财政局局长在全市财政工作会议上的讲话 同志们： 这次全市财政工作会议的主要任务是，全面贯彻落实市 委五届八次全会、市六届人大三次会议和全省财政工作会 议精神，总结回顾去年全市财政工作，分析当前的财政形 势，部署今年的财政收支任务和重点工作。市委、市政府 对这次会议非常重视，谢市长、张市长会前专门听取了市 财政局的汇报，待会儿，谢市长将亲临本次大会看望大家 ，并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻 落实。下面根据市财政局党组研究的意见，我讲三个问题 。 一、20xx年全市财政工作情况 20xx年是极不平凡的一年，面对金融危机的复杂形势和 严峻挑战，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导 下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实积极的财政 政策，狠抓增收节支，支持经济发展，全力保障“三农 ”和以改善民生为重点的社会事业建设，较好地完成了财 政工作的各项任务，在保增长保民生保稳定工作中发挥了 重要的作用。 （一）围绕全年预算目标，全力以赴抓好增收节支 面对经济增速放缓、财政收入急剧下滑的严峻局面，全 市各级财政部门认真落实市委、市政府的决策部署，迎难 而上，冷静应对，一着不让抓好收入征收工作，有效保障 各项重点支出，财政预算执行情况良好，财政总收入和一 般预算收入均超额完成了增长16%的工作目标。全市财政总 收入完成310.09亿元，跨越300亿元大关，增加43.89亿元 ，增长16.5%，其中：一般预算收入完成128.08亿元，跨越 120亿元大关，增加23.25亿元，增长22.2%，超省均增幅 4个百分点。全市一般预算支出151.48亿元，增加25.02亿 元，增长19.8%，完成预算变更数的112.8%；政府性基金支 出62.43亿元，增长6.4%；社会保险基金支出33.52亿元 ，增长21.3%。收入方面：市县两级财政收入保持平稳增长 ，市区财政总收入完成171.94亿元，增长17.3%；其中，一 般预算收入完成73.88亿元，增长23.1%。县级财政总收入 完成138.15亿元，增长15.5%；其中，一般预算收入完成 54.20亿元，增长21%。邗江区一般预算收入增长23.1%、其 中税收收入增长25.5%；维扬区财政总收入增长23%；高邮 市税收收入占一般预算收入的比重达86.5%，分别在县（市 、区）处于领先位置。市和3个县（市）因收入增长较快、 贡献较大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予 “财政收入新增贡献先进单位”，高邮市、宝应县被评为 “财政收入增收表彰单位”。在收入组织工作中，各地认 真落实目标责任制，积极完善征管机制，市级完成了社会 综合治税二期工程，建立了非税收入征管激励考核机制 ，市区、仪征、化工园区积极落实契税滞纳金征收政策 ，全市契税征收入库率大幅度提高。支出方面：各地各部 门强化预算管理，严格控制一般性支出，实现了一般性支 出增长的控制目标。积极保障市委、市政府明确的重点工 作，优化支出结构，统筹兼顾财力，加强资金调度，教育 、科技、社会保障、经济发展、环境保护等相关支出增幅 高于一般预算支出平均水平。全市一般预算支出中，环境 保护支出5.35亿元，增长36.3%；支持经济发展等支出 11.29亿元，增长35.8%；医疗卫生支出7.87亿元，增长 30.6%。 （二）围绕保增长促发展，着力发挥财政职能作用 各级财政部门主动适应经济形势变化，抓住国家实施积 极财政政策的机遇，加大有效投入，支持自主创新，充分 发挥财政政策灵活、定点调控的作用，促进经济平稳较快 发展。一是加强扩内需保增长项目申报。积极向上争取资 金，市局出台了向上争取资金考核办法，与相关部门密切 配合，对扩大内需、产业振兴、科技创新等重点项目强化 包装和推介，市区全年向上争取资金总额5.15亿元，比上 年增长80%。全市争取地方债券2.8亿元，全部用于重点基 础设施建设项目。我市6个太阳能光电建筑应用示范项目进 入国家首批“太阳能屋顶计划”，获批项目和补助资金均 列全省第一。四个县（市）向上争取工作也取得显著成绩 ，并多渠道筹集配套资金，确保重点项目顺利推进。