统广大干部职工的辛勤付出。借此机会 ，我代表水利部，向长期关心支持水利工作的各有关部门 、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢，向全国 水利系统广大干部职工致以诚挚的问候！ 二、当前和今后一个时期水利改革发展的总基调 中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入 了新时代。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发 表重要讲话、作出重要指示，深刻指出随着我国经济社会 不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越 突出、越来越紧迫，明确提出了“节水优先、空间均衡、 系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自 然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。这 是习近平总书记深刻洞察我国国情水情、针对我国水安全 严峻形势提出的治本之策，是习近平新时代中国特色社会 主义思想在治水领域的集中体现。党的十九大作出我国社 会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断，把坚持人与自 然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基 本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治 理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化 了水利工作内涵，指明了水利发展方向。 推进新时代水利改革发展，必须坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，积极践行“节水优先、空间均 衡、系统治理、两手发力”的治水方针，准确把握当前水 利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深 刻变化，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利 工程补短板、水利行业强监管上来。这是当前和今后一个 时期水利改革发展的总基调。 （一）深刻认识补短板、强监管的必要性和紧迫性 思路决定出路，方向决定成败。随着社会主要矛盾、 治水主要矛盾、水利改革发展形势和任务的变化，治水思 路必须随之加以调整和转变，否则行业就没有出路、事业 也不会有希望。正确的思路不是凭空产生的，必须吃透上 情、摸清下情、掌握实情，必须了解昨天、把握今天、着 眼明天，必须抓住要点、突出特点、创造亮点。全国水利 系统干部职工特别是领导干部要深入领会习近平总书记 “3·14”重要讲话的核心要义和关键要求，深刻认识加快 转变治水思路的必要性和紧迫性，也就是部党组为什么要 求将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来 。 第一，破解我国新老水问题，必须补短板、强监管。 当前我国新老水问题复杂交织，水安全已全面亮起红灯 ，高分贝的警讯已经发出。破解新老水问题，保障国家水 安全，是水利人义不容辞的职责。 从老问题看，我国历史上的水问题主要是降水时空分 布不均带来的洪涝干旱灾害，并非随时都有，是一种非常 态问题。过去，治水的主要任务是除水害、兴水利，与大 自然作斗争，主要是依靠工程手段、科技手段来改变自然 、征服自然。经过长期不懈努力特别是大规模水利工程建 设，我们战胜了多次特大洪水和严重干旱，为经济社会发 展提供了有力支撑。但也要看到，我国自然地理和气候特 征决定了水旱灾害将长期存在，并伴有突发性、反常性、 不确定性等特点。与之相比，水利工程体系仍存在一些突 出问题和薄弱环节，必须通过“水利工程补短板”，进一 步提升我国水旱灾害防御能力。 从新问题看，由于人们长期以来对经济规律、自然规 律、生态规律认识不够，发展中没有充分考虑水资源水生 态水环境承载能力，造成水资源短缺、水生态损害、水环 境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。 比如有的缺水地区用水浪费现象严重；有的地方无序开发 水资源，侵占水域岸线，导致河道断流、湖泊萎缩，河湖 生态功能明显下降；有的地区长期超采地下水，带来严重 的生态问题和安全隐患。水资源水生态水环境方面的问题 ，主要是人类活动造成的，解决这些问题，必须依靠“水 利行业强监管”来调整人的行为、纠正人的错误行为，促 进人与自然和谐发展。 第二，适应治水主要矛盾变化，必须补短板、强监管 。