在全系统总结表彰暨作风建设大会上的 讲话 鲍建平 同志们： 今天是正月十四，还是春节，在这里我代表局党委向 大家拜个晚年、问声祝福。新年伊始，但“开局就是决战”的 战鼓已经擂响，初七一上班就召开了金华市作风建设大会 和我市总结表彰暨作风建设大会，今天我们也在这里召开 全系统总结表彰暨作风建设大会，主要任务是：深入学习 贯彻党的十九大、各级两会、部省市自然资源工作会议、 金华市作风建设大会和我市总结表彰暨作风建设大会等精 神，总结2018工作完成情况，表彰先进，分析自然资源和 规划形势，剖析队伍中存在的作风建设问题，对标自贸区 、干实试验区，研究部署2019年主要工作。 过去的一年，在市委市政府和上级主管部门的正确领 导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，积极践行以人民为中心的发展思想，立足规划引领、保 护优先、保障有力、节约集约，以农村土地制度三项改革 试点、“最多跑一次”改革、征地补偿基层政务公开标准化规 范化试点、精品城市2.0建设和森林义乌建设为突破口，创 新方法、大胆突破、力求实效、全力以赴，较好地完成了 各项工作，取得了土地制度改革多项成果全国第一、森博 会入选浙江改革十件大事、省级森林城镇全覆盖工作省内 领先、不动产登记窗口便民利民服务全省考核县级市第一 、2018年度综合考绩列全市垂直部门优秀第一名、市委市 政府给予集体记功等荣誉。市委市政府高度重视自然资源 和规划工作，在市委十四届五次全体（扩大）会议暨市政 府第四次全体会议等全市大会上，林书记等多位市领导对 我们的工作都给予了充分肯定和表扬。刚才，通报了我局 2018年度单位和个人获得的荣誉情况。这些成绩的取得 ，既是市委市政府和上级部门重视和正确领导的结果，也 是镇街、平台和各部门关心支持、大力配合的结果，更是 全系统广大干部职工和雇员开拓进取、共同奋斗的结果。 在此，我代表局党委向全系统干部职工和雇员表示崇高的 敬意和衷心的感谢！ 下面，围绕本次会议主题，我讲三点意见。 一、创新谋突破，圆满完成2018年各项工作目标任务 2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年、义乌撤县建市30周年，是决胜高水平全面建成 小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，全局上 下以实际行动践行党员干部“五（吾）带头”，砥砺奋进、迎 难而上、实干干实，各项工作都取得了较好成绩。 （一）农村土地制度三项改革硕果累累 1.改革创新举措不断推出。一是全省首创未利用宅基地 跨村跨镇街安置试点。1月5日，在福田、北苑完成第一批 宅基地跨村跨镇街安置试点工作，共中标28户79间，总成 交价款3636.61万元，所涉及的3个村收益1540余万元，这在 全省率先迈出了历史性的一大步。二是探索征地“两公告”前 置。优化土地征收程序，改革后征地过程缩短了35个工作 日，既进一步保障被征地农民的知情权、参与权、补偿权 、申诉权、监督权，又大大提高了土地征收效率，实现政 府、社会、群众共赢。三是探索国有建设用地与集体建设 用地使用权置换，破解集体经营性入市改革中国有建设用 地和集体建设用地插花问题，苏溪镇胡宅村集体经营性建 设用地入市项目成为首例实践案例，在改革试点地区当中 开创了先河。四是完成了宅基地“三权分置”法理研究、集体 建设用地基准地价评估研究、三项试点增值收益分配研究 ，形成了三大理论研究成果，走在了全国前列，具有重要 的历史意义。其中集体建设用地基准地价成果的形成，使 我市成为全国率先建立城乡统一的基准地价体系的地区。 2.改革试点成果位居全国前列。