做好教育督导工作 确保义务教育均衡发展目标如期实现 ——在全省教育精准扶贫工作教育局长培训班上的讲话 （2017 年 7 月 26 日） 陈世波 同志们： 当前，切实做好各项教育精准扶贫工作，确保到 2020年全省 88 个贫困县全部脱贫摘帽，让云南贫困地区、 贫困群众与全国同步进入全面小康社会，这是党中央提出 的两个一百年奋斗目标之一，也是习近平总书记亲自安排 部署的一项重要政治任务。 办好每一所学校、教好每一个学生、不让一个适龄儿 童少年失学，推进义务教育均衡发展，确保到 2019 年我省 129个县（市、区）全部完成义务教育基本均衡发展目标任 务，是群众最为关心的一项切身利益，是阻断贫困代际传 递的重要措施，也是省委省政府对全省人民的庄严承诺 ，更是县（市、区）党委政府的重要责任，也是各位局长 的一项头等大事。下面我讲五点意见。 一、如期完成义务教育基本均衡发展目标任务艰巨 前面几个专题，周厅长和几位分管副厅长对全省教育 精准扶贫有关工作进行了详细的安排部署。义务教育均衡 发展是教育精准扶贫重中之重的工作，我省推进这项工作 可以用“基础较差、起步滞后、推进快速、后期艰巨”来概括 。2010年底，我省“两基”工作顺利通过国家验收后，省委、 省政府将推进义务教育均衡发展作为重要工作来抓，按照 教育部的统一部署和要求，我省建立了义务教育基本均衡 督导评估制度， 2014 年底，我省是全国唯一没有一个通过 国家义务教育发展基本均衡县认定的省份。在省委、省政 府的高度重视下，采取了一系列措施，通过大家的共同努 力，到 2016 年底全省共有 52 个县（市、区）义务教育基本 均衡通过国家认定，占全省的 40.3%（全国已有 62.4%的县 通过，截至目前，已有 8 个省份整体通过国家认定）。今 年又有 45 个县（市、区）通过义务教育均衡发展省级督导 评估，义务教育均衡发展工作被动的局面得到扭转。在 2018、2019 年 2 年的时间里，余下的 32 个县（市、区）教 育基础薄弱、标准化学校比例低，要全部实现义务教育基 本均衡发展目标，任务非常艰巨。当前，我省推进义务教 育均衡发展工作仍然面临许多困难问题，主要表现在以下 七个方面： （一）是部分县（市、区）对推进义务教育均衡发展 的目的、意义认识还有差距。义务教育是整个教育的基础 、事关国民整体素质、创新创业能力、国家民族竞争力。 义务教育重中之重的地位没有得到很好落实，“我要干”的主 体责任意识不强。许多县只满足于通过督导评估，而对义 务教育的内涵发展、深层次问题没有认真研究。一些县的 一把手局长没有亲自抓义务教育工作，部分通过国家义务 教育基本均衡县认定的，工作开始松懈，有喘口气的思想 ，对义务教育基本均衡巩固提高和推进义务教育优质均衡 工作尚未认真谋划。 （二）是教育投入仍然不足，学校标准化建设不同程 度存在差距。不少县教育经费“三个增长”未达到要求，部分 学校占地、校舍等严重不足，仪器、设备、图书等设施的 配备缺口大，学校标准化水平低。 （三）是教职工的数量不足，水平有待提高，乡村教 师差别化生活补助等待遇的落实还有一定差距。全省许多 地区中小学教师总量不足，音体美等教师缺编，请局长认 真统计核算。今年 3 月，《关于全省中小学统一编制标准 和创新管理的若干意见》实施后，教职工数量不足的问题 更加突出。据我们初步了解，很多县尚未按照此文件要求 ，对中小学教师编制进行认真核编。连对教师数量的编制 缺口都不清楚，何谈加强队伍建设？均衡配置教师是推进 义务教育均衡发展工作的重点、难点，但不少地方乡村教 师差别化生活补助标准偏低，差异不大，稳定不了乡村教 师。 （四）是控辍保学工作任务非常艰巨。2016 年我省义 务教育阶段学生控辍保学工作出现反弹，初中辍学率上升 到 2.89%，个别县的辍学率突破了 2 位数。更让人担忧的是 ，这个问题还没有引起州、县两级教育行政部门足够重视 ，法律观念淡漠，许多地方对义务教育的普及性、强制性 认识不到位，甚至错把督导指标当成工作目标。 （五）是家底还不够清楚。不少县对义务教育均衡发 展工作存在的差距、不足，一是找得不全面、二是找得不 精准。一些县只围绕我们的督导评估指标找，要求上只满 足于达标。大家一定要清楚，义务教育的所有工作都是督 导评估的内容。 （六）是部分地方的整改工作不认真。一些县对存在 的差距不足的整改不到位，责任不明确。不少地方的整改 明显是在应付督导检查，个别地方政府还在忽悠我们，只 要能“过关”什么承诺都敢做。 （七）是学校安全工作形势仍然严峻。县域义务教育 均衡发展督导评估有 4 项“一票否决”指标，即“三个增长”近 三年中有一年存在不达标情况、教育系统存在重大安全责 任事故和严重违纪违规事件、残疾儿童少年义务教育入学 率不达标、未完成义务教育薄弱学校改造任务，学校安全 工作是其中的一个重要指标。在督导检查中发现，各地普 遍存在校园“三防”建设投入严重不足、校园及周边安全隐患 整治难度较大、工作机制创新不足、对安全隐患的排查不 精准、工作不细致等问题，导致全省事故总量仍处高位。 二、准确把握均衡发展督导评估的标准和要求 县域义务教育均衡发展督导评估制度是一个既复杂又 科学的评估体系，它从多个维度进行考量和评估，纵横关 联、更加强调开放性、充分体现公众参与性，是在科学发 展观指导下建立的评估制度。深入学习，准确把握其内涵 和各要素间的关系至关重要。其框架可以概括为：一个门 槛、两项内容、一个参考。 （一）一个门槛。就是要保证县域内所有公办义务教 育学校基本办学条件全部达到省定标准，对生均占地面积 、生均绿化面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积 、小学数学科学初中理科教学仪器配备、音体美器材配备 、百名学生计算机台数、生均图书册数、学生与教职工之 比、高于规定学历的专任教师比例等 10 个核心指标进行评 估，达 10 项的为合格、达 7-9 项的为基本合格、6 项以下 的为不合格，只有所有学校评定为基本合格以上的，才有 资格接受省级均衡督导评估和国家认定。设置这个前提条 件，就是要督促政府让每一个孩子都能享受到有质量的教 育资源，加快推进义务教育学校标准化建设，保证每一所 义务教育学校都能达到省定标准，成为合格学校，防止低 水平均衡。 （二）两项内容。1.是对县域义务教育学校校际间差距 的评估。校际间差距评估是以影响学校办学和发展的校舍 资源、教师、设备、图书等 8 项主要指标来分别计算小学 、初中综合差异系数。达到基本均衡评估的标准为：小学 综合差异系数不高于 0 .65，初中综合差异系数不高于 0.55。这是一项“一票否决”指标，计算非常科学、严肃，保 证了督导评估的客观性、严肃性。如果不深入了解，评估 通不过，问题出在哪个学校、哪个方面大家都不清楚。因 此，大家一定要均衡配置教育资源，坚持反对建设高标准 学校。2.是对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估。 主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理 四个方面共 23 个指标来评估，从定性和