当前，我国综合国力显著增强，人民生活水平不断提高 ，对美好生活的向往更加强烈、需求更加多元，已经从低 层次上“有没有”的问题，转向了高层次上“好不好”的 问题，社会主要矛盾发生了历史性变化，要求我们在继续 推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题 ，大力提升发展质量和效益。就水利而言，过去，人们对 水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉；现阶段，人们对 优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。 相较于人民群众对水利新的更高需求，水利事业发展 还存在四个不平衡和四个不充分的问题。四个不平衡：一 是经济社会发展与水资源供给能力不平衡，水资源供需矛 盾突出；二是生活生产生态用水需求与水资源水环境承载 能力不平衡，水资源需求的结构性矛盾突出；三是水资源 开发利用与其他生态要素保护不平衡，开发与保护矛盾突 出；四是水利基础设施区域、城乡布局不平衡，东中西部 和城乡水利矛盾突出。四个不充分：一是水资源节约利用 不充分；二是水资源配置不充分；三是水量调度不充分 ；四是水市场发育不充分。这些不平衡不充分的问题，既 有自然条件、资源禀赋、发展阶段制约等方面的原因，需 要继续完善水利工程体系，提高防洪、供水、生态等综合 保障能力；更重要的是长期以来人们认识水平、观念偏差 和行为错误等方面的原因，水利监管失之于宽松软，用水 浪费、过度开发、超标排放、侵占河湖等错误行为未被及 时叫停，有的地方甚至愈演愈烈。扭转这一被动局面，需 要全面加强水利行业监管，使水资源水生态水环境真正成 为刚性约束。 综上，我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人 民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾 ，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行 业监管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解决并 将长期存在，而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要 方面。 第三，践行“十六字”治水方针，必须补短板、强监 管。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六 字治水方针，字字千钧，每一句话都有丰富内涵和明确要 求，贯穿其中的一条主线就是要调整人的行为、纠正人的 错误行为，具体到治水工作中，就是要“水利工程补短板 、水利行业强监管”。 节水优先，不是简单地减少用水量，必须搞清楚什么 叫节水、优谁的先、怎么做到优先。体现节水，就是要建 立科学的节水标准和定额指标体系，对是否充分节水作出 判断，并通过完备的计量监测体系，严格用水总量和计划 用水管理，对用水浪费的行为进行约束。体现优先，就是 要建立完备的节水评价制度，使节水真正成为水资源开发 、利用、保护、配置、调度的前提条件。因此，落实节水 优先，既要采取必要的节水工程措施，更要全面加强对水 资源取、用、耗、排行为的动态监管，推动用水方式由粗 放向节约集约转变。 空间均衡，核心就是要坚持以水定需，根据可开发利 用的水资源量，合理确定经济社会发展结构和规模。落实 空间均衡，必须搞清楚当地都有哪些水可以利用；必须搞 清楚对水的需求是什么，哪些是合理的需求、刚性的需求 要予以保证，哪些是不合理的需求要予以遏制。因此，既 要从国家区域发展的大战略出发，按照“确有需要、生态 安全、可以持续”的原则，在充分节水的前提下，兴建必 要的蓄引提调工程，加强水资源的优化配置和科学调度 ，满足经济社会发展的合理需求；更要加强对水资源开发 利用的严格监管，发挥水资源的刚性约束作用，抑制不合 理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化 ，确保经济社会发展不超出水资源水生态水环境的承载能 力。 系统治理，简而言之就是要坚持山水林田湖草是一个 生命共同体，把治水与治山治林治田治草结合起来，不能 单打独斗、顾此失彼。因此，落实系统治理，既要实施一 些必要的工程措施，强化流域综合整治，促进生态系统修 复；更要通过对水资源水生态水环境的系统监管，在水资 源开发利用配置调度时统筹考虑其他生态要素，确保不造 成生态环境问题；同时也依靠监管，推动在治山、治林、 治田、治草过程中落实治水要求，促进生态系统各要素和 谐共生。 两手发力，就是要发挥好政府与市场在解决水问题上 的协同作用。