X学组发〔XX〕XX号 XX市乡（镇）、村开展深入学习实践科学发展观活动 的实施方案 根据中央、省委、市委有关文件精神，结合我市实际，就 乡(镇)、村开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学 习实践活动”），制定如下实施方案。 一、参加对象 乡(镇)、村学习实践活动以乡(镇)及其所属单位、村党组 织领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加。 二、基本要求 按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实 惠、‘两型’建设见实效”的总体要求和“提高思想认识、解 决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，准 确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面 教育为主”的原则，贯彻落实“更加注重取得实效、更加注重 简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重 统筹协调”的要求，切实把学习实践活动办成群众满意工程。 乡(镇)、村开展学习实践活动，要紧密联系农村改革发展 稳定和基层组织建设的实际，围绕自觉践行科学发展观、推进 社会主义新农村建设这一主题，组织基层党组织和广大基层党 员干部开展“三带”活动，即“支部带领发展、党员带头发展 、能人带动发展”。要充分发挥市、县、乡(镇)联系乡(镇)、 村的党员领导干部，选派的科学发展指导员、驻村干部和工作 组、村党支部第一书记的作用，指导、帮助乡(镇)、村党组织 开展学习实践活动，努力激发广大党员干部的内在动力和广大 群众的参与热情，达到党群凝心聚力、共谋科学发展的效果。 三、需要着力解决的突出问题 乡(镇)、村开展学习实践活动，必须在抓好理论学习的同 时，紧密结合当前形势和工作实际，从一开始就坚持边学边改 、边查边改，着力找准并解决影响和制约本地科学发展的突出 问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，基层党组织和 党员队伍建设方面的突出问题，以及关系群众切身利益、群众 反映强烈的突出问题。着重在以下六个方面取得实效。 （一）提高思想认识，形成科学发展共识。围绕解决发展信 心不足、发展思路不清、发展方式落后等方面的问题，着力转 变安于现状、因循守旧、封闭狭隘等不适应不符合科学发展观 要求的思想观念，进一步加深乡（镇）、村党员干部对科学发 展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，努力做到真学 、真信、真懂、真用，切实增强科学发展意识，树立科学发展 理念，提高科学发展本领。进一步坚定科学发展信心，理清科 学发展思路，使乡（镇）、村领导班子成员在事关本地科学发 展的重要问题上形成共识。大力推动科学发展观在农村基层的 普及。 （二）发展农村经济，拓宽农民增收渠道。围绕解决农业发 展方式粗放、产业结构调整不快、农民增收困难等方面的问题 ，进一步转变农业发展方式，优化农业产业结构，大力发展现 代农业，不断提高农业综合生产能力。加快农村社会化服务体 系、农民专业合作组织和农业专业技术协会建设，全面落实强 农惠农政策，拓宽农民就业和增收渠道，促进农村经济平稳较 快发展和农民增收致富。 （三）保障和改善民生，办好惠农利民实事。围绕解决农村 基础设施脆弱、社会保障滞后、公共服务水平不高、服务职能 缺位等问题，进一步加大基础设施投入和建设力度，加快农村 文化、教育、卫生等公共事业发展，巩固和发展新型农村合作 医疗制度，抓好新型农村社会养老保险试点工作，全面提高社 会保障和公共服务水平。切实解决群众行路、饮水、就医、上 学、用电等方面的实际困难，进一步加大扶贫开发力度，改善 群众生产生活条件，促进农村各项社会事业持续健康发展。 （四）化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。围绕解决部分党 员干部政治敏感性不强、处置群体性突发事件能力不足、社情 民意掌控不够以及工作方式方法比较简单等问题，进一步提高 乡（镇）、村基层组织社会管理能力，增强党员干部的大局意 识、责任意识、忧患意识和法制意识，把握群众诉求，疏导群 众情绪，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。 （五）改进干部作风，密切党群干群关系。围绕解决部分党 员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、组织纪律松弛、处事不 够公道以及不安心基层工作等问题，进一步加强党员干部的党 性修养，弘扬心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的优 良作风。乡（镇）机关党员干部要按照“扎根基层、融入群众 、掌握本能、树立形象”的要求，切实增强“四种能力”，即 科学发展上水平的能力、带领群众致富的能力、化解社会矛盾 的能力、善做群众工作的能力；树立“四种形象”，即有知识 的形象、群众贴心人的形象、务实干事的形象、清正廉洁的形 象。党员领导干部尤其在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切 联系群众和严格廉洁自律方面作出表率。 （六）加强基层组织，提高科学发展能力。