全年完成农村住房历史 遗留问题处理26347户，收取有偿使用费3.07亿元，居全国 试点地区首位；新增发放农房抵押贷款63.14亿元，占试点 地区总额的2/3以上，居全国第一；完成各类农房登记发证 64060户，完成集地券立项和验收2162亩，完成土地征收和 征地前期工作19765.21亩；集体经营性用地入市19宗面积 116.38亩，成交额1.11亿元，村集体新增获益7660万元。改 革各项工作继续走在全国前列，5月25日自然资源部召开的 改革工作推进会上，林毅书记代表义乌作了先进典型发言 ；在自然资源部报中央的改革总结报告中，点名表扬义乌 17次，表扬次数在试点地区中名列第一。 3.改革成效得到上级充分肯定。义乌首创的宅基地所有 权、资格权、使用权“三权分置”改革成果被写入2018年中央 1号文件，并先后得到省委车俊书记、袁家军省长、彭佳学 副省长等领导的批示肯定，改革经验在全省、金华市推广 。优质完成了征地补偿政务公开标准化规范化试点，全流 程实时主动公开征地信息，“七个一”政务公开义乌标准更是 得到了中央政治局常委、国务院副总理韩正的批示肯定。 由于农村土地制度改革工作成绩优异，市委市政府给予我 局集体记功、给予调控科李荣俊同志个人记功。 （二）“最多跑一次”改革取得显著成效 1.便民举措推陈出新。一是建立了国土资源历史遗留及 疑难问题解决机制，解决了农房登记历史遗留问题、持有 效法律文书单方申请不动产登记、旧城改造中疑难不动产 确权发证、问题楼盘协助执行过户、征收补偿中土地实际 使用面积超出合法依据面积如何登记、以及大都置业和锦 绣篁园等问题楼盘购房户登记等6个重大疑难问题，进一步 提高群众幸福感和获得感。二是不动产抵押登记“全程网办 ”模式在全市铺开，在省内率先实现市民实现抵押注销登记 业务自助审核，二手房交易网签及合同备案也实现了“一窗 受理”。三是设立义南、义北、义西三个不动产登记受理点 ，实现农房登记“全城通办”。四是实现工业用地标准地“拿 地即办证”。 2.减事项、减材料、减证明、减窗口工作圆满完成。全 年共削减办事事项35项，其中国土7项、规划16项、林业 12项；保留155项，其中国土65项、规划58项、林业32项。 共精减办事材料543份，其中国土341份、规划126份、林业 76份，材料从原来的934份（其中国土518份、规划269份、 林业147份）削减到391份（其中国土173份、规划143份、 林业71份），项均材料从4.89份削减到2.52份。共取消20项 证明,其中国土方面的15项 [未拆翻建证明、判决书裁定书仲 裁文书司法文书的生效证明、外嫁女未享受房改证明、未 参与农村旧改证明、出让金是否足额收取的证明、亲属关 系证明、处罚情况说明、权属证明、死亡证明、联建证明 、同一人身份证明、婚姻关系证明、土地使用权登记查询 结果证明、有固定面积的专用展室、收藏场所证明材料、 地址证明]，规划方面1项[道路权属（管理）单位出具相关 用地证明（即不涉及新增用地证明）]，林业方面4项[林木 种子生产经营生产用地用途证明、生产地点无检疫性有害 生物证明、林业贷款中央财政贴息资金与项目申报（银行 贷款余额证明）、占用林地许可（长期占用林地的权属材 料）]。共削减办事窗口14个，其中国土减了10个、规划减 了4个，另外从原来的33个窗口（其中国土28个、规划4个 、林业1个）整合为19个综合窗口（其中国土18个、林业 1个），无差别全科受理能力得到全面提升。 3.事项网办率节节攀升。全局154个事项（其中国土 64个、规划58个、林业32个）全部登陆浙江政务“义网通办 ”平台，其中全程网办的126个（其中国土36个、规划58个 、林业32个），部分网办28个（国土），“义网通办”网办率 已达95%以上（国土95%、规划和林业100%）。 4.力推数据共享，实现“数据代跑”。按照“无证明”城市 要求，实现不动产登记信息、农村村民住宅用地审批、两 书两证（规划）等49项（其中国土28项、规划21项）基础 信息共享，并通过共享平台获取人口户籍、企业法人、住 房保障情况等50余项基础数据，既减轻群众收集资料的压 力，又提高审批效率。 （三）规划前瞻引领作用不断强化 1.完善城市规划体系建设。一是滚动开展控规更新修编 工作。对照控规全覆盖要求，新编控规14平方公里。环城 路以内112平方公里实现控规全覆盖；实现中心城区（新环 城路—环城高速：G60-疏港高速-G15-疏港快速）266平方公 里建设用地范围内控规覆盖率达91%（建设用地）；已启动 外围乡镇，佛堂、义亭、赤岸、上溪镇区或镇区重点区域 控规编制。二是继续开展城市设计工作。完成天际线专项 规划、机场路两侧景观提升规划、车站区块更新概念规划 、高铁新城概念规划、廿三里入城口改造提升规划、剧院 及小商品市场遗址公园地块提升规划等一批城市设计项目 的编制工作。启动城市东大门的江东拓展区规划、金义东 轨道沿线站点城市设计。跟踪指导江滨路、稠州路等15条 精品街改造及文体中心、异国风情街等城市重点区块的灯 光亮化工程。三是继续开展相关专项规划编制。完成《义 乌市城市地下管线综合规划》《义乌市城市地下综合管廊 专项规划》《义乌市综合交通规划》《义乌市主城区初期 雨水治理专项规划》，指导平台、镇街完成《绿色动力小 镇创3A级景区旅游专项规划》和《佛堂镇生态廊道概念规 划》等专项规划。四是完善交通规划体系。编制《义乌市 主城区停车设施建设专项规划》，通过立体停车、共享停 车等方式优化存量，通过梳理闲置用地、改造绿地公园等 措施拓展增量，并编制安排五年项目实施计划。加快城市 有机更新区块的地下交通环廊、地下空间综合开发利用 ，完善老城区块的交通基础设施。五是为城市建设提供技 术支撑。提出胜利、下车门、车站等老城有机更新区块的 征收范围建议及初步的规划设想。统筹牵头老旧小区改造 ，对各镇街31个试点小区做好指导和跟踪服务。针对汛期 城市积水问题，组织精干力量对城区32个积水点开展成因 分析、指导做好相关改造优化方案。六是做好重点规划研 究。完成《世界小商品之都发展战略研究》《主要道路沿 线控制范围研究》《老城更新区块地下空间利用专项研究 》《义乌市邻里中心建设指南》和《主城区公共设施布局 研究》等多个课题调研，积极为市委市政府决策做好参谋 。 2.完善乡村振兴规划体系建设。一是开展《义乌市和美 乡村建设发展规划》编制。邀请浙江省城乡规划设计院 ，以市域总规和土地利用总体规划为工作底图，根据“多规 合一”的要求，按照“生态修复、业态提质、形态优美、文态 发掘、社态再造”五态融合的理念，通过产业引导、风貌管 控、人文挖掘、乡村治理等措施，对全市分片区乡村建设 工作提出具体的规划指引和要求。二是开展城中村空间改 造提升研究试点。选取稠江街道黎明村为试点，邀请同济 大学开展课题研究，探索适合我市“四层半”新城中村品质提 升的政策建议、实施策略、规划措施和建议方案，为义乌 城中村品质提升工作提出策略路径、总结经验方法，推动 城区18平方公里的城中村改造提升。三是为各镇街美丽乡 村建设及传统村落、历史建筑保护等工作提供技术支撑。 邀请中建院等七家团队实力强、项目经验丰富的国内知名 设计单位，按照“多规合一”的要求，编制我市第一批18个村 的《传统村落保护发展规划》，确保规划方案具有落地性 和可操作性。组织开展第六批省历史文化1个名镇（上溪镇 ）、2个街区（江湾、廿三里）、21个名村 （何宅、陶店、 桥头、石明堂等）的申报工作。组织编制《义乌市美丽庭 院建设导则》，通过电视台、商报、微信、市科普周、道 德宣传日等多种途径对《导则》进行宣传，并安排技术人 员组成多个宣讲小组，到各镇街组织宣讲会，向13个镇街 1700多名村干部、镇街工作人员详细解说庭院建设的各种 技术问题，发放《导则》图册800余册。四是围绕“五年计划 三年完成 ”的目标，有序开展历史建筑调查确定工作 ，2016至2018年我市应公布的历史建筑为237处，其中应制 作图则的历史建筑为119处，目前已超额完成258处历史建 筑调查，并已完成120处图则编制，下一步将开展公示。 