XX同志在全县脱贫攻坚战推进会上的讲话 同志们： 全县脱贫攻坚战誓师大会以后，经过认真调研、反复研 究会商，21个工作专班分别制订出台了工作方案，形成了 完善的精准脱贫政策体系。今天会议的主要任务，就是要 发布落实这些政策，交流探讨打赢脱贫攻坚战的一些工作 方法。稍后陈书记将作重点强调和要求。这里，我先讲四 点意见。 一、问题突出，形势非常严峻 今年以来，我们精准脱贫工作先后经过了三次“测试 ”，第一次就是我们组织的模拟评估，第二次就是省委领 导***到我县进行的调研指导，第三次就是市委书记***到 我县住村调研，每次测试都没有过关，每次问题都是一大 堆，形势非常严峻。 （一）思想认识不到位。精准脱贫是压倒一切的政治 任务。我县今年要脱贫摘帽，是省委省政府和市委市政府 研究作出的决策部署，没有退路，必须背水一战、非完成 不可的刚性任务。但到现在为止，我们还有很多同志认识 不够。有的政治站位不高，所谓政治任务，说到底，就是 对党忠不忠诚的问题，是与党中央保不保持高度一致的问 题；我们很多同志不理解什么是政治任务，把精准脱贫工 作当作一项常规性、一般性的工作来抓。有的缺乏危机感 ，今年脱贫摘帽，是县委、县政府向市委、省委立定的军 令状，完不成任务就要“提头去见”；我们很多同志认为 ，今年脱不了、明年可以继续脱，事不关己高高挂起，对 能不能脱贫漠不关心。有的缺乏紧迫感，九月份省里要对 我们进行预评估，现在有效时间算起来只有两个月了，但 我们很多工作都是按部就班地“晃”，要力度没力度、要 进度没进度，要过程没过程、要结果没结果，温水煮青蛙 。有的信心不足，认为脱贫攻坚任务重、时间紧、要求高 ，特别是问题和短板多，条件不成熟，今年脱不了贫，缺 乏足够的信心和决心。 （二）政策把握不准确。开展精准扶贫工作，政策是 生命线。但时至今日，我们的扶贫政策落地不精准不精细 的问题依然十分突出。有的对扶贫政策不熟悉，从刚才巡 察通报情况来看，还有不少的驻村干部和乡镇村干部对政 策不研究、不学习，连“两不愁、三保障”这些最基本的 要求和常识都不熟悉，更何况其它的一些核心政策。有的 对政策掌握不精准，一知半解，只知道一个大概，一问到 关键性问题，就支支吾吾、答非所问，在群众心中缺乏应 有的信任感。有的政策覆盖不全面，我们很多政策出台了 ，就在那儿放着，等群众自己来对号入座，不是主动把政 策对号入座到人，群众找上门来就落实，群众没找来就不 管不顾。金家铺镇扁石畈村有个2014年已建档立卡的贫困 户，家中有个学生今年已经高中毕业，但自始至终没有享 受到一分钱的教育资助政策。有的好政策没有落实好，我 们有的政策执行起来的手续多、流程复杂，工作人员的态 度差，政府的钱花了，群众还不满意。金家铺镇岳冲村贫 困户沈小春，前段时间受了外伤，在金铺镇卫生院住院治 疗，费用800多元，她专门拿发票到县保险公司报销，工作 人员却说：“这么点钱都要报销”，奚落贫困户，令群众 十分反感。 （三）工作作风不扎实。我们有的工作缺乏“绣花功 夫”、缺乏“钉钉子”的精神，作风漂浮、浮躁、不深入 、不具体。有的工作进展缓慢，有的战区和专班的班子迟 迟没有搭起来，工作没有运转起来，方案迟迟没有拿出来 ；有的方案不调查，不研究，不接地气，闭门造车，粗制 滥造，没有可操作性；有的责任不上肩，有的工作专班牵 头领导和责任部门“两张皮”；有的工作队、联村干部和 村两委没有形成合力，工作队驻村后联村干部进村少了 ，村两委溜了。有的基础工作不实，真实性问题、数据的 问题、表格的问题十分突出，前后不一致，逻辑关系都不 在点上。有的制度不落实，一些领导干部没有落实驻村留 宿、走访和解决问题的“1131”制度。有的重部署轻落实 ，有的专班和乡镇只管开会部署，结果怎样不督办、不考 核、不落实；有的村支书只当指挥官，不当战斗员，把会 议精神传达了，就万事大吉。 （四）工作方法不对路。有的工作思路不清，重点抓 不住，统筹不到位，“胡子眉毛一把抓”；有的工作没有 计划性，头痛医头脚痛医脚，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算 哪里”；有的工作办法不多，工作队到村里不知如何开展 工作，等方案、等安排、等督办；提问题的多，主动解决 问题的少；有的工作不细致，有的工作队员工作只停留在 走访谈心的层面，能啃产业发展、群众增收、解难解困等 “硬骨头”的少。 二、集中力量，快速推进政策落地 全县誓师大会以后，经过反复调研和讨论，县扶贫攻 坚指挥部制定和完善了一批扶贫政策，各专班分别制定了 具体实施方案。从现在起，全县上下要集中力量、集中时 间、集中资源，提速提质打一场政策落地的攻坚战。 （一）紧紧围绕“户脱贫”抓政策落地 第一，要解决好贫困户“有持续稳定的收入”的“一 有”问题。今年6月23日，习近平总书记在山西主持召开的 深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，要注重激发贫困地 区和贫困群众脱贫致富的内在活力，通过生产奖补、劳务 补助、以工代赈等方式，教育和引导贫困群众通过自己的 辛勤劳动脱贫致富。围绕贯彻落实习总书记讲话精神，重 点抓好三个方面的工作。 一是通过发展生产增收一批。大力推行“村级自强互 助脱贫合作社+建档立卡贫困户”一体化产业扶贫模式，充 分发挥村级自强互助脱贫合作社的组织引领作用，结合贫 困对象的实际情况和主观意愿，因地、因户、因人发展产 业，多措并举，带动贫困户增收脱贫。同时，要发挥财政 资金、金融资金的主导和杠杆作用，对产业发展相关主体 进行奖补和激励，激发贫困户的内生动力，提高市场主体 帮扶的积极性。8月20日之前，对符合贷款条件和有贷款需 求的贫困户，全覆盖式提供一定额度的“自主创业贷”和 户均1万元的“抱团创收贷”两种形式的小额信贷支持。 8月底前，对考核合格的村级自强互助脱贫合作社给予1万 元的奖励；对2016年以前和2017年脱贫的贫困户，分别给 予每户总额上限为500元和1000元的奖补资金。启动实施产 业精准扶贫“512工程”（评选表彰5%的龙头市场主体、 10%的最佳市场主体、20%的优秀市场主体，分别享受10万 元、8万元、5万元项目补助奖励）和“三个三”（评选表 彰30家村级自强互助脱贫合作社示范社、30家产业扶贫示 范基地、30个自主发展产业脱贫示范户，分别给予一定的 物质和精神奖励）评选活动。 二是通过开发公益性岗位增收一批。对无法就业、无 业可扶、无力脱贫、稳定收入难以达到脱贫线的“夹心层 ”贫困户，要在村级开发一批生态护林、交通护路、环境 保洁、五保居住点管理等公益性岗位，由自强互助脱贫合 作社组织，轮流安排贫困户人口务工增收；各村项目建设 、基地建设和基础设施建设等，要优先安排“夹心层”贫 困户务工增收；各村集体的茶园、水库、山林等资源，以 及自强互助脱贫合作社产业基地，都要优先安排“夹心层 ”贫困户除草等务工增收，坚决确保“夹心层”贫困户收 入越过贫困线。公益性岗位资金通过统筹村集体经济收入 、整合部门资金、筹措区域协作扶贫和社会扶贫资金等方 式予以解决。 三是通过政策兜底保障一批。农村五保供养标准提高 到7330元/人/年；农村低保线提高到3700元/人/年；对分 散供养孤儿和集中供养孤儿每人每月分别给予700元、 1100元的救助；对因特殊原因，导致基本生活暂时出现严 重困难的特困人群实施临时救助；对重度残疾人和困难残 疾人每人每月分别给予100元和50元的生活补贴。 第二，要解决好贫困户不愁吃、不愁穿的“两不愁 ”的问题。从我县情况来看，“不愁吃”基本没有问题。 重点要解决好“不愁穿”的问题。