在民政系统反腐倡廉 工作会议上的讲话 同志们： 党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会以及国务院 第一次廉政工作会议，对推进当前和今后一个时期党风廉 政建设和反腐败斗争做出了总体部署。我们要深刻领会会 议的精神，正确认识反腐倡廉建设面临的形势，全面理解 和掌握中央的决策和部署，积极推进民政系统的反腐倡廉 建设，为民政事业又好又快发展提供有力保证。下面，我 讲三点意见。 一、充分认识加强民政系统反腐倡廉建设的重要性和紧 迫性 反腐倡廉建设是新形势下党的建设的基本任务。近年来 ，全国民政系统深入贯彻落实中央关于党风廉政建设和反 腐败工作的战略决策和部署，始终自觉地把反腐倡廉建设 摆在重要位置。总体上看，民政系统反腐倡廉建设形势是 好的。但也要看到，整个系统反腐倡廉建设也还存在一些 问题：主要是对反腐倡廉建设重要性的认识和重视程度要 进一步提高，廉政制度建设要进一步加强，对重点部位和 关键环节的监督制约机制要进一步完善，民政经费管理和 使用还存在一些漏洞和违规现象。对于这些问题，我们必 须高度重视、切实解决，增强责任感和紧迫感。 第一，要把加强反腐倡廉建设作为民政部门贯彻党的十 七大精神、实践科学发展观的重大部署来落实。党的十七 大为我们继续推动党和国家的事业发展指明了前进的方向 。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的 重大战略思想。加强反腐倡廉建设，严明党的政治纪律 ，加强宣传教育和监督检查力度，有利于民政干部更加坚 定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实 践、推动工作，有利于民政干部继续解放思想、在改革创 新中保持正确的政治方向，有利于民政干部切实增强贯彻 落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉纠正违背科学发 展观的错误行为。 第二，要把加强反腐倡廉建设作为民政部门保障基本民 生、维护人民群众基本生活权益、促进社会和谐的重要任 务来完成。民政部门要在全面建设小康社会的进程中发挥 维护稳定、促进和谐的重要作用，要切实保障民政对象的 基本生活权益、维护基层群众的民主权利、向社会提供基 本公共服务。加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点是 维护最广大人民群众的根本利益，我们必须从促进社会和 谐、维护民政对象根本利益的高度认识加强反腐倡廉建设 的重要性和紧迫性，坚定不移地加强民政系统反腐倡廉建 设，加强对各项惠民政策落实情况的监督检查，针对损害 群众利益的突出问题进一步加大治理力度，切实解决损害 群众利益的问题。 第三，要把加强反腐倡廉建设作为推进民政事业又好又 快发展的重要保障措施抓紧抓好。党的十七大对民政事业 发展提出了新的更高要求，时代的发展也要求民政部门发 挥更为重要的作用。加强反腐倡廉建设，坚持思想道德建 设与制度建设相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合 ，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合 ，有利于建立健全保障民政事业健康发展的长效机制，有 利于完善科学有效的决策机制，有利于形成求真务实的良 好风气和风清气正的良好环境，有利于支持和保护干部开 拓创新、干事创业的积极性和主动性。 当前，民政事业正处于改革发展的新阶段，面临着良好 的发展机遇，我们要把反腐倡廉建设放到更加重要的位置 ，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针 ，加强对权力的监督，深化政风行风建设，拓宽防治腐败 工作领域，保证和推进民政事业健康发展。 二、准确把握党中央国务院对反腐倡廉建设的新要求 胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上，精辟分析了当 前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出了当前和 今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、 工作原则和主要任务，突出强调要改革创新、惩防并举、 统筹推进、重在建设。温家宝总理在国务院第一次廉政建 设会议上，要求以加强对权力的制约监督为重点，深入推 进政府部门反腐倡廉建设。我们要认真领会，准确把握党 中央、国务院对反腐倡廉建设提出的新要求，准确把握民 政事业发展对反腐倡廉建设提出的新要求，准确把握反腐 败斗争形势发展对反腐倡廉建设提出的新要求，更加重视 反腐倡廉建设，把思想和行动统一到中央的精神上来。 第一，高度重视，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置 。反腐倡廉建设是全党的一项重要政治任务，加强对反腐 倡廉工作的领导，是各级民政部门和领导干部义不容辞的 责任。一是明确各级领导是反腐倡廉建设的责任主体。各 级民政部门党组（党委）是领导反腐倡廉建设的责任主体 ，主要负责同志是党风廉政建设的第一责任人。