X学组发〔XX〕XX号 XX市街道、社区开展深入学习实践科学发展观活动的 实施方案 根据中央、省委和市委有关文件精神，为切实加强分类指 导，搞好我市街道、社区学习实践活动，制定如下实施方案。 一、参加对象 街道、社区学习实践活动以街道及其所属单位、社区党组 织领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加。 二、基本要求 按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实 惠、‘两型’建设见实效”的总体要求和“提高思想认识、解 决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，准 确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面 教育为主”的指导原则，贯彻“更加注重取得实效，更加注重 简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重 统筹协调”的要求，切实把学习实践活动办成群众满意工程。 要把开展学习实践活动与创先争优活动有机结合起来，明确活 动主题，精心设计实践载体。在街道、社区党员干部中认真开 展“三服务一满意”主题实践活动，即“服务辖区单位、服务 基层党组织和党员、服务居民群众，建设群众满意的和谐社区 ”。各级各单位要结合自身实际，凝炼科学发展主题，努力激 发党员干部和广大群众的参与热情。 三、需要着力解决的突出问题 街道、社区开展学习实践活动，必须在抓好理论学习的同 时，紧密联系当前形势和工作实际，从一开始就坚持边学边改 、边查边改，着力转变不符合、不适用科学发展要求的思想观 念，着力找准并解决影响和制约街道、社区科学发展的突出问 题，居民群众反映强烈的突出问题，城市基层党的建设方面存 在的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题以及在 工作作风、能力素质和服务群众方面与形势要求不相适应的问 题。要着重在以下六个方面取得实效。 （一）在提高思想认识上取得新共识。通过学习实践活动 ，进一步加深街道、社区广大党员干部对科学发展观科学内涵 、精神实质和根本要求的理解，努力做到真学、真信、真懂、 真用，切实增强科学发展意识，树立科学发展理念，提升科学 发展本领。进一步坚定科学发展信心，提高科学发展认识，使 街道、社区领导班子成员在事关本地科学发展的重要问题上形 成共识。大力推动科学发展观在城市基层的普及。 （二）在推动科学发展上取得新进展。通过学习实践活动 ，进一步深化对新形势下城市基层工作的特点和规律的认识 ，不断理清发展思路，转变发展方式，完善发展措施。始终坚 持把服务群众作为街道、社区工作的重要任务，把搞好社区管 理和服务、建设和谐社区作为工作着力点，着力解决在城市管 理、经济发展和社区建设中存在的突出问题，在服务群众、促 进社会和谐中推动街道、社区科学发展。 （三）在完善服务功能上取得新提高。通过学习实践活动 ，着力解决街道、社区服务体系不健全，服务功能和服务设施 不完善，服务能力不强，服务质量和管理水平不高等问题。特 别是要下决心解决社区安全、社会保障、环境卫生等居民群众 最关心、最需要，反映强烈又长期得不到有效解决的突出问题 。进一步推动街道、社区更新城市管理和公共服务理念，健全 新型社区管理和服务体制，不断创新服务方式、拓展服务领域 、强化服务功能。大力发展社会事业，合理配置社区资源，充 分发挥驻区单位、社区民间组织、物业服务机构等在社区建设 中的积极作用，建立健全城市管理和社区服务机构，增强社区 的归属感和凝聚力，实现社区成员需有所应、困有所助、难有 所帮、不断提高居民群众生活水平和生活质量，努力把街道、 社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同 体。 （四）在维护社会稳定上取得新突破。通过学习实践活动 ，着力解决部分党员干部政治敏感性不强、处理突发性事件能 力不足和社情民意掌握不够等问题，进一步推进和谐社区、平 安社区创建活动。依托社区居委会等基层组织和社区警务室 ，挖掘、利用社区资源，建立健全专群结合、群防群控体系。 建立完善收集、反馈社情民意的工作机制和及时有效的居民内 部矛盾纠纷排查、调处工作机制，畅通居民诉求渠道。加强对 城市管理薄弱、服务缺失、治安混乱地区的集中整治工作，做 好流动人员和社会闲散人员的管理和服务。建立健全突发公共 事件的信息预警机制和应急机制，提高社区应对突发事件的能 力。 （五）在改进干部作风上取得新成效。通过学习实践活动 ，着力解决一些街道党员领导干部在工作中对居民群众的切身 利益维护不够，做好新形势下群众工作的方法不多，抓落实和 执行不力，对自身要求不严，不能切实发挥表率和带头作用的 问题；一些街道、社区党员的党员意识弱化，工作中缺乏积极 性、主动性、创造性，责任意识、服务意识和进取精神不强 ，不能切实发挥先锋模范作用等问题。要通过学习实践活动进 一步加强作风建设，切实增强街道、社区广大党员干部的宗旨 意识和群众观念，树立为民、务实、清廉的良好形象，更好地 发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。 （六）在基层组织建设上取得新加强。通过学习实践活动 ，着力解决城市党建工作协调机制、党员教育管理、党员活动 经费和场所保障、党员作用发挥、党务工作者队伍建设等方面 存在的问题。