主要问题是一些贫困户 穿着补丁加补丁、不干净不理落的破衣烂衫，达不到国家 第三方评估要求。在这里，统一规定，“不愁穿”的工作 一律由帮扶联系村的包保单位负责解决，要通过单位购买 发放、发动社会捐赠的方式，解决穿衣“无、少”的问题 ；通过对贫困户加强勤洗勤换、勤缝勤补的习惯养成教育 ，解决穿衣“脏、破”的问题；通过新衣入户、破衣回收 的方式，从根本上解决穿衣问题。 第三，要解决好贫困户医疗、教育、住房“三保障 ”的问题。一是关于健康扶贫工作。要坚决落实县域内贫 困人口住院“先诊疗后付费”及“一站式”结算机制；严 格落实建档立卡贫困人口因病住院合规费用报销比例达到 90%、贫困户年度累计住院合规费用控制在5000元以内的报 销政策。统筹建立“一网一基金”，利用“特殊关爱基金 ”，解决政策兜底后因病致贫和返贫的问题。二是关于教 育助学工作。7月30日以前，要全面完成建档立卡学生数据 整理、信息修正等工作，确保资助对象全覆盖；新修正补 录入库的贫困学龄人口，2017年春季未落实资助政策的 ，在今年秋季要全部落实到位；进一步优化、简化资助手 续办理程序，确保方便群众。三是关于易地扶贫搬迁工作 。年度存量搬迁建房任务，7月底之前必须完工，8月底完 成配套建设任务，9月底全面完成进新入住任务；新增易地 扶贫搬迁建房任务，7月中旬前要全面动工，10月底之前要 全面建成，11月底前全面入住。所有集中安置点要做到 “五到位”（每户6平方米柴屋到位、排污池管到位、场地 硬化到位、环境卫生设施到位，农村集体公租房院墙、大 门到位），要配套完善好五保户“三个一”（一台电视机 、一个衣柜、一套桌椅）的基本生活用具，非五保易地扶 贫搬迁户按每人1万元的标准配套产业发展基金。迅速启动 2016年的易地搬迁对象户的拆旧工作。四是关于危房改造 工作。除已纳入易地扶贫搬迁户对象外，将农村贫困户和 非贫困户唯一居住的危房、不是唯一住房的闲置房屋及其 它闲置土坯房，分类进行重建或改造。凡是符合易地搬迁 条件的，一律从易地搬迁政策落实；对鉴定为B、C级农村 危房采取整修加固措施，原则上不允许拆除重建；对鉴定 为D级危房拆除重建。对不同的危房处理方式均给予相应的 奖补政策，10月底之前，全面彻底消除我县境内农村存量 危房安全隐患，确保农村人口住上安全放心的房屋。 （二）紧紧围绕“县摘帽”抓政策落地 要聚焦“三率一度”，做实做细扶贫工作。关于“满 意度”的问题，大家要清楚一件事情，国家第三方评估不 仅仅是贫困人口的满意度，还有非贫困人口的满意度。所 以工作队员不仅要走遍所有贫困户，而且要走遍所有非贫 困户，对于非贫困户提出的问题也必须要想法解决。提高 群众满意度，无非通过扶贫政策实施、帮助群众解难解困 、加强与群众的感情沟通交流等几个方面来解决。 一是要做实驻村帮扶工作。驻村工作队要坚决落实 “五天四夜”工作制。要当好扶贫局中人，将人心凝聚到 位，要健全所在村的党组织建设，增强村“两委”的凝聚 力、战斗力；要当好政策明白人，将政策宣传到位，同时 ，还要将政策解读到位，消除群众的疑虑和误解，避免不 必要的矛盾和纠纷；要坚决将政策落实到位，让群众有政 策获得感；要当好群众贴心人，将感情培养到位，关心所 有群众的生活冷暖；关注贫困户家中的红白喜忧之事，增 进与贫困户感情；要当好帮扶实心人，将困难解决到位 ，坚持从贫困群众的角度想问题、办事情，深入农户家中 主动发现问题，解决困难；要当好脱贫引路人，将收入增 加到位，发扬“自强”的精神，通过“互助合作”的方式 ，发展“长短结合、远近兼顾”的增收产业，带领贫困户 走上一条稳定脱贫不返贫的脱贫之路；要当好矛盾调解人 ，将干群关系融恰到位，掌控所驻村社情民意，及时消除 、化解不和谐因素。 二是做好贫困人口动态调整工作。要抓住最后一个贫 困人口动态调整“窗口期”，将新增识别的贫困户、查漏 补缺的新