摆脱“九种惯性”加快职能转变
近年来,省委、省政府全面推进清单制度建设,加快政
府职能转变走在全国前列。权力清单、责任清单、负面清
单,围绕的都是一个“法”字,核心就是厘清政府与市场
的边界。权力清单和责任清单从行政体制入手,规范政府
部门权力,纵向推进行政审批扁平化改革;负面清单着眼
于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作
用”,以政府简约治理的制度安排,横向促进经济社会各
领域变革。
——围绕“法无授权不可为”,把握运用好权力清单
。“大道至简,有权不可任性”。编制权力清单,不但要
管住权力,而且要简政放权。
摆脱“权力无边”的惯性,让权为民所赋、权为民所
用成为高度自觉。限权减权就是更加自觉地以权力清单来
约束政务行为,用政府权力的“减法”换取群众方便的
“加法”、市场活力的“乘法”。
摆脱“权力错位”的惯性,让有限、有为、有效政府
的新理念成为高度自觉。要加快推进向市场和社会放权
,着力改变放权不彻底、不对路、不配套现象;积极创造
条件让市场、社会接好权,着力改变简单片面强调放权、
乐当“甩手掌柜”等现象;把审批权、执法权等行政权力
与承担的社会、经济责任联系起来,把政府部门的工作重
心从事前审批转向事中事后监管和公共服务。
摆脱“权力寻租”的惯性,让干净干事成为高度自觉
。政府部门是社会公共利益的代言人,要管住设租、寻租
行为,就要通过完善廉政风险防范机制,割断背后利益链
条,消除仍在“躲猫猫”的“隐性权力”,消除“阳光
”照不到的部门利益,消除政策设定中的“人情空间”和
自由裁量中的“灰色空间”。
——围绕“法定职责必须为”,把握运用好责任清单
。有权必有责,权力清单规定“清单之外无权力”,责任
清单则是“清单之内有严规”。
摆脱“踢皮球”“打排球”的惯性,让服务大局、服
务中心成为高度自觉。都说“谁家孩子谁家抱”,责任清
单制定实施后,首先要搞清楚“谁家”这个问题,还要避
免出现“职责交叉”“职责重叠”“职责真空”,有好处
就“抢篮球”、没有好处就“踢皮球”“打排球”的现象
。按照“体制不足机制补,机制不足协同补”的要求,使