要充分认 识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，坚持党要管党 、从严治党，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责 任，充分发挥领导干部的模范带头和领导表率作用，以更 加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更 加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。二 是总揽全局，对反腐倡廉建设进行统一部署。要坚持把反 腐倡廉建设作为关系民政工作改革发展全局的大事来抓 ，认真贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要，始终把反腐倡 廉建设纳入民政事业发展总体规划、寓于各项民政事业改 革和重要政策措施之中，列入重要日程，全局谋划，统筹 安排，周密部署，分类指导。三是不断创新领导反腐倡廉 建设的方式方法。要加强工作指导，进一步完善“党委统 一领导，部门各负其责，纪检监察组织协调，依靠群众支 持和参与”的反腐败工作领导体制和工作机制。对党风廉 政建设和反腐败斗争中出现的新情况、新问题定期或不定 期地进行分析，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设 方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、 早预防、早纠正。要在民政系统树立为民、务实、清廉的 先进典型，形成学先进、赶先进、超先进、争上游、创一 流的良好氛围。 第二，改革创新，不断总结经验、把握规律、完善机制 。改革创新是反腐倡廉建设不竭的动力之源，是纪检工作 发展的基本保证。反腐倡廉建设是一项长期、复杂和艰巨 的工作，要不断研究新情况、探索新思路、采用新方法、 解决新问题，特别要在提高廉政教育的针对性、实效性和 廉政制度的前瞻性、系统性，以及监督检查的主动性、成 效性和查办案件的警示功能、防范功能上下功夫，进一步 增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治 的威摄力，使反腐倡廉建设更加贴近民政工作实际。一是 建立健全长效的领导体制和工作机制。继续发展和完善民 政部门反腐败领导体制和工作机制，实行党政齐抓共管 ，各部门各负其责，依靠广大群众的支持和参与，努力形 成民政部门反腐倡廉建设整体合力。二是坚持深化改革。 要适应行政机构改革的新形势，深入推进行政管理体制改 革，改进民政部门的行政管理与服务方式，减少和规范行 政审批，实现政府职能转变。继续深化干部人事制度改革 ，推进财务管理制度改革，完善政府采购管理机制。继续 深化民政系统直属企事业单位改革，强化对企事业单位的 外部监督，促进企事业单位加强内部管理，有效防范风险 。三是着力推进民政系统廉政制度创新。要积极适应大部 制改革的新形势，坚持行政决策、行政执行和行政监督相 分离的原则，加强对权力运行的制约和监督，建立健全决 策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构 ，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力 运行机制。 第三，统筹推进，切实落实三个“更加注重”新要求。 十七大报告指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治 本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是党中央对反 腐倡廉工作提出的新要求。深入推进民政系统的反腐倡廉 建设，要求我们进一步加深对“三个更加注重”的理解和 把握，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的 方针，不断构建完善惩治和预防腐败体系，统筹推进各项 反腐倡廉建设工作。一是注重教育导向，强化思想预防。 要坚持以领导干部为重点，加强理想信念、权力观和党纪 国法教育。要进一步完善“大宣教”格局，注重把廉政文 化建设与发扬民政系统的孺子牛精神有机结合起来，充分 挖掘民政文化底蕴，着力打造具有民政特色的廉政文化体 系。二是弘扬新风正气，为反腐倡廉建设提供作风保证。 针对民政干部在政治、思想、工作、作风上存在的突出问 题，重点解决领导班子和领导干部在执行路线方针政策、 坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以 及生活作风等方面存在的突出问题，坚决反对和纠正形式 主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。三是注重 治本，强化制度建设，为反腐倡廉建设提供制度保证。要 突出抓好行政机构改革和事业单位改革两项重点工作，进 一步健全重大事项集体决策议事规则，完善权力运行机制 ，围绕领导岗位和人事、财政等重要环节，强化制度建设 ，健全制度环境，发挥制度功能，形成从源头上治理腐败 的制度体系，做到用制度管权、管事、管人，通过健全制 度来全面推进反腐倡廉建设。 三、全面推进2008年民政部门反腐倡廉建设 2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是 改革开放30周年，还将迎来北京奥运会。抓好今年的党风 廉政建设和反腐败工作意义重大。