在 转 型 中 寻 求 跨 越 赴桂林柳州南宁北海等地考察新型城市化的报告 XX市党政代表团 （X年X月X日） 在XX城市群“两型社会”建设的大背景下，如何走出一条 具有XX特色的新型城市化路子，是一项全新而又重大的课题。 为了学习借鉴外地先进经验，在新的历史起点上加快推进新型 城市化，8月21日至8月26日，由市委书记XX同志带队，市委常 委、市委秘书长XX等市领导，XX区、XX区以及市直有关部门主 要负责人参加的XX市党政代表团，奔赴广西壮族自治区的桂林 、柳州、南宁、北海等地，进行了为期6天的学习考察活动。大 家的一致感受是，开阔了眼界，提升了理念，增强了紧迫感 ，新型城市化必须重点突破，加快推进，形成特色。 （一） 这次学习考察的四个城市，可以说都各具特色：桂林是一 个以山水闻名天下的风景旅游城市和历史文化名城，柳州是广 西最大的工业城市和西南地区的工业重镇，南宁是广西首府和 北部湾经济区核心城市，北海是沿海开放城市和新兴滨海旅游 城市。四个城市大小不等、基础不同、条件各异，但给人的整 体印象是，城市之大气、城市之靓丽、城市之特色，让我们赞 叹、钦佩不已。 ——高起点规划城市，都有大目标。四个城市在谋划自身 发展时，都善于以前瞻的眼光，世界的视野，战略的思维，站 在区域、全国乃至全球的高度，来确定城市发展目标、发展定 位和发展思路。桂林：着眼于桂林市的长远发展，按照城市总 体规划确定的风景旅游城市、历史文化名城和区域经济中心的 城市性质，提出了“把桂林建设成为风景秀丽、环境优美、经 济发达、文化繁荣、社会安定、行居方便、市民文明的现代化 国际旅游城市”的发展定位。柳州：按照“工业强市、富民兴 柳”的总体发展思路，扎实推进“三个同步”，全面实施“二 次创业”，科学编制了“一环、一带、两区、三片、多星”的 规划系统结构，确定了“一心两城、完善老城、建设新城、扩 大两翼、重点向东”的城市发展思路，唱响了“经济升级，城 市转型”的主旋律。南宁：立足于多区域合作，立足于现有优 势，立足于未来发展，勾画了“坚持走新型城市化道路，努力 追求国际品质，追赶国际水平，建设区域性国际城市”的宏伟 目标，着力打造中国-东盟自由贸易区的区域性国际城市、泛珠 三角经济圈西部区域性中心城市和北部湾（广西）经济区的核 心城市。北海：依托三面环海的独特的区位优势、旅游资源富 集的资源优势，提出了建设美丽的现代化滨海城市的发展蓝图 。大力实施城市市政配套设施建设，完善城市基础设施，快速 拉开了城市建设的框架。 ——高标准建设城市，都有大手笔。为了把宏大目标变成 发展现实，四个城市都以项目建设为抓手，以市场运作为原则 ，坚持敢想实干、重点突破，显示出大气魄、大气势。桂林 ：累计投资160多亿元，大力实施“两江四湖”环城水系、城市 中心广场、国际会展中心、城市街道改造等33项重大市政建设 工程，改造完善口岸、机场、码头、交通设施，共新建、重建 桥梁20座，新建、改造道路200条，开通8条免费公交线路，整 个城市基本实现了旅游服务体系公共化、环境建设功能化、基 础设施景观化和人居环境生态化。柳州：从2008年开始，用3年 左右的时间，城建系统全面实施“十大工程”，总投资170多亿 元，加快推进城市快速环道、三座跨江大桥、柳州风情港、沙 角观瀑广场、李宁体育馆、柳州游泳馆、滨江景观大道、柳州 职业教育园、柳州地王财富中心、窑埠古镇等重点工程项目建 设，掀起了柳州新一轮城市建设的高潮。南宁：以建设区域性 国际现代化城市为目标，从2002年开始就实施“136工程”：实 现城市一年小变化、三年中变化、六年大变化。为迅速拉开城 市框架，扩大城市规模，规划88平方公里面积，全力建设五象 新区，把新区打造成北部湾经济区的总部基地、广西的先进制 造业基地和南宁市新的行政、文体、商业中心、物流和制造业 基地，实现在发展空间上再造一个新南宁。北海：近年来加快 了市政设施的发展，不断完善城市的功能。全面推进了被誉为 “广西海景第一路”的环北海半岛的海景大道建设；续建和完 善了12条“半截子路”，实施了银滩改造工程，还滩于大海、 还滩于自然、还滩于人民。 ——高水准美化城市，都有大动作。丰富城市内涵、提升 城市品位，是增强城市实力、提高城市形象的重要提前。四个 城市都始终注重城市的美化、绿化，做好山水文章，塑造城市 个性。桂林：不仅下大气力拆墙透绿、拆房建绿、拆违还绿 ，增加城市绿量，保护山水城市风貌，而且依托山水，加快公 园、广场、小游园建设，实现城园交融。