进一步深化“三级联创”活动，按照“五个好 ”的目标要求，切实加强街道、社区党组织建设。积极推进街 道、社区党组织建设“四有一化”，即着力建设高素质党务工 作者队伍，做到有人管事；建立健全工作运转保障机制，做到 有钱办事；加大办公用房和活动场所建设，做到有处议事；建 立健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，做到有章 理事；大力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻 区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局 。优化和创新党组织设置，加大在新建居民区、小区、楼宇、 商业街、专业市场建党组织力度，不断扩大党在城市基层的覆 盖面，以城市基层党组织建设带动城市其他基层组织建设。建 立健全城乡一体党员动态管理机制，重点加强对流动党员的管 理，加强农民工中党的工作。真情关心基层党员，建立健全党 内激励、关怀、帮扶机制。加强党员服务中心和服务站（点 ）建设，广泛开展设岗定责、党员承诺、党员志愿服务等活动 。深入开展创先争优活动，充分发挥街道、社区党组织和广大 党员在服务城市发展、促进社区和谐、净化美化环境、维护安 全稳定等各项基层工作任务中的领导核心作用和先锋模范作用 。 四、方法步骤 街道、社区学习实践活动分3个阶段压茬进行。街道机关从 2009年9月开始，集中活动时间6个月；社区要在10月中旬之前 完成换届选举工作，换届选举完成后要马上启动学习实践活动 ，集中活动时间不少于4个月。其他单位集中活动从2009年10月 开始，时间不少于4个月。集中活动基本结束后，要再安排1个 月时间用于巩固扩大活动成果。 学习实践活动开始前，街道、社区要充分做好准备工作。 重点搞好思想发动工作，认真传达学习中央、省委、市委有关 精神，广泛开展宣传动员；搞好调查摸底工作，及时掌握参加 活动的党组织和党员的基本情况，初步查找存在的突出问题 ；调整充实领导班子，对软弱换散的党组织进行整顿，配强党 组织主要负责人；搞好组织保障工作，充实指导检查力量；组 织好基层党组织负责人和工作骨干的培训，县（市、区）要对 街道领导班子成员、社区和街道直属单位党员负责人进行集中 培训；研究制定具体实施方案，组织开好动员会议。 第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、深入走访两项 工作。 认真抓好学习讨论。在街道、社区党员干部中认真开展 “党员大培训”活动。采取多种方式，组织全体党员认真学习 《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述 摘编》，县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科 学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习培训要与党员冬 春训结合起来，通过学习培训亮出党员身份，增强党员意识 ，发挥党员作用。要把学习贯彻党的十七大和十七届三中、四 中全会精神，作为街道、社区开展学习实践活动的重要内容。 充分运用《科学发展新歌谣》等简易读本及辅导教材，采用生 动活泼的学习形式对广大党员进行科学发展观的普及教育。要 结合庆祝新中国成立60周年活动，组织街道、社区党员群众重 温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的 巨大成就，联系本地本单位发展变化，进一步坚定走中国特色 社会主义道路的信心。充分发挥基层党校、现代远程教育网络 及理论宣讲团、宣传队、辅导员的作用，采取党员领导干部讲 党课、案例剖析、现场观摩、社区干部领学、科学发展指导员 带学等方式，切实加强辅导。按照“四个一”的要求，即上级 党组织负责人作一次辅导报告，街道、社区党组织书记作一次 动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经 验的教育片，组织好学习。县（市、区）委对街道党（工）委 领导班子成员、社区和街道直属单位党员负责人进行3天以上的 专题集中培训，街道党（工）委要统一组织对社区党组织领导 班子成员进行培训。街道机关党员干部集中学习时间不少于 20个小时，街道领导班子成员集中学习时间不少于40小时。对 文化程度不高、年老体弱的党员和流动党员，采取上门送学、 结对帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，对写读书笔记和 心得体会不作硬性要求。在深入学习的基础上，紧密联系本街 道、本社区实际和党员干部思想、工作实际，采取集中讨论、 交流会、网上交流等方式组织讨论。党员领导干部重点围绕提 高科学决策水平和领导科学发展、服务居民群众的能力，广大 党员重点围绕增强党员意识、服务意识和提高业务水平开展讨 论。通过学习讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在 事关本街道、本社区科学发展的重要问题上形成共识。 深入进行调研走访。在街道、社区党员干部中认真开展 “干部大走访”活动。街道领导班子成员要重点围绕本街道推 进科学发展、服务居民群众、维护和谐稳定、改进工作作风等 内容，带头深入基层和群众开展走访调查，了解民情、倾听民 声、化解民怨，并记录好民情日记。在走访调查中要认真听取 社区党组织、居民群众和驻区单位的意见，之后要集中交流调 研成果。社区和其他基层单位党员干部要广泛开