百色市全面深化改革2015年工作总结
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开
局之年。我市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四
中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按
照中央“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态
，全面落实中央、自治区全面深化改革部署要求，紧紧围
绕年初确定的改革工作要点，坚持问题导向，紧扣重点领
域和关键环节，着力打造百色改革升级版，扎实推进各领
域改革事项落地生根，全面深化改革扎实有效推进，切实
为全市经济社会发展注入了强大动力。
一、高度重视，强化落实，确保全面深化改革扎实推进
一年来，市委全面深化改革领导小组始终坚持把改革作为
决定百色发展的关键一招，以敢担当、啃硬骨头、涉险滩
的精神勇气，高度重视，统筹谋划，周密部署，狠抓落实
，确保了全面深化改革蹄疾步稳。
（一）高度重视，切实加强改革工作组织领导。领导小组
坚持从“四个全面”战略布局高度和老区长远发展全局出
发，切实把改革作为重大机遇和头等大事，健全组织领导
机构和工作机制，全面负起改革主体责任，加强改革总体
设计、统筹协调、整体推进、督促落实，深入研究各领域
改革重大原则、方针政策、总体方案，统一部署，统筹协
调。带头深入学习贯彻中央、自治区改革部署精神，尤其
是每次中央、自治区深改组召开会议后，领导小组都层层
组织学习会议精神特别是习近平总书记关于改革工作重要
讲话精神，把思想和行动统一到中央、自治区改革部署精
神上来，切实增强推进改革的思想自觉和行动自觉。不断
健全完善改革工作责任体制，明确深改领导小组、各专项
小组和改革主体单位责任，形成上下贯通、层层负责的主
体责任链条，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实
等各个环节，环环紧密相扣、一级抓一级、层层传导压力
，切实为改革提供组织领导保障。
（二）周密部署，确保改革事项落地生根。根据中央、自
治区改革部署要求，领导小组召开会议对全市改革工作进
行研究部署，制定了2015年全面深化改革工作要点，明确
在落实好中央和自治区改革事项、巩固扩大2014年26项重
点改革成果基础上，重点推进新的27项重点改革事项，为
全市改革工作指明了方向、明确了目标任务。为确保各项
改革任务落到实处，将2015年重点改革任务内容条目化、
责任部门化、时间节点化、管理网格化，明确任务清单、
改革内容、完成时限、责任领导、牵头单位、配合单位等
，确保全年改革工作有目标、有思路、有重点、有措施、
有责任。同时，严把改革方案质量关，对单项改革方案
，在做好调查研究、咨询评估、征求意见等基础上，严格
按程序提交市委全面深化改革领导小组集体审议通过，确
保各项改革经得起考验，取得实实在在成效。
（三）健全机制，提升改革协调推进水平。健全市领导重
点改革任务课题调研制度，由市领导牵头，围绕年度重点
改革任务，坚持问题导向，确定22个重点改革课题，深入
改革一线开展调研，形成了一批有深度、有力度、有价值
和可操作的研究成果，以调研促改革落实。健全督察机制
，建立起改革办、市委督查室、政府督查室以及专项小组
、改革任务牵头单位协同督察的工作机制，按时间表、任
务量和路线图，加强改革事项落实情况督察，年内组织开
展联合督察3次，以督察通报促改革落实。健全联络员机制
，市委改革办与各改革专项小组、各县（市、区）改革办
、各重点改革单位建立联络员机制，加强日常沟通联络
，搞好服务协调。健全信息报送机制，通过《决策参考》
、《改革动态》和《百色工作》全面宣传全面深化改革工
作，全年编印《决策参考》4期、《改革动态》12期，有力
推进全面深化改革工作开展。健全新闻宣传制度，及时宣
传改革动态，报送的《广西百色多项改革促农村经济发展
》被《中国改革报》采用，《田东农村土地承包经营权确
权登记工作进展顺利》被《广西改革简报》采用，等等。
二、着力打造百色改革升级版，全面深化改革取得新突破
2015年，领导小组紧紧围绕中央和自治区全面深化改革工
作的部署要求，继续落实市委全面深化改革三年行动方案
，抓住重点、全面推进。一方面，落实好规定动作，全面
完成中央、自治区改革任务，另一方面，创新自选动作
，全力打造百色改革升级版，确保了面上改革持续有力推
进，重点领域和关键环节改革加快攻坚突破，全市改革呈
现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势
。
（一）落实好规定动作，面上各领域改革扎实有效推进
1.深化经济体制改革，释放经济发展新活力
行政体制改革不断深化。简政放权持续推进，出台《百色
市规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施方案》
