在2018年全市民政工作会议上的讲话 曹 勇 （2018年1月17日） 同志们： 这次全市民政工作会议的主要任务是：全面学习贯彻 党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议 部署、全国、全省民政工作会议精神及青岛市“两会”神 ，总结2017年工作，交流经验，研究部署2018年任务，努 力开创新时代民政事业改革发展新局面。下面，我讲几点 意见： 一、牢固树立“四个意识”，开拓进取、积极作为 ，全市民政工作取得显著成绩 2017年在市委市政府的正确领导下，在民政部、省民 政厅的指导下，全市民政系统树立“民政为民、民政爱民 ”工作理念，坚持抓重点、补短板、强弱项，持续深化改 革，推进依法行政，有力推动了民政事业的科学发展。我 市多项民政工作走在全国前列：“困难居民医疗救助制度 ”在全国社会救助工作推进会上作典型推广；全国优抚数 据精细化管理工作会、全国防灾减灾高级研修班和全国殡 葬综合改革试点推进会在我市举办；老龄工作获得全国、 省老龄办9项表彰。主要有十个方面成效： （一）“四个意识”显著增强。根据上级部署要求 ，全市民政系统把学习和贯彻党的十九大精神作为首要政 治任务，统筹谋划，周密部署、狠抓落实。党委中心组在 第一时间组织学习十九大精神，党委成员分别到所在支部 进行宣讲，并先后两次邀请市委宣讲团成员对十九大报告 进行深度解析；先后制定学习贯彻十九大精神实施方案等 8个文件，为各党支部配备学习用书；积极开展7项党建工 作重点整治；启动基层党务工作者能力提升工程，举办局 属党组织书记、军休系统党支部书记培训班。通过层层抓 学习、层层抓培训，层层抓落实，掀起了全系统深入学习 贯彻十九大精神的热潮，进一步增强了民政人的政治意识 、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统 一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到贯彻中央 、省、市委的各项决策部署上来。 （二）落实市委巡视整改要求坚决有力。根据市委统 一部署，2016年11月，市委第三巡视组向民政局党委反馈 了巡视意见。局党委高度重视，成立由我任组长，其他党 委成员任副组长，处室负责人为成员的巡视整改工作领导 小组。召开了党委班子专题民主生活会，对照反馈意见 ，提出整改思路。同时，召开机关和局属单位负责人会议 ，层层动员发动，逐级传导压力，上下联动推进整改。先 后召开21次党委会、10次专题会研究部署整改工作；新建 完善26项规章制度，及时办理巡视组转交的12封群众来信 。截至目前，24项整改任务已完成23项，1项已进入收尾阶 段，解决了一批突出问题，形成了一批制度成果，党员受 到了一次深刻党性教育。 （三）社会救助兜底作用有效发挥。城乡低保标准分 别提高到每人每月660元、490元；六区、高新区低保标准 统一为660元，实现了历史上的城乡低保标准一体化,发放 低保金 8.3亿元，使7.8万户、11.6万低保对象受益。落实 困难群众医疗救助制度，救助困难居民8.8万人，“一站式 ”结算2.7亿元，同比增长22%；发放临时救助金4800万元 ，同比增长35%；调整最低生活保障家庭金融资产认定标准 ，促进救助公平公正；出台特困人员救助供养意见，完善 供养内容和标准；推行居民家庭综合保险，为居民家庭购 买“人身意外伤害保险”、“家庭财产险”、“盗抢险 ”，理赔人身和家财保险5189起，赔付1544万元，提升居 民抵御灾害风险能力。市北区投入853万元建立医疗救助补 充保险制度，使更多群众获得实惠；胶州市以大救助平台 为基础，创新救助方式变被动救助为主动救助，取得良好 社会效果。 （四）养老服务业慈善事业加快发展。投入资金4.6亿 元发展养老服务业。建成10处社区失智老人照护示范中心 ，在全国率先探索出失智老人专业化照护服务的路子。出 台提升养老服务质量意见，开展大规模养老人才培训；开 发“青岛智慧养老”信息化平台，评选20名首届“青岛敬 老使者”。成功举办“中国公益产业发展高峰论坛”，成 立首个“青岛市慈善益站”，福利彩票销售达20.99亿元。 城阳、即墨首推农村居家养老试点；李沧区构建失智、精 神和心理疾病老人照护体系，人民日报给予报道；市南区 创新五种模式、打造康养市南服务品牌，中央电视台新闻 1+1栏目予以报道；平度市依托社会福利中心创新特困人员 医养服务模式，中央电视台给予报道。 （五）城乡社区治理和社会工作稳步推进。制定城乡 社区协商目录清单，在156个城乡社区开展社区协商示范点 建设。开展“星级达标”社区评定活动，命名255处社区为 星级达标社区，推动社区管理服务规范化升级。出台社区 准入制度、社区工作目录清单，社区减负增效扎实落地。 第十二届村（居）委会换届选举平稳开展。出台社区社会 工作专项计划实施方案，推进社区社工专业人才配备。加 大“国际社工日”宣传, 开展“最美社工”评选，提升社 会工作认知度。 （六）社会事务管理工作日趋完善。全面完成即墨撤 市设区区划调整任务，拉开“三湾三城”大青岛建设框架 。出台完善惠民殡葬政策意见，调整提高基本殡葬免费项 目标准；制定生态安葬激励政策，免除基本殡葬费6240万 元。开展婚姻登记建设，全市3A级婚姻登记机关达标8处。 