特别是实施“两江四 湖”环城水系工程，从根本上改善了桂林市的生态环境，完善 了城市功能，提升了城市的档次与品位。桂林已成为联合国世 界旅游组织首推的中国最佳旅游目的地城市之一。柳州：围绕 打造“百里柳江、百里画廊”，提出了“风情柳江”、“人居 柳江”、“活力柳江”、“绿色柳江”、“休闲柳江”等概念 ，让人耳目一新。大力实施“碧水蓝天”工程，对柳江两岸景 观实行严格控制和保护，全面保护城市山体和植被，不重蹈 “发展生产污染环境”的覆辙、不重戴“酸雨城市”的帽子 ，被誉为“山水最美的工业城市”。温家宝总理称赞柳州“山 清水秀地干净”。南宁：以创建“中国绿城”为目标，加大生 态城市建设，建成一批园林景观大道和公共绿地，绿地覆盖率 近40%，已形成“城在绿中、绿在城中，终年常绿、四季花开 ”的园林城市格局，被中外游客称赞为“一座可以呼吸到绿色 的城市”。北海：大力实施绿化工程，经过多年的不懈努力 ，北海城区内外已基本形成了以点（村庄、城镇绿化）、线 （河海堤、公路、铁路沿线林带）、网（荒地、滩涂）、片 （丰产林、基地林、经济林）、区（自然保护区）相结合的防 护生态体系，绿化覆盖率达到30.37%，已成为全国园林绿化先 进城市。 ——高效能管理城市，都有大作为。城市建设三分在建 ，七分在管。四个城市都把城市管理放在十分重要的位置，创 新管理体制，改进管理手段，极大地提升了城市管理水平，也 给广大市民带来了极大的方便。南宁：投资1.68亿元建设了数 字化城市综合管理系统，将城市管理监督、指挥、执法、处置 和评价工作数字化、标准化、精细化、动态化和精确化，形成 分工明确、责任到位、反应敏捷、处置及时、运转高效的城市 管理新机制，提升了城市管理水平和服务能力。从2002年以来 ，率先建设了一套与国际接轨的城市应急联动系统——南宁市 城市应急联动中心，它是中国第一个按照统一接警、统一处警 、统一指挥、联合行动模式建立起来的城市应急指挥中心。 2008年南宁市以“以应急联动系统保障南宁城市安全的行动 ”为主题，成功摘取了全球人居领域最高荣誉的桂冠——联合 国人居奖。如今，南宁市城市应急联动中心已经成为该市响亮 的城市品牌和标签。 北海：为确保城乡容貌整洁干净，多年来 ，采取联合执法形式，强化市容管理，文明执法，对各种占道 经营、跨门槛经营、违章广告等有损市容市貌的违章行为进行 整治清理，突击整治与长效管理相结合，节假日和夜班采取定 员定点管理。并从2006年起，全面实施“城乡清洁工程”，先 后出台了一批规章制度，通过制度管事，制度管人，使深入持 久地实施“城乡清洁工程”真正做到有法可依、有章可循,确保 整治工作形成长效机制。 （二） 四个城市的发展确实令人羡慕，而他们抓城市发展的经验 ，对XX而言，具有非常强的可行性和针对性，值得我们深思和 学习。结合我市“两型社会”建设，我们认为，至少有这么几 个基本的理念和基本的经验值得我们借鉴。 ——谋划城市：既要规划引领，又要策划先行。规划是城 市发展建设的龙头，策划则是城市发展建设的源头。各个城市 在城市发展建设中不仅发挥规划的龙头作用，更是注重把策划 融入规划之中，富有创意，善于无中生有，添枝加叶，移花接 木。如桂林开展了《桂林市城镇体系规划》、《桂林市生态环 境建设规划》、《桂林市历史文化古迹保护规划》等一系列城 市发展的重大规划修编工作，并出台《桂林市规划管理办法》 ，强调“全市一盘棋、规划一张图”，严格维护规划的严肃性 、约束力和执行力。同时，在规划中，精心策划了建设“两江 四湖”环城水系工程，打造新的旅游名片，开拓了市中心旅游 的新格局；尤其是利用刘三姐这一民间名人，聘请中国著名导 演张艺谋编导的“印象-刘三姐”歌舞剧，形成了一个新的旅游 品牌，丰富了城市内涵，提升了城市品位。又如柳州善于把柳 宗元文化、奇石文化、工业文化等地方文化巧妙地揉合到自然 山水的开发建设中，创造出独具地方特色的景观，使山水富有 灵气，成功打造了柳侯祠、八桂奇石馆、柳工产品展示厅等新 的旅游景点，成为城市旅游业新的增长点。 ——发展城市：既要产业支撑,又要工业带动。产业是立市 之本，发展之基。各个城市都充分利用自身优势与基础，加快 产业的发展，以产业发展支撑城市的发展，促进新型工业化与 新型城市化互相带动、互相推动。特别是柳州，坚持“工业强 市、富民兴柳”的总体发展思路，坚持工业化、城镇化主导方 向和核心战略，扎实推进工业发展与环境保护同步推进、宜居 城市与国民经济同步发展、