我市 落实扩内需保增长的做法在全省财政工作会议上进行了交 流。二是加大财政引导重点产业发展投入。市财政预算安 排科技创新专项经费1.03亿元，重点支持园区产业升级、 大企业技术创新、科技成果转化、新兴产业发展和领军人 才引进。安排财政专项资金5660万元，继续大力支持现代 物流业、旅游业、商贸业、高效农业、节能减排和污染防 治，支持调结构促转型。江都财政注入资金6000万元，支 持成立江苏新龙川创业投资有限公司，服务科技成长型、 初创型、高增长型企业发展。仪征市预算安排1000万元人 才引进专项基金，支持引进高层次创新创业人才。三是支 持地方金融担保业建设。落实省有关金融担保业发展的扶 持政策，促进地方金融和担保体系建设。市财政安排 7000万元用于市信用联社改制的政府注资，筹措资金 3000万元支持**润扬担保公司注册和运作，扩大对中小企 业的贷款担保服务。继续扩大市担保中心担保规模 ，20xx年新增担保贷款中小企业107家，担保额2.83亿元。 邗江区建立健全了中小企业信用担保、农村小额贷款服务 、村镇银行等多层次的金融服务体系。开发区、化工园区 财政局采取多种筹资方式，扩大融资规模，全力支持园区 发展。四是全面落实积极的财税政策。组织实施增值税转 型、燃油税等税费改革，落实出口退税、高新技术企业所 得税优惠、取消和停征部分基金收费政策，减轻企业和社 会税费负担。20xx年全市批准一般增值税、企业所得税等 退税2.2亿元，比上年增加1.9亿元，惠及高新技术、再生 资源、数控机床、地方金融等17个行业。积极落实房地产 交易营业税、契税等优惠政策，鼓励居民购买自助性、改 善性住房，促进房地产行业健康发展。认真落实家电、汽 车摩托车下乡和家电“以旧换新”财政补贴政策，全市共 审核兑付补贴资金7880万元。仪征市围绕“项目建设推进 年”实施“一票制”收费规定，切实防止增加企业负担。 （三）围绕社会和谐稳定，继续加大民生和社会事业投 入 进一步优化财政支出结构，加大对改善民生和社会建设 方面的投入，支持办好各项惠民实事工程，以更大的力度 保民生保稳定。一是完善社会保障体系。完善基本养老保 障制度，继续提高企业退休人员养老金待遇。市区建立了 70岁以上“三无”老年居民养老补贴制度，12647名老人领 取了老年居民养老补贴。完善城镇职工和城镇居民基本医 疗保险制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高医 疗保障待遇水平。市区出台了大学生参加城镇居民基本医 疗保险实施办法。市财政筹集资金1亿元，支持完善基本住 房保障体系，落实廉租房、经济适用房和公房解危等各项 政策。仪征、邗江稳步推进新型农村社会养老保险工作。 二是完善社会救助体系。积极帮扶困难群体，继续完善城 乡低保、临时困难救助、困难学生资助、残疾人帮扶、农 村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，让困难 群众享有更完善的社会保障。扶持老年事业发展，对社区 居家养老中心建设给予补助，对百岁以上老人发放“尊老 金”。三是实施积极的就业政策。落实阶段性降低企业工 伤保险等社会保险费率和特困群体参保优惠政策，帮助企 业稳定用工。市级安排就业再就业资金7000万元，重点增 加公益性岗位购买数量，加大小额担保贷款、高校毕业生 自主创业、下岗失业人员和农民工培训的力度，大力支持 就业创业。四是全面发展社会事业。继续增加对教育文化 、医疗卫生、基础设施、环境保护、公共安全等社会事业 的投入，对文化艺术中心、区域供水、城乡绿化、老小区 整治、农贸市场改造、公交优先等重点项目给予保障，落 实了义务教育学校教师绩效工资政策。试行基本药物零差 价制度，在医疗保险基金中建立基本药物零差价补偿机制 ，解决老百姓“看病贵、看病难”的问题。筹措1000万元 专项用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新农村 建设投入。市财政继续安排新农村建设专项资金，支持农 村道路、环境整治、农桥建设、水利重点工程等办实事项 目，农村生产生活条件进一步改善；支持高效农业规模化 工程，全年新增高效农业面积54.4万亩，新增设施农业面 积6.2万亩；对农村“三大合作”经济组织建设给予奖补 ，全年新增815个；继续向农民发放补贴，累计发放水稻直 补和农资综合补贴2.87亿元，惠及农民285万人；深化农业 保险试点工作，争取中央、省农业保费补贴4227万元，通 过“一折通”支付理赔3870万元。 （四）围绕体制机制创新，积极稳妥推进财政改革 按照公共财政的要求，继续对财政管理体制、管理方式 方法进行改革创新，完善财政体制，深化部门预算、国库 集中支付、非税收入收缴等改革，优化财政运行机制。一 是实施新一轮市区财政体制。研究出台了新一轮市区财政 体制，进一步细化市、区政府间的财权和事权，规范转移 支付制度，完善激励机制，引导市区经济社会科学发展、 跨越发展、转型发展。二是深化部门预算制度改革。完善 市级部门预算编制制度，按照“大稳定，小调整，有突破 ”的思路，细化机关事业单位公用经费定额，加强预算内 外资金统筹安排使用，尝试执收单位收支脱钩，将非正式 用工人员经费列入部门预算管理，首次将政府采购预算纳 入预算执行系统。三是完善非税收入征缴制度。进一步规 范市级政府非税收入收缴管理，对各执收单位征收质量进 行考核，积极推进市区乡镇非税收入收缴管理制度改革。 广陵区积极构建区、镇非税收入征管网络，建立非税收入 项目数据库和项目管理信息系统。四是稳步推进国库集中 支付改革。市级全面推行公务卡结算制度，全市乡镇财政 国库集中支付制度改革试点范围不断扩大。江都市率先完 成镇级财政国库集中支付制度改革，镇级部门的各项资金 全部纳入财政单一账户管理体系，比省规定时间提前一年 。 （五）围绕财务资产管理规范有效，依法依规强化财政 监管 按照市委、市政府的要求，开展市级“机关管理促进年 ”活动，充分发挥财政职能作用，通过一系列措施，促进 市级机关财务和资产管理水平稳步提升。一是强化财务资 产管理制度建设。会同相关主管部门，认真查找市级机关 财务资产管理中存在的薄弱环节，完善、修订、补充了 30多项制度，做到用制度管钱、管人、管事、管资产。联 合市纪委、市级机关事务管理局制定了《**市市级行政事 业单位房屋公开招租暂行办法》，对公有房屋出租由市产 权交易中心统一对外招租，租金纳入财政管理。出台了《 **市市级行政事业单位会计基础工作规范评价标准》，促 进各单位不断完善财务基础工作。二是加强财政财务监督 检查。按照中央统一部署，在全市深入开展“小金库”专 项治理活动，全市共查出“小金库”发生额4410万元，通 过收缴入库、罚款、责令整改等措施予以处理，严肃了财 经纪律。开展全市财政资金安全检查，进一步完善财政资 金运转监控措施。进一步加强对全市企事业单位的财务会 计管理，强化对注册会计师、产权交易等行业的管理和监 督。开展高效农业、社区卫生服务、职业教育等财政支出 绩效评价工作，取得积极成效。三是加强重点建设项目监 管。对重点建设项目资金实行全过程监管和竣工决算审查 ，对市文化艺术中心、跳水游泳馆等项目实行代建制管理 ，对老小区整治、农贸市场改造和部分城建重点项目派驻 财政现场代表，做好苏中江都机场工程前期评审工作，切 实提高建设资金的使用效益。四是积极落实党政机关厉行 节约措施。配合市纪委印发了《关于开展落实党政机关厉 行节约十项要求专项工作的通知》，开展厉行节约执行情 况专项检查，完善党政机关出国经费、会议经费、公务用 车、接待经费等管理办法，从严审核，严格控制，均实现 年初制定的压缩指标。五是坚持依法行政，依法理财。进 一步健全行政执法责任制，建立行政执法监督制约机制 ，依法规范财政行政行为。 在推进财政各项工作时，始终坚持将抓业务工作与抓干 部队伍建设结合起来，做到两手抓，两不误。20xx年，全 市各级财政部门以深入开展学习实践科学发展观活动为核 心，坚持不懈地强化干部队伍建设、机关作风建设和党风 廉政建设，财政干部科学理财、依法理财、廉洁理财的能 力明显增强。在全市会计师事务所深入开展学习实践科学 发展观活动，成立了行业党委。高度重视内部管理，积极 推进政务公开，加强廉政文化建设，完善权力内控体系 ，推行网上电子监察，进一步规范财政权力运行。 20xx年全市财政工作取得较好的成绩，这既是全市财政 干部奋发努力、勇于开拓的结果，也是市级各机关单位大 力支持的结果。在此，我代表市财政局党组，向全市财政 干部职工和市级各机关单位的财务人员表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作还面 临着一些问题和困难，主要表现在：一是税源经济水平还 不高，新兴产业规模不够大，县域经济实力不强，财政收 入持续快速增长的基础还不够稳固；二是财政收入结构不 尽合理，税收收入占一般预算收入比重偏低，可用财力增 长低于财政收入增幅；三是刚性支出措施密集出台，部分 县（市、区）财政比较困难，保运转保稳定的压力较大。 