3.完善规划服务。2018年共核发选址意见书58本、建设 用地规划许可证158本、建设工程规划许可证3290本，完成 建设项目定位验线162宗、建设项目规划核实457宗、规划 方案审查项目现场勘查14宗、违法建筑认定10宗、办理规 划说明1334件，共出具200余宗分间出让或划拨用地、20多 宗经营性集体入市地块的规划条件。无偿为政府部门处理 及提供1：2000地形图共67批次8285幅，1：500地形图共 106批次12292幅。 （四）国土要素保障成绩突出 1.空间保障能力得到持续提升。全年保障各类建设项目 用地空间8748亩，较2017年增长67.11%，保障了临安至苍 南公路佛堂互通至上佛路段工程等294个重点急需建设项目 的用地空间。完成义乌市双江水利枢纽工程、杭温铁路义 乌段工程等重大建设项目涉及的永久基本农田补划工作。 杭温铁路用地预审已经自然资源部批复，双江水利枢纽工 程用地预审材料已通过省厅审查正在报部，下一步将和自 然资源部做好对接，争取早日通过用地预审。 2.用地报批能力不断强化。全年共向省里争取各类新增 建设用地指标7887亩，除去单独选址项目，较2017年增长 71.31%，占全省比重从2017年的3.19%上升到4.36%；调剂 各类耕地占补指标6353亩，较2017年增长67.11%，有力保 障了322个重大产业项目、重要基础设施和农民建房项目建 设。完成 51个更新改造村的用地规模核定，完成2000户解 决住房困难户工作，完成困难群众危房改造救助84户，下 拨救助款137.81万元，对改造户的逐户走访到户率达到 100%。 3.土地整治各项工作有序推进。启动了我市首个赤岸镇 神坛村等5村的全域土地综合整治和生态修复项目；全年完 成垦造耕地566亩，旱地改水田1750亩，耕地质量等级提升 1616亩，高标准农田建设22387亩，完成耕作层剥离再利用 624亩。 （五）土地利用效率持续攀升 1.强化批而未供土地和闲置土地消化利用。超额完成省 厅下达的消化批而未供和闲置土地任务，共消化2009年- 2017年批而未供土地面积4697.3889亩，其中已消化2009年- 2015年批而未供面积2185亩、完成率108.71%；完成闲置土 地处置10宗面积89.4亩、完成率102.76%。完成建设用地供 应12691.50亩，较2017年增长12.86%，其中消化批而未供 6391.94亩，盘活存量3721.76亩。完成城镇低效用地再开发 1788.63亩。 2.强化土地利用计划管理。认真编制2018年度供地计划 和储备计划，台账式管理储备土地180宗9228亩，全年出库 供应178宗面积8937亩，现在库储备土地60宗面积6016亩。 另向省财政厅积极争取土地储备专项债券18亿元，并按要 求拨付利用到位。 3.强化重点地块推介和土地出让等工作。成功引进绿地 、碧桂园、滨江等全国百强房企8家，完成土地出让金成交 额250.27亿元，较2017年增长29.47%，为历年来最高。全力 追缴中央公馆、中厦国际、中央城和城北商业中心等4个问 题楼盘欠缴出让金29.42亿元。全面落实工业用地的全生命 周期管理，新出让的14宗776.7亩工业用地100%按“标准地 ”出让，签订8宗3亩以上存量工业用地转让的全生命周期管 理补充协议。 4 .完成第三次国土调查的前期工作。按要求完成 13267个国家下发的不一致图斑的梳理并分镇街出图，以及 义亭镇、赤岸镇2200个图斑的外业核查，并在大陈、廿三 里、城西等镇街启动了图斑调查工作。 （六）依法行政工作扎实推进 1.执法监察更加严格。一是2017年度国土卫片执法监察 违法耕占比为0.48%、违法占用耕地总量为18.9亩，均控制 在较低水平，其中违法耕占比连续两年为金华市最低。二 是积极与兄弟部门共同推进“大棚房”整治，共排查出各镇街 存在的问题427个，目前已完成整改验收54个，其余问题正 在积极推进整改中。