当前和今后一个时期 ，加强民政系统党风廉政建设和反腐败工作，必须全面贯 彻落实党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，高举 中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保 持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善 惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强对权力 制约和监督，进一步深化民政系统行风建设，坚持改革创 新，突出重点，狠抓落实，为推动民政事业持续发展提供 有力保证。 第一，以严肃党的政治纪律为重点，广泛开展对贯彻落 实科学发展观、构建和谐社会等重大战略部署的监督检查 。党的政治纪律是党的生命线，必须严肃对待、自觉遵守 。要严格遵守党的政治纪律，加强监督检查，抓住影响和 制约科学发展的突出矛盾和问题，更加自觉地完善民政系 统贯彻落实科学发展的总体思路和有效途径，着力发挥民 政工作在构建社会主义和谐社会中的重要基础性作用，充 分发挥反腐倡廉建设对于贯彻落实科学发展观的保证作用 。要严肃党的政治纪律，认真完善、落实党内监督各项制 度，在民政系统积极开展对党的政治纪律执行情况和党内 监督条例实施情况的监督检查，特别是要高度重视对解决 民生、促进基层民主、优化民政公共服务、保障困难群体 基本权益等重大政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正 有令不行、有禁不止的现象，确保中央方针政策的贯彻落 实。要加强对民政部门履行职责、依法行政的监督，结合 法治民政的基本要求，认真开展对公务员法、行政许可法 等法律法规执行情况的监督检查。要加强对民政重点专项 资金和重大投资项目的监管，深入开展对2007年度救灾专 项资金、“蓝天计划”、“霞光计划”等专项资金执行情 况的执法监察工作，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、 骗取救灾专项资金等行为，确保救灾等专项资金专款专用 。要重点加强对领导干部特别是领导班子“一把手”的监 督，继续推行领导干部经济责任审计，严肃组织工作纪律 ，加强干部人事监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病 提拔”等问题。 第二，以完善惩治和预防腐败体系为重点，大力推进反 腐倡廉制度建设。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点 的反腐倡廉制度建设，既是我们党反腐倡廉实践的经验总 结，也是准确把握我国现阶段反腐倡廉新形势得出的科学 结论。完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建 设，重要的是推行公开透明、阳光操作。阳光是腐败的天 敌，公开是预防腐败的有效举措。推行公开透明、阳光操 作是保证权力正确行使，杜绝暗箱操作、预防腐败的有效 途径。全国民政系统要以公开透明为核心，以实现有效监 督为目的，把完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉 制度建设作为当前和今后一段时期的战略任务，认真部署 安排，切实抓紧抓好。一要按照贯彻落实《实施纲要》的 要求，抓紧建立健全民政部门反腐倡廉的基本制度。根据 依法行政和机构改革的基本要求，继续抓好民政部党组关 于贯彻实施纲要意见的落实，逐步建立健全民政系统的行 政决策制度、行政执行制度和行政监督制度等民政部门反 腐倡廉的基本制度。二要加快建立健全反腐倡廉建设的基 本体制，努力形成拒腐防变教育长效机制，强化对权力运 行的规范和制约，真正发挥制度在预防和治理腐败中的治 本作用，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐 倡廉建设成效，不断压缩权钱交易、暗箱操作的空间，降 低产生腐败的机率。三要按照中央关于建立健全教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总体目标，认真落 实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年 工作规划》的要求，研究制定民政部实施意见，搞好任务 分解，科学制定并完善本部门本单位反腐倡廉相关制度。 同时，要抓紧研究如何建立民政系统反腐倡廉的长效机制 ，积极开展重点领域廉洁从政制度的评估试点工作。 第三，以加强民政系统作风建设为重点，切实维护人民 群众的利益。作风建设事关党心民心，事关我们国家的千 秋伟业。必须充分认识民政系统作风建设的重要性和紧迫 性，切实把各部门、各单位的作风建设作为民政系统反腐 倡廉的着力点，下决心抓出成效。各级民政部门要始终坚 持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，把解 决好、维护好人民群众最直接、最关心、最现实的利益作 为作风建设的出发点和立足点，把工作重心放在基层，体 察民情，了解民意，千方百计为民政对象排忧解难。要大 力加强政风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”，大 力倡导八个方面的良好风气，进一步促进各级民政领导干 部和机关作风的转变，以良好的党风政风带动行业作风的 进一步好转。要按照中央关于加强作风建设和建设服务型 政府的要求，进一步加强行风建设。要建立和完善行业行 为准则和职业道德规范，针对群众反映强烈的问题，认真 开展自查自纠，严肃查办不正之风案件。