我们要高度重视这些问题，继续采取有效措施加以解决。 二、今年的财政形势和目标要求 20xx年宏观经济将呈现企稳回升的走势，世界主要经济 体经济逐步复苏，我国经济逐步进入平稳增长的轨道。为 实现扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的发展目 标，今年国家继续实施积极的财政政策；我省着力推进创 新型经济发展，加快经济转型升级步伐；市委、市政府超 前谋划后金融危机阶段的发展战略，提出“发展创新型经 济、建设创新型城市”，打造“创新**、精致**、幸福 **”。中央和省市的一系列重大决策部署，以及宏观经济 环境改善，都将为我们做好今年的财政工作奠定坚实的基 础。 尽管今年的宏观经济形势好于去年，但受全球需求不足 、产能过剩、通胀预期等不利影响，经济复苏之路并不平 坦，经济发展中的不确定因素较多，财政增收难度仍然很 大。同时，保增长保民生保稳定的新增项目多，资金需求 量很大。对此，我们要保持清醒的头脑，在安排预算时 ，要将新的减收增支因素充分考虑，提前谋划应对措施。 收入方面：一是我市工业经济增幅和效益仍在相对低位运 行，财政收入对房地产业过于倚重，在高基数上继续保持 收入较高增幅的难度加大；二是国家取消或停征部分基金 收费，政策性收费收入呈下降趋势；三是专项收入政策调 整，如取消废水超标加倍排污费，以及废气大户治理达标 ，相应收费减少。支出方面：增支的压力主要是保民生、 保发展等支出需求较多，一是绩效工资问题，去年实施了 义务教育学校教师绩效工资政策，今年实行事业单位绩效 工资改革，对财政将构成相当大的压力；二是贯彻落实医 药卫生体制改革等各项政策，要求大幅度增加财政投入 ；三是加大财政对产业振兴、重大项目、重点企业的引导 投入，需要财政安排更多的资金，加快城市建设、完善城 市功能、统筹城乡发展也需要财政给予重点保障；四是加 强“三农”、教育、科技、文化、社会保障和就业、医疗 卫生、环境保护等重点环节，都需要财政继续加大投入。 因此，今年仍是财政增收难度大、财政支出压力大、财政 收支平衡难度大的一年。 综合上述分析，我们既要充分看到做好今年财政工作的 有利条件和积极因素，进一步坚定信心；也要足够估计困 难，进一步增强忧患意识。要深刻认识到目前财政形势的 复杂性，坚定战胜困难的决心，超前谋划，沉着应对，全 面完成年度预算目标，更好地发挥财政职能作用，服务全 市经济社会平稳较快发展的大局。 20xx年**财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为 指导，深入贯彻落实市委五届八次全会精神，充分发挥公 共财政职能作用，支持**“发展创新型经济、建设创新型 城市”；继续贯彻实施积极的财政政策，坚持统筹兼顾、 增收节支的方针，从严控制一般性支出，确保预算收支平 衡；强化财政收入征管，严格目标考核，确保财政收入平 稳较快增长，努力提高收入质量；调整优化支出结构，保 障和改善民生，推进社会各项事业发展，加快经济发展方 式转变，注重资源节约和环境保护；继续推进财政改革创 新，进一步提高科学化精细化管理水平。 经市六届人大三次会议审议批准，今年全市财政总收入 预算359.58亿元，比上年预计执行数增长16%，其中一般预 算收入预算151.08亿元，比上年预计执行数增长18%。预计 全市一般预算分成财力153.92亿元，根据收支平衡的原则 全部用于一般预算支出，比上年增长12.1%。市五届八次全 会确定的财政收入工作目标是财政总收入增长18%，一般预 算收入增长20%。 根据中央和省市关于今年经济财政工作的部署，在预算 执行和各项工作中要注意突出“三条主线”。 1、突出保增长促转型主线。今年国家继续实行积极的 财政政策，在保增长的基本取向不变的前提下，更加着力 推进经济发展方式的转变。各级财政部门要继续贯彻落实 中央和省市促进经济发展的各项政策，在保证基本支出、 重点项目支出和民生支出的基础上，加大市、县（区）本 级财政对经济发展的引导投入。要大力支持经济结构调整 ，积极培育战略性新兴产业，提升自主创新能力，发展创 新型经济，推动我市经济走上创新驱动的轨道，加快产业 转型升级的步伐。 