水是公共产品，政府该管的要管严管好，同 时也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此 ，落实两手发力，无论是依靠政府的法规、政策、制度、 税收等手段，还是利用市场的价格、竞争等机制，都要通 过监管来引导调整人的行为、纠正人的错误行为，确保人 们依照政府规则和市场规律办事。 第四，推动行业健康发展，必须补短板、强监管。问 题是时代的声音，是实践的先导。我们的一切工作都必须 以问题为导向，奔着解决问题去。当前，水利工作的现状 或者说问题可以概括为两句话，即水利工程体系基本形成 ，还有短板要补；水利行业监管整体薄弱，必须全面加强 。 从工程体系看，我国基本建成了较为完善的江河防洪 、农田灌溉、城乡供水等水利工程体系。目前全国共有各 类水库近10万座，5级以上江河堤防30多万公里，大江大河 干流基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。建 成规模以上水闸10万多座、泵站9.5万处、各类灌区2.2万 处，耕地灌溉面积超过10亿亩，全国水利工程供水能力达 8500多亿立方米，城镇供水保障、农村饮水困难得到全面 解决。据中国工程院研究成果，目前我国防洪能力和供水 保障能力均已升级到较安全水平，水旱灾害防御能力已达 到国际中等水平，在发展中国家相对靠前。但同时要看到 ，我国部分区域、领域防洪减灾和供水保障体系尚不完善 ，部分大江大河控制性工程不足、堤防不达标，近2万座水 库存在病险问题，有防洪任务的中小河流尚有7万多公里未 经治理，西南等地区工程性缺水严重，水利工程补短板的 任务仍然繁重。 从行业监管看，与经济社会发展要求相比还有很大差 距，存在四个“不适应”。一是监管的思想认识不适应。 重建轻管的观念在不少地方还没有根本扭转，一些地方热 衷于争投资、上项目、搞建设，对水资源管理、河湖水域 岸线管理、工程运行维护管理重视不够、办法不多、用力 不深。二是监管的制度标准不适应。一些领域还存在立法 空白，不少规章规程规范标准已颁布实施多年，难以适应 当前形势和工作要求，节水标准、用水定额、生态流量、 地下水管理等方面的基础工作滞后，缺乏可计量、可考核 的具体指标。三是监管的能力手段不适应。用水计量监测 设施、水文基础设施、水利信息化建设等相对薄弱，基础 数据不全、家底不清，动态性、实时性信息欠缺，用水总 量控制、取水许可限批等难以有效落实。四是监管的机构 队伍不适应。统一高效的监管体制机制尚未形成，“查、 认、改、罚”各环节工作有效衔接不够，使得一些领域出 现了问题没有及时发现，发现的问题没有整改到位，整改 了没有举一反三、标本兼治，事后追责问责力度不够、警 示震慑效力不强。 （二）全面落实水利工程补短板、水利行业强监管 实现水利工程补短板、水利行业强监管，需要下一番 苦功夫真功夫硬功夫，尤其是强监管，是要准备得罪人、 吃苦头的，是要刀刃向内、壮士断腕的。当务之急是要抓 好落实，制定好补短板和强监管的路线图、时间表、任务 书，将水利改革发展的总基调变为实实在在的工作成果。 第一，关于水利工程补短板 各地自然条件千差万别，经济社会发展程度不一，东 中西部、南方北方、城市农村的水利工程突出短板各不相 同，要坚持问题导向，因地制宜补齐当前水利工程体系的 突出短板。整体而言，重点要补好以下几个方面的短板。 一是防洪工程。针对我国部分江河控制性枢纽工程不 足，一些河流堤防防洪标准较低，部分城市积水内涝问题 凸显，水库安全度汛风险总体较高，蓄滞洪区建设相对滞 后等情况，全面贯彻落实中央财经委员会第三次会议关于 提高我国自然灾害防治能力的重大决策部署，加强病险水 库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，推进大江大 河河势控制，开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄 滞洪区等建设，提升水文监测预警能力，完善城市防洪排 涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。 二是供水工程。针对我国部分区域工程性缺水问题突 出，农村饮水安全还不巩固，大中型灌区灌溉水源保障能 力不足、骨干灌排工程配套不完善等情况，大力推进城乡 供水一体化、农村供水规模化标准化建设，尤其要把保障 农村饮水安全作为脱贫攻坚的底线任务，全面解决建档立 卡贫困人口饮水安全问题，加快解决饮水型氟超标问题 ，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水 保证率和水质达标率。加快实施《全国大中型灌区续建配 套节水改造实施方案（2016-2020年）》，确保按期完成大 型和重点中型灌区配套改造任务，积极推进灌区现代化改 造前期工作，加快补齐灌排设施短板。