围绕解决农村党 建责任制落实不到位、保障激励机制不健全、部分基层党组织 软弱涣散、党员教育管理不到位，以及农村党员干部推动科学 发展能力不适应、带头致富和带领农民致富的能力不强等方面 的问题，全面贯彻党的十七届四中全会和省委九届八次全会精 神，认真落实《关于加强和改进新时期农村基层组织建设的意 见》（湘办发［2009］10号），切实加强农村基层党组织和党 员干部队伍的建设，努力把农村基层党组织建设成为推动农村 改革发展的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为带领农民致富 、维护农村稳定的骨干力量，使农村基层党建工作更加体现科 学发展观的要求。 四、方法步骤 乡(镇)、村学习实践活动分3个阶段压茬进行。乡(镇)机关 从2009年9月开始，集中活动时间为6个月；其他单位集中活动 从2009年10月开始，时间不少于4个月，集中活动开始前，充分 做好准备工作，集中活动基本结束后，安排1个月时间用于巩固 扩大活动成果。 学习实践活动开始前，重点搞好思想发动工作，认真传达 学习中央、省委、市委有关精神，广泛进行宣传动员；搞好调 查摸底工作，及时掌握参加活动的党组织和党员的基本情况 ，特别是“难点村”情况和流动党员情况，初步查找出存在的 突出问题；调整充实领导班子，对软弱涣散的农村党组织进行 整顿，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系；搞好组 织保障工作，充实指导检查力量；完善村级组织运转经费保障 机制，落实学习实践活动经费；组织好基层党组织负责人和工 作骨干的培训，县（市、区）要对乡（镇）党委领导班子成员 、村和乡（镇）站所党员负责人进行集中培训；研究制定具体 实施方案，组织开好动员会议。 第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项 工作。 认真抓好学习讨论。采取多种方式，开展“党员大培训 ”活动。要求全体党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学 发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级党员领导干部 还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文 件选编》。把学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精 神以及省委九届八次全会精神，作为乡（镇）、村开展学习实 践活动的重要内容，增强广大党员干部推进农村改革发展和基 层党建工作的自觉性。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组 织乡（镇）、村党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立 以来特别是改革开放以来的巨大成就，联系本地发展变化，进 一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。充分运用《科学发 展新歌谣》等简易通俗读物和辅导资料，大力宣传普及科学发 展观、农村基层党建、强农惠农政策，宣传普及法律法规、农 业实用技术等。充分发挥基层党校、现代远程教育网络及理论 宣讲团、宣传队、辅导员的作用，采取党员领导干部讲党课、 案例剖析、现场观摩、大学生村官干部领学、科学发展指导员 带学等方式，切实加强辅导。按照“五个一”的要求，即上级 党组织负责人做一次辅导报告，乡（镇）、村党组织书记做一 次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展 经验的教育片，机关党员干部为基层党支部的党员讲一堂党课 或结合开展一次实用技术技能培训，组织好学习。把学习培训 与农村基层干部轮训和农村党员党员冬训结合起来，以小集中 为主、大集中为辅，分批分片进行培训。参加第一批学习实践 活动的党员干部，要为结对、双联、共建的基层党组织的党员 开展辅导培训工作。县（市、区）委对乡(镇)领导班子成员、 村党组织书记分别进行3天以上的专题集中培训，乡(镇)党委要 统一组织对村党组织班子成员进行培训。乡(镇)机关党员干部 集中学习时间应不少于20个小时，乡(镇)领导班子成员集中学 习时间应不少于40个小时。对文化程度不高、年老体弱的党员 和流动党员，要采取上门送学、结对帮学和寄送学习资料等方 式组织好学习，保证学习全覆盖。对农民党员撰写读书笔记和 心得体会不作硬性要求。在深入学习的基础上，紧密联系本地 实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，努力在解放思想中 统一思想，形成科学发展共识。 深入进行调研走访。开展“干部大走访”活动。乡(镇)领 导班子成员要带头深入基层、深入一线、深入群众进行调研 ，包括本地最困难、最偏僻的乡村，并集中交流调研成果，梳 理和查找突出问题。乡（镇）、村党员干部要“帮一访十”，即 每人帮助一个困难家庭或党员群众，走访不少于10户家庭，并 记录民情日记。村和其他基层单位党员干部要开展上门入户走 访活动，注意走访致富能人、外出创业务工人员、村民代表、 老党员和困难家庭等，认真听取党员、群众的意见，切实找准 存在的突出问题。要扎实开展“机关大帮扶”活动，把调研走 访与帮助群众解决实际困难结合起来，要求市、县（市、区 ）、乡镇等机关单位，都要联系结对一个村、一个企业、一个 社区，党员干部每人要结对帮扶一个困难家庭或困