2、突出增收节支主线。今年既是经济财政运行不确定 性、不可预料性因素较多的一年，也是财政收支平衡十分 困难的一年。各级财政部门要充分估计形势的复杂性和多 变性，充分把握有利条件，积极应对各种困难，继续狠抓 增收节支不动摇。要狠抓收入征管，完善社会综合治税长 效机制，健全征管手段，加强税源监控，不断健全以税收 收入为主、各种非税收入为辅的公共财政收入体系。要狠 抓支出结构优化，通过盘活存量、调优增量保重点支出。 各级党政机关要继续牢固树立过紧日子的思想，严格控制 一般性支出，特别要压缩行政开支，降低行政成本，严肃 财经纪律，防止多开口子乱花钱。 3、突出保障和改善民生主线。保障和改善民生既是发 展经济的最终目的，也是拉动消费、推动经济发展方式转 变的重要举措。今年中央和省市出台的民生政策多，需要 的资金量很大，财政部门要始终把关注民生、保障民生、 改善民生放在突出的位置，进一步优化财政支出结构，统 筹财力配置，积极调度资金，集中财力办大事，办好事 ，办群众满意的事。要统筹城乡发展，加大对医疗卫生、 社会保障、教育、科技、文化、环境保护等公共服务的投 入力度，促进基本公共服务均等化。 三、今年的重点工作任务 根据市委、市政府的一系列部署要求和全省财政工作会 议精神，今年全市财政有八个方面的重点工作。 （一）认真落实积极的财政政策，巩固经济持续稳定回 升势头 今年积极的财政政策的着力点是扩内需、保增长、调结 构、惠民生、促稳定，中央和省在稳定去年政策的基础上 ，还将出台一些新的举措，保持政策的连续性和稳定性。 我们要抢抓机遇，认真落实，大力推进，为**经济社会发 展争取更多的资金和政策。一是积极向上争取，加大有效 投入。今年是我市的“项目推进年”，加大有效投入是确 保持续发展的关键之举。要充分利用国家和省扩内需保增 长的一系列政策，积极向上争取有关重大投资、基础建设 、科技创新、节能环保、高效农业等重点项目，形成一批 有效投资投入。要继续强化向上争取资金工作，充分利用 我市经济社会发展基础较好、水平较高的优势，积极配合 有关部门，研究吃透政策精神，找准项目载体，加强项目 包装，争取国家和省里的项目资金。要建立协同机制，突 出地方特色，加强项目储备，主动与上级部门汇报对接 ，确保向上争取资金继续较快增长。二是落实引导消费政 策，扩大消费需求。今年及今后一段时期，扩大内需都是 经济工作的重点。要落实好扩大国内消费需求的各项政策 ，努力培育新的消费热点。积极组织做好家电下乡、家电 “以旧换新”、汽车摩托车下乡等财政资金补贴的审核发 放工作，进一步简化程序，完善审核兑付办法，增强消费 对经济的拉动作用。认真落实出口退税政策，促进外贸稳 步回升。认真落实房地产行业相关税费政策，继续支持居 民自住型和改善型住房消费，加强对房地产市场的研判 ，保持房地产行业持续平稳健康发展。继续支持旅游产品 包装和促销活动，提升旅游业发展水平。三是加强税收政 策落实和调研工作，提升服务水平。认真落实好各项减税 减费政策，减轻企业和居民税费负担，创造更加宽松的财 税环境。对近年来国家实施的一系列结构性减税政策要加 强宣传解读，抓好贯彻落实，及时兑现到位，支持企业发 展。对税收政策调整给企业带来的困难要加强调研，深入 剖析，对企业合理的利益诉求要及时向上反映，帮助争取 政策扶持。 （二）积极支持重点产业发展提升，推进产业转型升级 加快发展创新型经济、促进经济转型升级是我市经济发 展的战略目标，要坚持以财政政策引导产业发展，以产业 振兴促进财政增收，实现经济与财政的良性互动。一是大 幅度增加产业引导投入。市财政在今年预算仍然十分紧张 的情况下，大幅度增加对产业项目的政府引导资金，大幅 度增加招引科技创新型领军人才的政府资金，大幅度提高 对重大项目的支持与奖励力度，投入力度前所未有。市财 政通过整合存量、新加增量，今年安排科技创新专项经费 4.03亿元，比20xx年增加3亿元，其中：2亿元用于开发区 购置mocvd补贴和创投基金，1亿元用于支持重大项目、重 点企业和重点产业的发展，4000万元用于引进科技领军人 才。同时，对1亿美元和10亿元以上新增大项目免收建设阶 段政府收费留成部分。二是突出产业扶持重点。积极落实 市委、市政府关于八大重点产业振兴和快速发展的要求 ，优化资金支持方向和环节，财政资金重点用于支持创新 型经济发展，加强对新能源、新光源、新材料、智能电网 、信息服务业等新兴产业的政策引导，促进新兴产业快速 发展，并对传统产业的科技创新加大扶持力度。