大力开展2018年度亮剑行动，81件农 村违法用地突出问题、5件违法开采矿产资源行为问题 100%整治到位，25件涉黑涉恶线索100%移交。设施农用地 违法违规问题整治、宗教场所专项检查、自然保护区违法 用地排查整治等专项行动也强势推进。全年共下达国土行 政处罚133个，申请法院强制执行220件，拆除违法面积 4.2万平方米，没收6万平方米，罚没款总额980.7万元。成 功查处后宅西关田村非法采矿案、廿三里街道华溪村非法 采矿案等9起重点案件。三是完成森林督查执法行动并认真 开展“2018雷霆行动”、“飓风1号”、“绿剑2018”、“卫片执法 ”等专项行动，共查处涉林违法犯罪案件39起，收缴罚没款 68万余元。会同地方公安排查毒品原植物易种点150余处 ，铲除罂粟4812株，配合查处非法种植毒品原植物刑事案 件1起。涉林案件综合查处率达90%以上，人均办案数、案 卷质量考评位居金华市森林公安前茅。四是强化“问题地图 ”排查整治。开展地图市场组专项执法检查9次，下发整改通 知书3份。 2.行政执法更加规范。一是建立国土资源重大行政执法 法制审核制度，强化行政执法事前监督，全年共审核各类 重大行政执法决定363个。认真做好“七五”普法工作，全面 落实典型案件剖析制度，组织涉及行政处罚、闲置土地、 行政决定（高瑞）、规划许可等内容的听证会16次。办理 行政诉讼、行政复议案件182件，办理信息公开145件。二 是推行规划许可现场公布制度，建立重点地块选址论证报 告制度，规范外地测绘企业管理，制定《外地测绘单位进 义乌市场管理办法(试行)》，开展控制性详细规划公示和建 设项目批前公示140次，组织规划许可协调会60余次。三是 顺利完成猎枪狩猎管理改革，从原有猎民中挑选50人组建 义乌市野生动物保护队，统一购置配备狩猎枪支及相应装 备，猎枪管理更加规范完善。积极与法院沟通对接，明确 申请法院强制执行的“责令恢复原状”裁决案件，由案发地人 民政府作为主体组织实施，有效破解林业执法“裁执分离”难 题。四是依法办理一般林木采伐许可229件，珍贵树木采伐 许可2件；办理使用林地许可69件，面积183.3392公顷；收 取森林植被恢复费33笔3381.64万元；对全市29个林地、林 木采伐许可项目进行双随机检查，强化事后监督管理。 3 .信访化解更加有力。全年共办理信访事项8 8 4件 ，100%完成。引导信访群众通过法律途径解决问题61件 ，承诺息访5件，已经省信访局、金华市信访局审核程序终 结2件，有力维护重点时期社会稳定。 （七）绿化造林有序推进 1.认真开展植树造林和育苗育种工作。结合五水共治、 和美乡村建设等工程，项目化推动城乡绿化，组织开展好 市四大班子领导带头参加的全市义务植树活动，全年完成 绿化1.22万亩，珍贵彩色森林2.41万亩，珍贵树种植28.35万 株。积极推进百万株珍贵树五年行动，争取并落实省调控 珍贵和彩色树种容器苗5万株，在义乌江南江沿线共彩色林 带5.2公里。新建保障性彩色树种苗圃1处，培育浙江楠、榉 树、黄山栾树、枫香等珍贵彩色树苗6万株。 2.认真开展涉林创建工作。完成森林风景资源调查与评 价工作，萧皇岩森林公园新增为金华市级森林公园，赤岸 镇大树下村获浙江省森林人家特色村，大陈马畈村获浙江 省生态文化基地。积极打造绿色精品村庄，新增金华市森 林村庄14个，建成“一村万树”示范村4个，相关工作经验在 全省会议上进行书面交流。指导大陈镇、赤岸镇成功创建 浙江省森林城镇，在全省率先实现省级森林城镇全覆盖。 3.认真开展系列宣传活动。通过“打造森林义乌，建设 美丽家园”3.12主题宣传活动，“关注森林消防，建设森林义 乌”3.19森林消防日宣传活动、野生动植物保护宣传暨“爱鸟 周”活动等主题宣传活动，提高市民爱绿护绿意识。 （八）森林资源保护扎实开展 1.积极做好古树名木和生态公益林保护。完成古树名木 保护29株，为全市1247棵古树名木带上