踩着不变的步伐 把全面从严治党延伸到基 层 ——在巴东县纪委六次全会上的讲话   同志们： 县委决定今天召开县纪委六次全体（扩大）会议，这次会 议的主要任务是，传达贯彻习总书记重要讲话和中央、省 、州纪委全会精神，总结2015年党风廉政建设工作，通报 一批案件处理情况，安排部署2016年全面从严治党工作。 会上纪委书记秦顺富同志将代表县纪委作工作报告，请大 家认真领会精神，抓好落实。在这里我讲三个方面的意见 。 　　一、保持政治清醒，放弃“松口气”的幻想，从严治党只 会越来越严 　　全面从严治党是党中央治国理政的长远战略布局，是 民心所向，绝不是一朝一夕的事，全面从严治党永远在路 上，没有松口气、歇一歇的可能，我们必须主动向中央看 齐、向省委、州委看齐，向民心看齐，始终做政治上的清 醒人、品德上的干净人。 　　第一、看准当前党风廉政建设和反腐败斗争形势。 　　一是中央抓得紧。十八大以来，党风廉政建设和反腐 败斗争取得重大成效，不敢腐的震慑作用明显，不能腐、 不想腐的效应正在形成，反腐败斗争呈现压倒性态势。习 总书记指出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复 杂，全面从严治党任务依然艰巨；党中央坚定不移反对腐 败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有 变。全党同志对中央反对腐败斗争的决心要有足够自信 ，对反对腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗 争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景 要有足够自信。二是省委、州委跟得紧。省委李书记讲 ，“推进全面从严治党，实际上是巩固我们党执政地位的 ‘卫冕之战’‘保帽子之战’，是一场输不起也决不能输 的斗争”。州委王书记讲“反腐败远没有到打扫战场，收 拾兵器的时候”“惩腐除恶一刻也不能放松，始终保持反 ‘四风’、正党风、反腐败、倡清廉的政治定力、思想定 力、道德定力，锲而不舍、持之以恒地抓下去”。三是我 县全面从严治党工作成绩很大但问题不少。去年，全县纪 检监察机关查处违纪违法案件183件，干净自强、风清气正 的政治生态基本形成。从县社情民意调查中心12340调查情 况看，在成功访问的18454个电话中，对清正廉洁的满意度 高达90%以上，居德、能、勤、绩、廉五个方面问题之首。 但我们应该看到，“两个责任”落实还不平衡，管党治党 还有薄弱环节；把纪律和规矩挺在前面还没有完全落实到 位，超前监督防范的有效措施不多；作风建设“四风”存 在隐身变种；一些项目和工程建设领域的违纪违法行为还 未根除，特别是损害群众利益的现象还比较严重。这些现 象都说明，党风廉政建设和反腐败斗争还远未到鸣锣收兵 、刀枪入库的时候，全县广大党员、干部职工，要准确把 握当前形势，始终保持政治定力，攻坚克难，持久开展党 风廉政建设和反腐败斗争。 　　第二，全面从严治党是经济社会发展有力的政治保障 。全面从严治党决定着社会生态、经济生态。政治越清明 ，社会就越和谐，市场就越公平，经济发展才会健康持久 。清廉为官才能事业有为，为官有为才会民心安顺、社会 安泰、经济兴旺，这是颠扑不破的真理。反之，如果管党 治党不严，政治生态恶化，腐败盛行，企业“灰色成本 ”过高，“劣币驱逐良币”，就会失去公平正义，导致社 会畸形。2015年，在全国经济下行压力加大、发展降速的 情况下，我县主要经济指标全部实现了预期目标。有人担 心反腐败会影响经济发展，这就叫“庸人自扰”。实践证 明这种担心是多余的。以三峡酒业为例，在去年六月王丹 阳被抓之前，已半年没发工人工资；在国税地税三请四催 之下，企业交的那点可怜的税收还不足财政支持资金的银 行利息；边控显示他近几年去过澳门九十多次。王丹阳被 立案侦查后，在野三关党委政府的强力协调指挥下，三峡 酒业并没有垮台，而且工业总产值、销售收入、利税总额 等经济指标还明显增长。该公司在王丹阳被立案侦查后推 出的1916原浆酒，2015年8月至12月，仅宜昌销售公司销售 三峡1916产品就达7000多万元，并且2016年宜昌销售公司 已签1916销售合同1.8亿元。这样的例子还不止一个两个。 关于反腐败和经济发展的关系，一定要看长远，有信心。 　　第三、为官有为是关系民心向背的大事。民心是最大 的政治，人民群众最大的愿望就是要我们干部带领他们建 成小康社会，不断增加获得感，只有为官有为才能赢得民 心。