，行政审批行为、健全监督问责机制进一步规范；启动政
府部门权力清单制度改革，出台《推行市人民政府部门权
力清单制度实施方案》，明确56个部门推行权力清单制度
，市政府部门权责清单将于2016年6月30日前公布；2015年
再承接、下放、取消和调整审批事项共612项，其中承接
59项，下放2项，取消、调整551项（含取消非行政许可
423项），市本级非行政许可事项已全面取消，市本级审批
事项精简到333项。商事制度改革加快推进，“先照后证
”将134项前置审批事项改为后置审批，2015年全市实有市
场主体140198户，比上年同期增长39.82%；注册资本（金
）1170.18亿元，增长38.53%；发放“一照一码”营业执照
2229张，有力地推动了大众创业、万众创新。政务服务体
系不断完善，西林、靖西、德保、凌云、平果、乐业等6个
县（市）顺利完成本级新政务服务中心大楼新建、改建工
作；市本级新的政务服务中心大楼已纳入建设规划，全市
100%的乡镇（街道）建立政务服务中心（站）。政府职能
转变和机构改革持续推进，出台《百色市直党政机关与所
属企业脱钩工作实施总体方案》，通过淘汰、关闭方式加
快推进党政机关与所属企业脱钩工作；乡镇“四所合一
”改革试点进展顺利，基本完成17个乡镇改革试点。食品
药品安全监管体系改革不断深化，全市乡镇（街道）全部
设立食品安全监管机构，靖西、平果、西林获得县级食品
安全检验检测资源整合试点项目。公车改革有序推进，出
台《百色市机关公务用车制度改革实施方案》，除保留必
要车辆外，市县乡均已按照要求取消一般公务用车，预计
全市总体节支率达到7.3%，市本级节支率达到14.3%。
国资国企改革稳步推进。加强国企改革顶层设计，出台《
百色市深化国资国企改革行动方案》及市国资国企体制改
革规范性文件22份，进一步规范了国资监管，从制度上规
范企业经营投资行为，从源头上防止决策风险。混合所有
制经济加快探索发展，百色开发投资集团引入民营资本参
股设立子公司，合作开发项目建设，推动国有资本与民营
资本交叉持股；右江矿务局有限公司引进合作伙伴开发水
埠煤矿及长岭煤矿（九合矿井）等。国企负责人薪酬制度
改革加快推进，成立市国有企业负责人薪酬制度改革工作
领导小组，起草审议了《百色市关于深化国有企业负责人
薪酬制度改革的意见》。重点企业改制加快推进，百色通
用机械厂、百色华明建材厂、百色新鑫建材厂等企业改革
取得新进展，百色饭店有限公司、百色华侨农场改革后续
工作继续推进，完成田东石化总厂有限公司60%股权划转接
收工作。资源配置加快优化，完成百色市工业投资有限公
司划入百色百矿集团有限公司，划转澄碧湖综合水利枢纽
工程固定资产到百色百东投资有限公司，推进百色电力有
限责任公司出资参与水埠煤矿建设工作。
财税体制改革不断深化。预算管理制度深入开展，出台《
百色市深化预算管理制度改革方案》，预算信息公开深入
推进，成立了预算绩效管理局，将市直一级预算部门全部
纳入预算绩效管理范围，政府性基金预算、国有资本经营
预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹力度加大
。政府购买服务改革加快推进，出台《百色市本级政府购
买服务实施方案（试行）》。
现代市场体系不断完善。资源型产品价格改革积极推进
，自治区稳增长48条政策措施得到全面贯彻落实，实施峰
谷分时电价，实施丰枯水期季节性电价，推进用电户与发
电企业直接交易，实施丰枯分期季节性电价政策，工商业
销售电价进一步降低。城市居民阶梯供水价格改革积极推
进，完成靖西、那坡城市供水价格听证。市场决定价格机
制进一步完善，规范调整百色城区各住宅小区的物业服务
收费标准管理，保障业主和物业服务企业的合法权益；审
批“滨江半岛小区”等物业服务企业服务收费标准；科学
制定百色驰程、德保、靖西、那坡县等新增线路（过高速
公路）客运票价。
城镇化健康发展体制机制不断健全。户籍制度改革加快推
进，出台《百色市人民政府关于进一步推进全市户籍制度
改革的实施意见》和《百色市公安机关全面贯彻落实户籍
制度改革实施意见的实施细则》，推行区内跨市县网上迁
移户口便民利民措施。抓好增减挂钩、低丘缓坡等改革试
点工作，推进城乡建设用地增减挂钩试点29个项目，试点
总面积超过1100公顷，已经竣工验收18个，获批使用周转
用地指标超过500公顷。
科技体制改革不断深化。科技投入机制不断健全，全市全
年财政科技投入22652万元，共兑现科技创新奖励资金、科
技进步奖、专利授权奖励及专利申请资助等363万元。科技
机构建设扎实推进，建成自治区级工程技术研究中心6家
，市级企业技术中心17家；高新技术企业10家，自治区级
创新型企业、创新型试点企业3家；同32所高校、科研院所
开展产学研合作，项目达20多项。科技成果机制不断完善
，全市发明专利147件，新增50件，增长51.54%；组织实施
273个技改项目，有35个项目建成投产或部分投产，转化为
现实生产力；全市建成科技示范乡镇、重点示范基地、星
火龙头企业共12个。
收入分配制度和社会保障体制改革不断深化。认真落实乡
