毕志伟同志在全区 招商引资暨工业经济发展会议上的讲话 （2017年3月30日）   同志们： 这次会议是经区委、区政府研究决定召开的，主要任 务是贯彻落实全市对外开放和工业创新发展推进会议精神 ，安排部署我区招商引资、工业经济发展工作，动员全区 上下进一步统一思想、凝聚共识，集聚力量、合力攻坚 ，为全区经济社会持续健康发展提供坚强支撑。这次会议 分为两个阶段，上午举行了重点项目现场推进会议，涉及 翔宇翼云中学、永源纺织、千禧农牧等8个项目，总投资达 22.63亿元，涵盖了民生事业、纺织服装、食品加工、新能 源等多个领域，投资规模大、带动能力强，对优化产业结 构、壮大经济实力、改善民生福祉，具有十分重要的意义 。这些项目的开工建设，拉开了全区招商引资和重点项目 建设的序幕。现在，我们召开室内会议，对招商引资、工 业经济发展工作进行安排部署。下面，我讲四个方面的意 见。 一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好招商引资和 工业经济发展工作的紧迫感和使命感 去年以来，全区上下始终坚持“项目兴区、工业强区”不 动摇，千方百计抓招商，持之以恒上项目，经济发展的动 力和活力显著增强。一是对外开放成效明显。新签约项目 52个，合同投资总额249.64亿元，增长5.9%；实际利用区外 资金31.76亿元，增长2.8%；到位外来固定资产投资28.4亿 元，增长3.2%；新开工外来固定资产投资亿元以上项目 26个，圆满完成全年招商引资工作任务。完成进出口总额 8.7亿元。实际到账外资2625万美元，提前超额完成利用外 资任务。经济开发区扩容进位，投资8000万元，完成“三纵 一横”6.5公里道路、供排水、供电、供气及绿化等基础配套 建设。新落地浙商实业、汇融肉制品、永源纺织等过亿元 项目10个，入园企业总数达到45个。在省级开发区综合排 名中，上升19位。二是重点项目建设稳步推进。市级重点 项目手续完备率达到100%，40个区定重点项目完成固定资 产投资23.5亿元。诚尚光伏、海川光伏、睿展商贸等项目建 成运营，丰泽印染二期、东粮生物科技、利丰饲料、枭森 红木家具等项目加快推进。葫芦套旅游综合开发项目列入 全省重点项目，连续五年有项目入围省重点项目。三是工 业经济实力不断壮大。新增规模以上企业3家、总数达 149家，其中5家企业入围全市百强。完成技改投资16.7亿元 ，增长18%，6个项目被列入市政府重点技改项目。新增市 级以上企业技术中心5家，三九制冷空气冷却器等6个项目 被列入省技术改造导向计划。全区规模以上工业增加值增 长5.25%；主营业务收入212.2亿元，增长4.93%；利税总额 16.3亿元，利润总额10.5亿元，各项工业经济指标增幅位居 全市前三。 在严峻复杂的经济形势下，我们能够取得这些成绩 ，实属不易。但是，也要清醒地看到，与山 亭加快发展的 现实需求相比，还存在不少困难和问题：一是产业层次偏 低，新兴产业处在起步阶段，传统产业链条短、集群化程 度低、税收贡献不明显；龙头企业支撑带动力不强，科技 创新和品牌培育力度不够，初级产品多，低能耗、高科技 、高附加值产品少。二是受经济下行影响，企业资金紧张 ，产品需求不旺，生产成本居高不下，利润率低，部分行 业和企业出现不同程度的亏损。三是新上和续建重点工业 项目总量不多、规模不大，资金到位慢，建设周期偏长。 四是经济开发区产业集聚效应尚未显现，吸引力和竞争力 还不够，缺少大项目、好项目。五是发展环境有待优化 ，一些部门服务意识不强，“不能办”的借口多，“怎么办”的 方法少，“庸懒散拖”“中梗阻”现象依然存在，实现赶超发展 任重道远。 今年以来，从中央到地方都对招商引资、工业创新发 展高度重视。全国“两会”上，李克强总理在《政府工作报告 》中指出，“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商 引资优惠政策”，“深入实施《中国制造2025》，深入实施工 业强基、重点装备专项工程，大力发展先进制造业，推动 中国制造向中高端迈进”，彰显了中央坚定不移扩大开放、 深入推进工业创新发展的决心。市委、市政府相继召开两 次高规格大规模的会议，旗帜鲜明地提出加大对外开放、 推进工业创新发展，为发展壮大实体经济指明了方向。对 我区而言，虽然近年来经济发展取得了一些成绩，比如特 色产业初具规模，生态优势日益凸显，基础支撑能力不断 增强，但经济总量小、产业基础弱的问题依然存在。 2016年在全省137个县（市、区）中，我区GDP总量排名倒 数第二。市“两会”期间，李峰市长在参加我区代表团讨论时 指出，“经济总量小是山亭最大的短板，必须加快招商引资 、壮大实体经济，尽快补齐这个短板”。