继续大力 支持信息服务、物流服务、金融担保服务等现代服务业发 展，不断提升现代服务业发展质态。推进节能减排和环境 保护，支持做好建筑节能、可再生能源利用、循环经济研 发推广应用等工作。三是创新产业引导资金使用方式。对 产业扶持项目，要配合有关部门加强重点项目储备库建设 ，大力推行竞争型分配方式，采取竞争立项或招标立项的 办法，突出重点产业和关键环节，择优扶持，最大限度地 发挥财政引导资金的乘数效应。继续支持完善中小企业担 保体系、风险投资服务体系，改善成长型、科技型中小企 业的融资环境。 （三）全力组织财政收入，确保财政持续稳定增收 市委五届八次全会确定今年的财政收入工作目标比人代 会预算目标要高一些，全市财政总收入增长18%，一般预算 收入增长20%。上述目标综合考虑了经济企稳复苏的宏观环 境，在全省争先进位的目标责任，以及保障各项支出的客 观需要，是积极稳妥的，是切实可行的，经过努力奋斗完 全可以实现的。全市各级财政部门要积极配合征收机关抓 好落实，确保工作目标的顺利完成。一是强化对收入组织 工作的责任考核。各地要按照市政府下达的工作目标，尽 早分解收入任务，落实到各层各级和征收机关，建立责任 制。税收收入是财政收入的主体，完成情况直接关系到财 政收入的数量和质量。基于我市一般预算收入中的税收收 入占比偏低的现状，今年市政府将税收收入列入年度工作 考核目标，对各县（市、区）和税务部门下达税收收入任 务。各级财政部门要协同税务部门将税收任务打足靠实 ，细化分解，落实责任，确保应收尽收。二是继续强化非 税收入征管。随着国家取消和停征部分基金收费项目，非 税收入增长面临很大的困难，但是通过规范收缴、控制减 免、加强考核等措施，仍有很大的潜力可挖。市政府将研 究完善非税收入征收激励和约束机制，明确各执收单位的 征收计划和相应责任。对行政事业性收费、服务性收费的 超收部分，探索更加合理的考核基数和超收奖励政策，对 征收不足的也采取相应的约束措施，重点是与单位的项目 经费挂钩，从而激励各部门单位强化征收，确保非税收入 稳定较快增长。三是加强收入的监控分析。继续开展行业 纳税评估，对纳税数额明显偏低的行业和低于行业水平的 企业要重点跟踪，加强监督检查。加强对重点税源、新增 税源的分析监控，特别是跟踪新投产项目的进度，挖掘新 税源增长点。要深入研究分析财政收入结构，采取有效措 施，努力提升税收收入的比重，促进地方财力有效增长。 （四）高度重视“三农”工作，促进城乡统筹发展 认真落实市委、市政府关于推进市区率先统筹城乡发展 的实施意见，积极推进社会主义新农村建设。一是稳定增 加财政支农投入。按照“三个优先”的要求，认真落实中 央和省关于“三农”投入的各项规定，继续增加财政投入 ，加快建立财政支农支出稳定增长机制。加大支农资金的 整合力度，20xx年市财政统筹安排1.2亿元用于支持农村经 济社会发展。二是大力改善农村生产生活条件。重点支持 农村道路桥梁建设、河塘整治、改水改厕、村庄保洁绿化 ，大力推进农村水利基础设施建设，建立农村基础设施长 效管护机制。支持秸秆综合利用，力争在全省率先实施秸 秆机械化全量还田。继续支持小康村、市级示范村创建。 支持重大动物防疫防治、防灾减灾和农业服务体系建设。 三是大力支持发展现代高效农业。落实构建现代农业产业 体系、推进农业适度规模经营、促进农业科技进步的扶持 政策，提升农业生产各个环节的现代化水平。实施农业综 合开发，提高农业产业化水平。大力支持农业招商引资 ，加快推进资金、技术、人才、管理等先进生产要素向农 村流动。四是多渠道增加农民收入。全面落实粮食直补、 农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各种涉农补 贴政策。加大对农民就业创业的扶持力度，加大农民就业 培训投入力度，完善培训补助政策。继续支持农村扶贫工 作，加快贫困镇村脱贫步伐。五是深化农村各项改革。认 真抓好“一事一议”财政奖补试点工作，完善村级经费保 障机制。支持“大学生村官”工作，市财政安排500万元专 项资金，引导扶持“大学生村官”干事创业。加强对农村 “三大合作”经济组织发展的引导，促进建立龙头企业带 动农民增收利益连接机制，让农民分享农产品加工流通、 土地增值的收益。