要以关注民生、 改进作风、规范服务为主线，深入开展民政基层单位行风 建设示范单位创建活动，弘扬正气，树立典型。要针对损 害群众利益的突出问题，进一步加大治理力度，坚决纠正 漠视群众疾苦、与民争利的行为，为民政事业改革发展提 供强有力的保障。 第四，以廉政勤政建设为重点，不断提升为民服务能力 。勤而不废，廉而不贪，是中华民族的传统美德。勤政廉 政,是党的领导干部必须具备的基本素质；加强勤政廉政建 设，是民政系统关注民生、为民服务的基本要求，必须切 实抓紧抓好。要坚持勤政廉政建设相互结合、相互促进。 勤政廉政是辩证的统一，二者不可偏废。要抓勤政、促廉 政，倡廉政、促勤政，推动勤政廉政建设的相互促进和共 同提高。要通过廉政建设，深入贯彻中央有关领导干部廉 洁从政的有关规定，引导广大干部端正思想，树立正气 ，提高廉洁自律意识，规范从政行为，切实解决廉洁从政 方面存在的突出问题，为勤政创造良好的外在环境；要通 过勤政建设，积极倡导恪尽职守、勤俭节约、艰苦奋斗的 作风，努力养成党员干部昂扬向上的精神状态，切实改进 工作方式，提高工作效率，为廉政建设打下坚实的基础 ，民政部要成为“为民、务实、勤政、廉洁”的政府部门 ，为全国民政系统作出表率。要继续保持查办案件力度 ，坚决惩治腐败。以查办发生在领导机关和领导干部中滥 用权力、牟取私利的违纪违法案件为重点，严厉查办官商 勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益、严重违 反组织人事纪律的案件。切实加大对落实科学发展观过程 中违纪违法行为的责任追究力度。针对办案过程中暴露出 来的问题和薄弱环节，及时进行规范，堵塞漏洞，发挥办 案在治本方面的建设性作用。要通过廉政勤政建设，切实 提高民政系统的为民服务能力。要注重把勤政廉政建设与 民政工作的宗旨与基本职责相结合，强化民政干部职工 “以民为本、为民解困、为民服务”的意识，弘扬民政系 统爱民、为民、亲民、利民的优良传统，通过勤政廉政建 设来强化民政为民的宗旨，促进民政解决民生、发展民主 、服务社会的基本职责的落实。勤政廉政建设要紧密结合 民政工作实际，从服务困难群体、特殊群体和优抚群体出 发，认真抓好救灾救济、城乡低保、城乡社区建设、民间 组织建设等重点工作，切实提升民政部门的公共服务能力 。 第五，以落实党风廉政建设责任制为重点，狠抓工作落 实。党风廉政建设责任制是强化领导责任，从制度和机制 上保证党风廉政建设和反腐败工作落实到位的重大举措。 部党组已经将今年的反腐倡廉工作要点印发，部属各单位 要按照党组的安排，结合本单位实际，细化工作方案，认 真组织实施。各级民政部门应根据反腐倡廉工作要点的要 求，以高度的政治责任感，继续深入抓好党风廉政建设责 任制的落实。一是强化责任意识。民政部门的领导干部要 真正把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，列入重 要议程，不断健全领导机制和工作机制，完善党风廉政建 设责任制实施、考核等配套制度，确保反腐倡廉工作落到 实处、取得实效。二是认真落实党风廉政建设责任制。民 政系统各级领导班子和领导干部必须把落实党风廉政建设 责任制作为一项严格的政治任务来对待，作为严格的政治 纪律来执行。要进一步明确各级领导责任，把反腐倡廉建 设状况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围。各级 主要负责同志切实履行党风廉政建设第一责任人的政治责 任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做 到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自 协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要实行“一 岗双责”，按照分工各负其责。党风廉政建设责任制要通 过层层分解，做到分工明确、责任落实、措施到位。对发 生重大以权谋私、违纪违法问题的部门和单位，要严格、 准确、严厉实施责任追究。对重大、典型案件，实行追究 “一把手”责任和“上追一级”制度，对重大决策、重大 项目实行终生追究。三是协调配合，形成合力。各级民政 部门在抓好自身廉政建设的同时，又要加强相互间的协作 配合，形成工作合力。要积极完成党委政府有关反腐倡廉 工作的部署分工，该承担牵头责任的，要发挥牵头作用 ，会同有关部门建立沟通协调机制，研究制定具体工作方 案；该承担配合责任的，要积极协助，主动配合牵头部门 的工作，切实做到承担工作责任、落实配合措施，发挥职 能优势，抓出实际成效。 反腐倡廉，纪检监察机关责任重大。我们要加强对纪律 检查工作的领导，支持各级民政纪检监察部门履行监督检 查、查办案件、组织协调的重要职能；要高度重视纪检监 察干部队伍建设，关心和爱护纪检监察干部，进一步改善 纪检监察干部的生活和工作条件，为他们履行职责、发挥 作用创造良好环境。 同志们，今年的反腐倡廉建设，任务艰巨，我们一定要 认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会、国务院 第一次廉政工作会议精神，进一步深化“以民为本，为民 解困，为民服务”理念，充分发扬求真务实、开拓进取的 孺子牛精神，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加 有力的措施，扎实推进民政系统反腐倡廉建设！ 部长在民政系统反腐倡廉工作会议上的