因此，我们必须紧 紧扭住实体经济不放松，大张旗鼓地抓开放、抓招商、抓 工业、抓项目，只有这样，才能不断增强经济实力和发展 后劲。全区上下要牢固树立“发展才有尊严、主动赢得未来 ”的理念，以项目为引领，以产业为支撑，全力打造特色产 业集聚区、创新创业活力区，进一步增强全区经济实力。 二、开拓创新，狠抓落实，推动招商引资工作实现新 突破 今年全区招商引资工作的总体思路是：坚持以提高招 商引资质量为核心，突出“产业策划、开发区改革、项目建 设”三项重点，强化政策、载体、要素、人才、环境五个保 障，进一步创新招商方式，完善工作机制，科学招商、精 准招商，不断提升招商引资工作水平。 刚才，王虎同志传达了《关于进一步加强招商引资和 项目建设的实施意见》，明确了任务目标和方法路径，非 常全面；开发区、商务局等6个单位作了表态发言，目标明 确、思路清晰、措施有力，关键是抓好落实。对招商引资 工作的意义、方法，今天就不再展开讲了。下面，重点讲 一下如何提高招商引资质量和效益，怎样强化政策、载体 、要素、人才、环境这五项保障。 （一）突出抓好招商引资质量这个核心。招商引资是 引进外力、激活内力，推动地方经济发展的重要举措。招 商引资的质量决定了产业发展的质量。全区招商引资工作 要以扩大有效投资为目标，由粗放型向质量效益型转变 ，由依赖廉价资源和优惠政策向提供高效服务和优质营商 环境转变，由产业链中低端向中高端转变，抓龙头、补链 条、聚集群，努力实现招商引资提质增效。 首先，要做好产业策划。产业策划，从招商引资角度 讲，就是根据本地区经济社会发展总体规划和要素优势 ，按照国家产业指导目录，通过全面调研，确定产业发展 重点，做好项目可行性研究等工作，编制出项目计划书等 项目文本，开展精准对接、精准招商。这项工作需要把自 己研究透，搞清楚自己的优势在哪里，到底适合发展什么 产业，还要研究透哪里有这样的投资商，也就是我们常讲 的“咱们有什么”“需要招什么”“去哪儿招”，这是做好招商引 资的基础。浙江省衢州市为了做到精准招商，专门聘请罗 兰贝格、思略特等全球知名咨询机构，对当地特种纸产业 和其他主导产业进行专业策划，编制“产业谱系图”“产业招 商图”，明确了招商引资的方向和重点，取得了事半功倍的 效果。济南市为加快中央商务区建设，聘请美国 麦肯锡公 司作为合作伙伴，同时积极与德勤洽谈，站在全球角度招 商，银泰集团、华润置地、龙湖地产等大项目纷纷落地。 我们要学习借鉴先进地区经验做法，积极寻求与高端专业 机构合作，借助“外脑”为山亭产业发展精准把脉，掌握我之 所需、企之所盼，谋定而后动。商务局、发改局要牵头做 好这项工作，立足实际、科学论证，聘请高端咨询机构 ，根据国家产业政策导向、重点生态功能区产业准入负面 清单要求进行产业策划，尽快编制招商引资产业指导目录 和“产业招商地图”，建立招商项目储备库，为开展招商引资 提供科学指导。 其次，要科学决策项目准入。招引项目不能“剜进篮子 都是菜”。近年来，我们举全区之力抓招商，落地项目不少 ，但成活率不高，究其原因是招引初期对项目把关不严 ，项目质量不高。一是招引单位没有下功夫研究企业情况 。对于新洽谈项目，我们应该认真落实“九个必知”，即投资 单位基本情况、拟来投资项目内容、产业定位及发展方向 、投资强度、亩均税收、安排就业数量、环保情况、安全 生产情况、建设计划。但是，我区相当一部分招商引资工 作以完成任务为目的，项目洽谈前期没有认真研究企业这 九个方面的基本情况，对企业的综合实力、市场前景、投 资能力，没有科学评估分析。二是项目落地门槛过低。国 家和省、市对项目落地都有一些基本控制性要求，我们落 实这些政策不到位。比如，国土资源部2008年发布了《工 业项目建设用地控制指标》，明确了工业项目的投资强度 、容积率、绿地率、建筑系数、行政办公及生活服务设施 用地所占比重等控制性指标，要求在编制供地文件和签订 合同时，必须明确约定。省政府在有关文件中，对省级经 济开发区新建工业项目的平均投资强度、项目达产后亩均 产值、亩均税收等提出了更高要求。目前在这些方面，我 区没有按照上级政策严格要求企业。三是招引单位大局观 欠缺。招商引资的目的是推动山亭经济大发展，山亭经济 持续健康发展就是大局。在招引项目时，相关单位有没有 认真考虑我区实际？比如，该项目是否符合山亭产业规划 要求，怎样从产业链培育着手建链、补链、延链，项目定 点是否符合城市总体规划。具体来说，店韩路两侧及以东 部分未来应招引什么项目？这部分是我区行政商业区，人 口密度大，决不能布局建材、物流等大进大出的项目，应 该优先布局技术密集型新兴产业。