去年我们出台了《关于落实全面从严治党的意见》《 关于进一步深化全面从严治党推进“为官有为”的意见》 等系列文件，推出了为官有为三大改革性措施，设立行政 审批时钟，将林木采伐许可证、农村宅基地审批及初始登 记、建筑施工许可证、商品房预售许可证、食品药品流通 许可证等5类事项纳入首批“限时办结，超时默认”事项进 行试点。县林业局受理林木采伐许可证1847件，办理 1763件，退回不合规申请84件。县食药监局受理食品流通 许可374件，办结373件，1件不予许可；受理餐饮服务许可 239件，办结233件。县住建局受理建筑施工许可30项，面 积21.38万平米；商品房预售许可5项，12.13万平米，均已 按时许可。县国土局受理农村宅基地审批219宗，办结 219宗，发证27宗。全年所有许可事项均按时办结，县政务 中心没接到一起投诉。鼓励干部大胆创新，建立免责清单 ，将因项目申报时间紧，部分前置条件难以完成，采取 “先批后补”办法完善审批要件资料的等5种情况纳入免责 范围。建立干部能下机制，对不遵守政治纪律政治规矩、 完不成目标责任、落实从严治党及“两个责任”不力等7类 情形，进行组织调整。我们要加大这些制度的执行力度 ，积极推进“清廉为官、事业有为”，让想干事、肯干事 的人有机会、有舞台、有地位，不让政绩突出的吃亏，不 让埋头苦干的心痛，不让无事生非、投机取巧的占便宜。 通过这些工作，得到了人民群众的真心拥护。 　　二、以拔山之力，担起全面从严治党主体责任 　　全面从严治党是系统工程，基础在全面，关键在严 ，要害在治，核心在主体责任落实。 　　第一、落深落细主体责任。从党风廉政建设主体责任 到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实 践的发展，认识的深化，体现着抓好党建是最大政绩的理 念。落实主体责任，要实现“四级递进”，巩固党的执政 地位，保证党的事业兴旺发达，要抓住全面从严治党这个 牛鼻子；推进全面从严治党，要抓住主体责任这个牛鼻子 ；落实主体责任，要抓住第一责任人这个牛鼻子；落实第 一责任人的责任，要抓住追责问责这个牛鼻子。州委对巴 东2015年党风廉政建设责任制考核中，对巴东主体责任落 实的作法给予高度肯定。同时也指出，从个别座谈和现场 检查的情况来看，分管领导、乡镇基层站所和县直二级单 位负责人对主体责任在认识及工作力度上都还存在差距。 少数同志将落实“两个责任”与业务工作剥离，形成了 “两张皮”，落实“两个责任”停留在口头上、讲稿上、 会议记录上。落实主体责任，就是落实党委总揽全局、协 调各方、狠抓落实的责任，对全面从严治党有科学部署 ，有过程检查，有阶段考评，有保障措施，有严格奖惩。 今年，中央将出台《党内问责条例》，省委确定今年是 “主体责任问责年”，县委成立了从严治党巡察办公室。 全县各级党组织要敢管真管，把责任落实下去。要强化党 内监督，坚持民主集中制，既不能搞家长作风，搞“一言 堂”，独断专行，将个人凌驾于组织之上；又不能搞无原 则的一团和气，搞所谓的平衡，导致党组织软弱涣散。要 严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器。党员 干部要襟怀坦白，对别人的缺点错误要敢于指出、帮助改 进；对自已的过错，要敢于正视，主动改正。要强化对 “一把手”的监督，一把手在决策过程中居于特殊的地位 ，一把手正则正一方，一把手歪则歪一片。一把手行为不 端，对一个地方的政治生态破坏力是致命的。 　　第二，坚决把纪律规矩挺在前面。纪律规矩既是制约 措施，更是保护措施。干部只有在纪律红线以内、法律底 线以上活动就不会犯错误。党员干部“破法”，无不始于 “破纪”，大贪巨腐不是一天“养成”的。党员干部从违 纪到违法都有一个从量变到质变的过程。王岐山书记说 ，查处党员领导干部违纪违法，对党组织的伤害远大于其 个人付出的代价。有很多党员干部走上工作岗位，从基层 一步步成长为领导，但是他们在走上领导岗位后就忘记了 廉洁自律，管不住自已的方寸之心，逐渐从违纪走上了违 法犯罪的道路。如果，在每个紧要关头都架起一道防线 ，当党员干部出现苗头性、倾向性问题时，大喝一声、猛 击一掌，甚至抽上一鞭，多瞪瞪眼，扯一扯袖子，也许有 的人就不会滑入犯罪的深渊。所以，落实全面从严治党要 求，就必须把纪律挺在前面。一要严明政治纪律和政治规 矩，本色做人，角色做事，切不可野心膨胀，权欲熏心 ，拉帮结派。二要强化教育引导。从元月1日起，新修订的 《廉政准则》和《纪律处分条例》正式施行，全省将深入 开展“学系列讲话，学党章党规，做