深入开展南水北调 东中线二期和西线一期等重大项目前期论证，在满足节水 优先的基础上开工一批引调水、重点水源、大型灌区等重 大节水供水工程，加快推进水系连通工程建设，提高水资 源供给和配置能力。 三是生态修复工程。针对河湖萎缩、地下水超采、水 土流失等生态问题，深入开展水土保持生态建设，以长江 、黄河上中游和东北黑土区为重点，加快推进坡耕地整治 、侵蚀沟治理、生态清洁小流域建设和贫困地区小流域综 合治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区 生态保护，推进生态脆弱河流和洞庭湖、鄱阳湖等重点湖 泊生态修复，实施好长江等流域重大生态修复工程。在总 结试点经验基础上推进水生态文明城市建设，科学实施清 淤疏浚，打好城市黑臭水体攻坚战。推进小水电绿色改造 ，修复河流生态。逐步恢复北方河流基本形态和行洪功能 ，扩大河湖生态空间。综合采取“一减”“一增”措施 ，大力实施华北地区地下水超采区综合治理，有效压减超 采量，逐步实现采补平衡，示范推动全国地下水超采区治 理工作。 四是信息化工程。针对水利行业信息化发展总体滞后 ，基础支撑不足、技术手段单一、业务协同不够等情况 ，聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资 源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水 利监督等水利信息化业务需求，加强水文监测站网、水资 源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害 监测预警系统、水利信息网络安全建设，推动建立水利遥 感和视频综合监测网，提升监测、监视、监控覆盖率和精 准度，建设水利大数据中心，整合提升各类应用系统，增 强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以水利 信息化驱动水利现代化。 第二，关于水利行业强监管 加强行业监管，是新形势新任务赋予水利工作的历史 使命，也是一项涉及面广、触及矛盾深、工作量大、政策 性强的系统工程。当前，重点是要搞清楚“监管什么 ”，解决好“如何监管”的问题。 1.关于“监管什么” 推动水利行业监管从“整体弱”到“全面强”，既要 对水利工作进行全链条的监管，也要突出抓好关键环节的 监管；既要对人们涉水行为进行全方位的监管，也要集中 用力重点领域的监管。归纳起来，要下功夫抓好以下几个 方面的行业监管。 一是对江河湖泊的监管。要以河长制湖长制为抓手 ，以推动河长制从“有名”到“有实”为目标，全面监管 “盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空间及其 水域岸线，又管好河道湖泊中的水体。在对“盆”的监管 上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱 堆、乱建等问题，打造基本干净、整洁的河湖。在对“水 ”的监管上，压实河长湖长主体责任，建章立制、科学施 策、靶向治理，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题 ，维护河湖健康生命。 二是对水资源的监管。要落实节水优先方针，按照以 水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监 管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环 节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准，推进跨省和跨 地市重要江河流域水量分配，明确区域用水总量控制指标 、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开 发利用和地下水监管指标，建立节水标准定额管理体系 ，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治 水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。 三是对水利工程的监管。要在抓好水利工程建设进度 、质量、安全生产等方面监管的同时，以点多面广的中小 水库、农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行 的监管。抓好水利工程建设监管，要压实项目法人、参建 各方和项目主管部门责任，强化前期工作、设计变更、 “四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的 监管，全面提升工程建设质量，同时要健全水利市场监管 机制，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，引