落实对农村金融业发展的扶持政策，促 进农村小额贷款担保公司、村镇银行和农民资金互助组织 发展，建立健全农业担保体系。认真做好“两税”划转后 的基层财政工作，确保“两税”征管工作顺利衔接。 （五）加快完善社会保障体系，切实提高民生保障水平 坚持以人为本，将新增财力更多地投向民生领域，让老 百姓享有更加完善的社会保障。一是继续实施积极的就业 政策。将帮助企业稳定就业岗位政策延长执行一年，引导 和促进劳动密集型企业、中小企业、各种服务业加快发展 。市财政筹集就业再就业资金6000万元，支持完善各项就 业创业扶持政策。构建面向所有困难群体的就业援助制度 ，以城镇“零就业家庭”、农村“零转移家庭”和被征地 农民等为重点，建立就业援助长效机制，提高就业援助的 针对性。支持创业服务平台建设，加大小额担保贷款力度 ，充分发挥创业带动就业的倍增效应。二是进一步完善社 会保障体系。按20xx年每人每月基本养老金的10%增加企业 退休人员养老金，开展做实企业职工基本养老个人账户试 点。全面推行新型农村社会养老保险工作，力争基本实现 适龄农民参保全覆盖。按照省里要求，要确保参保人员财 政补助每人每年不低于30-50元，60岁以上基础养老金每人 每月不低于60元。积极推进老年事业发展，加快养老服务 机构建设步伐，市财政对市区居家养老服务机构和农村敬 老院建设给予补助，继续完善市区“三无”老年居民生活 补贴制度。大力发展残疾人事业，加大对残疾人技能培训 和就业的扶持力度，推进残疾人社会保障、社会救助、社 会服务体系建设。支持计划生育服务体系建设，对企业持 独生子女证退休职工给予一次性奖励。三是加大社会福利 和救助力度。完善低保标准自然增长机制，市区城市低保 标准提高到月人均340元，除邗江外，市区城乡低保标准实 行一体化；各县（市）农村低保标准提高到月人均210元。 加强对低收入家庭的动态管理，及时启动物价动态补贴机 制。完善临时救助制度，市财政继续设立临时救助基金 ，对患重大疾病和遭受自然灾害、突发性事件的困难对象 加大应急救助力度，对市区城市低保对象实行常见病常用 药资助制度。 （六）统筹发展社会事业，提高基本公共服务水平 坚持公共财政的发展方向，着力解决涉及群众切身利益 的问题，推进基本公共服务均等化。一是推进教育优先发 展。巩固农村义务教育经费保障机制，将生均公用经费拨 款基准定额提高到小学370元、初中610元。支持实施中小 学校校舍安全工程，改善中小学办学条件。进一步完善政 府主导的扶困助学机制，市区新招宏志班10个，对市特殊 教育学校义务教育阶段学生免收伙食费，对中等职业学校 家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费，支持进城务 工子女接受义务教育。继续支持实施义务教育学校教师绩 效工资。二是完善公共医疗制度。支持深化医疗卫生体制 改革，加强城乡居民公共卫生服务体系、基本医疗服务体 系、基本医疗保障体系及基本药物制度建设。20xx年市财 政已经安排1000万元公共卫生服务经费，县、区级财政也 要切实履行保障责任，确保改革顺利推进。推进国家基本 药物制度的实施，在核定任务、核定收支的前提下，加大 财政投入，确保基层卫生服务机构的运转。完善城镇职工 和城镇居民基本医疗保险制度，提高参保率，支持大学生 属地参加城镇居民医疗保险。巩固和完善新型农村合作医 疗制度，筹资标准提高到每人每年不低于150元，财政补助 不低于120元。继续实施重大疾病防控，推进建立居民电子 健康档案。三是促进文化事业发展。支持建设覆盖城乡的 公共文化服务体系，进一步扩大公共文化设施免费开放范 围。继续支持古城保护和文化博览城建设，加强未成年人 思想道德建设。支持市文化艺术中心、青少年活动中心、 妇女儿童活动中心等文化基础设施建设。继续实施农村有 线电视“进村入户”工程，积极支持“送书、送戏、送电 影”下乡活动。做好文化体制改革的相关服务和保障工作 。四是积极提升城市功能。支持和谐社区建设，健全社区 管理服务体制，城区新建一批邻里中心。支持重大基础设 施建设，完善投融资服务平台。支持市区“五改一解 ”，对老小区、老城区背街小巷、农贸市场、旱厕等改造 给予补助，支持公房解危，加快区域供水工程建设。支持 公交优先战略，进一步改善公共交通。支持创建国家生态 市和森林城市。五是保障社会安全稳定。