此外，开发区缺乏热源 ，在招引热电联产项目时，我们除了要保障开发区内企业 用热需求，更要把保障建成区居民冬季供暖放在首位。至 于房地产开发项目，新开盘的锦绣花园三期，房价高达每 平方米4200元，吸引了不少开发商的“眼球”。我区房地产市 场年均需求最多达到10万平方米，翼云集团的开发能力足 以满足市场需求。但是，中心城区还有19处城中村和城边 村需要改造，任务艰巨，所以山亭还没到大力实施商品房 开发的阶段。今后，要严格控制一般性商品房开发，严格 遵守城市风貌规划和新建建筑限高要求，新上外来投资房 地产项目只有参与棚改或城中村改造，才能认定为招商引 资项目。为集约利用招商资源，提高招商项目质量，必须 设立明确的准入条件。目前，区里正在研究制定招商引资 项目准入的若干规定。今天会上印发了讨论稿，请大家会 后认真研究讨论。商务局要会同国土、财政、国地税等部 门认真研究国家产业政策，结合我区实际，从产业类型、 投资强度、生态环保等方面，制定切实可行的规定，为引 进符合我区产业发展要求，符合城市总体规划及土地利用 规划，产业带动能力强、科技含量高、发展前景好、节能 环保的大项目好项目，提供政策支撑。要建立责任明确、 操作规范、协调有序、推进有力的招商引资工作机制，完 善项目洽谈、评审、合同签订和建设管理、优惠政策落实 等工作流程。要完善项目评审制度，对新招引项目，每月 召开一次联席会议，进行科学评估和审核，提高项目质量 。      第三，要抓好项目招引和建设。牢固树立以项目为 中心的理念，大力开展招商活动。充分发挥产业招商组和 专业招商组作用，认真研究发达地区产业转移政策和方向 ，聚焦京津冀、长三角、珠三角、青岛等重点区域，结合 我区实际，精准开展产业招商、以商招商、小分队招商 ，着力引进一批大项目、好项目。会上下发了《关于公布 2017年度区定重点项目的通知》，确定了37个区定重点项 目，年度计划投资52.3亿元，其中产业项目20个，年度计划 投资28.87亿元。这些项目都是精挑细选的好项目，是确保 今年投资增长的“压舱石”。从现在开始，各镇街和开发区要 拉出单子，按照项目目标化、目标责任化的要求，坚持“一 周一登门、半月一督导、一月一通报”，全力加快项目建设 ，确保见到实效。 （二）着力抓好五项保障措施。招商引资工作是个系 统工程，在科学实施产业策划和开展精准招商的同时，需 要从政策、载体、要素、人才、环境五个方面统筹推进 ，才能确保招引成效。 一是抓政策。国发〔2017〕5号文和国办发〔2017〕 7号文明确提出“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招 商引资优惠政策”，在全国引起强烈反响，各地竞相发布大 力度优惠招商政策。关于新形势下的优惠政策，我们要有 一个正确理解。它是在法定权限范围内的优惠政策，是涵 盖环境、人才、产业集聚、配套服务等要素在内的综合政 策，绝不等同于以往那种以牺牲环境为代价，拼土地、拼 资源、拼税收的政策。比如，按固定资产投资、就业安置 、中高端人才引进进行奖励或补贴；代建基础设施、厂房 、办公楼等，先租后买或先免费使用后租赁；对科技研发 、中试、产业化和创新创业给予资助和补贴，等等。这就 要求我们在制定优惠政策时，要下一番细功夫、实功夫。 首先，要搞好政策衔接。对已有政策进行全面梳理，密切 关注国家和省、市相关政策的调整变化，及时做好衔接落 实，争取上级政策对山亭的最大倾斜。决不能让上级政策 “悬在空中”、摆在桌上，就是落不到地上。其次，要充实完 善现有政策。学习借鉴外地先进经验，根据山亭实际，在 法定权限范围内，尽快制定出台我区新的优惠政策。第三 ，要认真落实政策。制定政策的目的是服务企业发展，推 动经济建设。政策再好，落实不到位，就是一张白纸。经 济发展部门的同志，绝对不能有“官本位”的思想，不能觉得 这些政策是施舍给企业的；更不能把政策拿在手上，搞“选 择性落实”，关系好的就给，关系不好的就不给；想起来就 给，想不起来就不给。出台政策不实施，就是不作为，就 是失职，就要严肃问责。 二是抓载体。开发区是经济发展的“发动机”。去年以来 ，国家和省、市相继出台文件，对开发区改革发展提出了 明确要求。市里要求，年底前必须完成改革任务，并将开 发区体制机制改革纳入综合考核。目前，我区开发区体制 机制还不理顺，主平台作用还没有完全发挥出来。比如 ，开发区面积达到了19平方公里，但入驻企业仅有45家 ，且企业质量不高，大多亩均投资强度100万元左右、亩均 税收1.2万元、容积率平均值低于0.4，与省定标准还有很大 差距。今年要抢抓省级开发区体制机制改革创新试点机遇 ，贯彻落实好市