镇工作人员乡镇岗位补贴工作，从2015年1月1日起，对乡
镇机关事业单位工作人员每人每月补贴300元；完成机关事
业单位基本工资标准调整工作。维护农民工劳动报酬权益
，深化劳动保障监察“网格化”和“网络化”管理建设
，进一步规范劳动用工管理，全面实行劳动合同制度，完
善并落实工资支付监控制度和支付保障制度；认真执行社
会保险相关规定，着力提高农民工参加社会保险覆盖率。
县级公立医院综合改革扎实推进，出台《关于全面推开县
级公立医院综合改革工作分工方案》，全市12县（市、区
）全面实施县级公立医院改革；实施“一取消两同步
”，破除“以药补医”机制；完成田东县、平果县公立医
院人事分配制度改革，实行“定编定岗不定人”。组建
“五险合一”社会保险经办机构，凌云等7个县（区）完成
组建工作，其中右江区社保局和田阳县社保局获批为政府
直属正科级事业单位。
2.深化开放合作体制改革，全方位开发开放合作机制不断
健全
推进区域开放合作机制改革。深化跨省合作机制，与云南
文山州、贵州黔西南州共建跨省经济合作园区并取得显著
成效。目前，百色—文山州跨省经济合作园区完成了园区
选址及基础设施的初步建设，并印发重点工作方案，财政
、税收、投融资等扶持政策正在稳步推进，招商引资工作
正有序进行中；桂黔（隆林、田林）跨区域经济合作园区
完成了总体规划和控制性详细规划等编制评审工作，园区
基础设施建设和征地工作有序推进，已完成2943亩土地的
征地工作。同时，该园区已列入国务院批复实施的《左右
江革命老区振兴规划》，并列入市县共建园区，按照“市
县共建、利益均半”模式实行管理。深化与泛珠三角地区
合作机制，在产业承接、教育培训、科技研发等方面合作
取得新进展。
推进沿边开发开放合作机制改革，不断深化与越南为主的
东盟国家合作机制。与越南高平省、河江省签署新的合作
框架协议，助推双边贸易持续快速增长。积极推进中越跨
境经济合作区、边境经济合作园区建设。目前，百色沿边
开发开放总体规划、中国（龙邦）—越南（茶岭）跨境经
济合作区专项规划的编制工作已全面启动，各项工作进展
顺利；百色（靖西）边境经济合作区规划编制和申报工作
取得实质性进展，已经自治区人民政府向国务院提交了关
于申请设立百色（靖西）边境经济合作区的请示，国务院
已将自治区申报文转国家商务部办理。
深化口岸协作体制机制改革，完善口岸国际合作机制。平
孟国家一类口岸通过国家验收，龙邦口岸升格为国际口岸
和进境水果指定口岸建设工作顺利推进，口岸通关效率和
监管效能不断提高，边民互市点基础条件不断改善。据南
宁海关统计，2015年，百色市进出口总值（含边民互市贸
易额）为16.4亿美元，占全区进出口总值的四成；增速达
64%，位居全区第一。
3.深化农村和生态文明体制领域改革，农村和生态文明建
设得到新加强
农村产权制度改革稳步推进。抓好农村土地经营权确权颁
证试点工作，除田东、田阳两个整县推进试点县，从其余
10个县（市、区）选定31个乡（镇）作为试点。2015年
，试点完成公示确认128161户，可发证率达99.98%；完成
承包关系调查181591户，达100%，试点乡镇数据库建设基
本完成。推进土地规模流转，全年百色市土地承包经营权
流转面积52.4万亩，占承包耕地总面积的17.3%，同比增长
49%；50亩以上连片流转的耕地面积38.6万亩，占总流转面
积的73.7%。积极推进农村集体土地确权登记，全面完成自
治区下达农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证
二期工程。扎实开展集体林权制度改革，成立百色市林业
产权交易中心，出台《关于进一步规范百色市集体林权流
转管理的通知》，全市新增林权流转面积4.34万亩，流转
收入1155万元；确权发证率94.57%，确权到户率
93.19%；公益林均山到户率75.03%，商品林均山到户率
87%。推进小型水利管理体制改革，出台《关于深化小型水
利工程管理体制改革实施方案》，田东作为自治区试点县
完成450多处权属调查，面上县顺利推进摸底工作。新型农
业经营体系加快构建。出台培育新型农业经营主体等政策
文件，新认定市级农业产业化重点龙头企业19家，全市农
业产业化重点龙头企业累计99家；新增农民合作社569家
，全市累计2248家，其中全国示范合作社15家，自治区示
范社46家；家庭农场新增103个，全市累计201个。供销社
综合改革试点工作扎实推进。扎实推进右江区、田阳县、
田东县、平果县供销社首批综合改革试点工作，每县建立
县级综合服务中心2个，建立乡镇综合服务站6个，建立村
级综合服务社6个。
生态文明体制改革稳步推进。坚持把深化生态文明体制改
革作为建设美丽百色、实现可持续发展的重大举措，着力
健全生态建设、保护、开发、管理机制改革，有力保护好
生态这个百色最大品牌。
4.推进民主法制领域和社会体制改革，社会治理得到新发
展
依法行政不断深化。百色获批地方立法权，制定2016年立
法计划和未来五年立法规划，建立健全市委领导立法、市
人大及其常委会主导立法等工作