支持社会治安综 合治理，完善应急管理系统，强化食品药品、道路交通、 危险化学品等领域安全监管，提升防灾减灾能力，积极打 造“平安**”、“法治**”。继续落实对口援建等各项资 金。 （七）稳步推进财政改革创新，全面提升财政管理科学 化精细化水平 按照财政预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价 “四位一体”的要求，切实加强财政资金管理和运行监督 ，提升财政科学化精细化管理水平。一是深化预算制度改 革。抓好市区财政体制的落实和跟踪调研工作，确保新体 制平稳运行。深化部门预算改革，完善预算编制内容，细 化政府性基金收支预算。规范非税收入收缴管理，将改革 推进到市区各级所有执收单位和所有非税收入项目，做到 全覆盖。进一步完善国库管理制度，逐步撤销市级单位基 本账户，全面实施市级公务卡改革，深入推进乡镇国库集 中收付制度改革。建立政府采购预算，健全完善预算控制 、依法采购机制。二是强化财政支出管理。财政部门要切 实提高管好“蛋糕”的能力，加强预算执行控制，除了政 策性增支和市委市政府确定必须增加的经费之外，一律不 追加预算。建立预算追加预审核制度，各单位申请追加的 项目必须先经财政部门进行预审。坚持勤俭办一切事业 ，严肃财经纪律，严格控制人、车、会、接待等一般性经 费的增长。加强机关节能减排，建设“节约型机关”。三 是加强资产和财务管理。强化会计人员教育和培训，促进 提升职业道德和业务素质。加强行政事业单位财务会计基 础工作，健全内部控制体系。切实履行行政事业单位国有 资产管理职能，建立健全资产管理的各项配套制度，完善 监管制度体系。市级行政事业单位公房出租统一由市产权 交易中心对外招租，租金全部进入财政笼子。四是完善专 项资金管理制度。坚持集中财力办大事，对存量资金加大 整合力度，对增量资金优化投向，切实提高专项资金的使 用绩效。修订完善专项资金管理制度，建立健全涵盖资金 预算安排、项目申报、资金分配、拨付使用、绩效监管的 制度体系，使每一项专项资金都有相应的制度作保障。五 是加强绩效评价工作。研究建立预算绩效评价体系和科学 合理的财政资金绩效管理机制。加强对民生事业发展和经 济社会建设等重点支出项目的绩效评价，加强评价结果的 应用，提高绩效评价对预算安排的影响力。六是强化财政 监督检查。继续推进财政监督长效机制建设，构建“大监 督”格局，逐步从事后监督向事前和事中监督延伸，增强 财政资金管理的预警和防范功能。自觉依法接受人大、审 计监督，增强预算透明度。严格内部监督与控制，定期组 织财政资金安全检查。七是加快财政信息化步伐。按照全 省进度安排，加强财政政务系统、财政业务信息系统和财 税库银联网系统建设。继续完善市区财政收入分析系统 ，开发全市财政收入分析系统，强化社会综合治税功能。 八是规范政府投融资平台管理。积极参与政府投融资平台 的管理，研究建立政府性融资预警监测和管理措施，防范 政府债务风险。 （八）切实强化财政干部队伍建设，打造一流财政团队 不折不扣地完成财政各项目标任务，关键在于全体财政 干部的综合素质。全市各级财政部门要以向沈浩同志学习 为契机，大力弘扬“理财为公、服务为民”的财政价值观 ，坚持不懈地抓好干部队伍建设，打造一流的团队，建设 一流机关。一是高度重视思想和素质建设。坚持用科学发 展的理论武装财政干部的头脑，推进新一轮思想大解放 ，不断为财政科学发展注入活力。要加快建设学习型机关 ，加强干部教育培训工作，全面提高财政干部的政治素质 、道德素养和业务技能。二是高度重视机关作风建设。大 力弘扬真抓实干、奋发有为的优良作风，按照王燕文书记 提出的“积极地干、务实地干、执着地干”的要求，以时 不我待的紧迫感和责任感，对定下来的工作一项一项抓好 落实，扎扎实实抓出成效。三是高度重视党风廉政建设。 要加大源头治腐力度，扎实推进以财政内部控制为重点的 制度建设，开展经常性警示教育，营造干部“不想腐败、 不敢腐败、不能腐败”的氛围，进一步增强财政干部拒腐 防变的能力。 同志们，今年是**总体上全面建成小康社会的决胜之年 ，是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”发展的 奠基之年，财政工作责任重大，让我们在市委、市政府的 正确领导下，坚定信心，同心同德，开拓进取，奋力拼搏 ，为建设“创新**、精致**、幸福**”作出新的贡献。 登陆后收藏 财政局局长在全市财政工作会议