出台困境未成年人关爱保护救助工作实施意见；提高孤儿 生活养育标准，建立孤儿养育标准正常调整机制。崂山区 深化殡葬改革建立公益性怀念堂的做法，去年11月全国殡 葬改革试点部署会实地观摩；莱西市“留守儿童 相伴成长 ”项目，成为全国第一个社工参与的农村留守儿童关爱项 目，取得了良好的社会效果。 （七）军民融合协调发展。全面推进军民融合深度发 展；召开全国双拥模范城“九连冠”动员大会，表彰双拥 先进单位60个、先进个人90个；完成24件军地互办实事。 继续提高优抚对象抚恤补助标准，4.3万优抚对象生活得到 有效保障；为困难优抚对象发放临时救助320万元；投入 2100万元为孤老残障优抚对象提供社会化供养服务；投入 400万元为符合条件优抚对象修缮和翻建住房。 做好退役士兵安置和权益保障工作是去年民政工作中 的一项重要艰巨而紧迫的任务，全市各级民政部门自觉站 在政治和全局高度，以空前力度、坚决举措贯彻市委市政 府决策部署，认真履行牵头责任，圆满完成了1978年以来 符合政府安排条件的退役士兵数据采集并为两万余名符合 政府安排条件的退役士兵落实了相关政策，从根本上解决 了退役士兵历史遗留问题，得到了省市主要领导的高度评 价，市民政局和部分区市民政部门获得了市委市政府表彰 。西海岸新区率先成立专门的退役军人服务机构，建立军 队退役人员服务长效机制，省政策落实专班予以转发。同 时，积极协调有关部门落实安置岗位，全面完成退役士兵 接收安置任务，安置质量达到历史最高水平；开展自主就 业退役士兵技能培训，参训率100%，退役士兵合法权益得 到有效保障。 （八）老龄事业蓬勃发展。落实实施《青岛市十三五 发展老龄事业发展规划》，开展了老龄政策专题调研。完 成了5万多老年人基本信息统计。实施青岛市优待老年人规 定。开展敬老爱老助老主题活动，组织评选青岛“十大孝 星”活动，推选30个老有所为先进典型；开展“敬老文明 号”创建活动，评选80个“敬老文明号”；“爱心陪伴空 巢老人”活动注册志愿团队182支、志愿者2万余名，“爱 心陪伴志愿服务基地”209处，近1.5万空巢老人接受志愿 服务；举办全市老年文艺汇演、老年书画摄影大赛等 ，10万余名老年人参与。我市16家单位分别荣获全国、全 省老年维权荣誉称号。 (九)社会组织改革管理取得新进展。出台行业协会商 会脱钩实施方案，完成脱钩工作。拟定改革社会组织管理 制度促进社会组织健康有序发展意见。加强社会组织执法 专项检查，制定社会组织“双随机一公开”抽查办法，对 72家社会组织进行抽查,占市级登记社会组织的4.5%。 （十）党风廉政建设稳步推进。召开全系统党风廉政 建设工作会议，签订责任状，层层分解责任，推动责任落 实；深入落实《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责 任、推进全面从严治党意见》及“两个责任”清单；建立 适合民政实际的重大资金内部控制体系，新建43个工作流 程、完善34项管理制度；出台福利彩票公益金项目督查办 法、政府购买养老服务管理办法，重点加强对优抚资金、 救灾救济资金、社会福利资金、福彩公益金等民生资金的 监督管理；将党风廉政建设纳入年度考核，确保党风廉政 建设与业务工作同部署、同要求、同落实。 我们在过去一年取得的成绩，是市委、市政府正确领 导的结果，是各区市、有关部门支持帮助和全市各级民政 部门共同奋斗的结果。在此，我代表民政局党委和机关向 各区市政府、向有关部门单位、向全市民政系统广大干部 职工特别是长期奋战在基层一线的同志们表示衷心的感谢 ！ 回顾一年来的工作，我们有以下几点体会：一是必须 牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为根本指南，提高政治站位，为民政事业发展 提供强大动力，保证民政工作的正确方向。二是必须牢固 树立“以人民为中心”的发展思想，深入践行“民政为民 、民政爱民”工作理念，是做好新时代民政工作坚实的思 想根基。三是必须将贯彻落实中央、省、市委和政府决策 部署作为工作重心，将社会关切、群众急需的事项作为工 作着力点。四是必须全面深化改革，积极争取党委政府部 门大力支持，动员市场、社会等各方面力量，发挥各区市 先行先试的能动作用，以改革的理念和创新的思路破解难 题、增强活力。五是牢固树立正确的政绩观，坚持不懈抓 基层、补短板、强弱项。 肯定成绩的同时，也要看到问题和不足。一是虽然我 们在短板弱项上有所推进，但仍然存在城乡发展不平衡不 充分的问题；二是现有的社会福利设施建设水平相对薄弱 ，尚不能完全满足人们的日益增长的服务需求。一方面福 利和养老机构床位总量需要提高，另一方面资源闲置率较 高，社会化有效需求还没有调动和发挥出来。部分领域保 障范围和保障水平亟待提高，托底作用有待加强；三是民 政法治化水平与依法行政要求还不能完全适应，有些民政 工作政策制度尚不完善，程序尚不规范；四是作风效能建 设与规范有序高效的要求还有差距，机关工作效率有待进 一步提高，机关和单位还存在作风拖沓，慢作为不作为和 担当意识不强等问题；五是贯彻落实全面从严治党要求还 不到位，党建工作虚化弱化有待加强、党建对业务工作统 领不够、民政领域“微腐败”仍有发生。据不完全统计 ，2014年以来全市有20名民政干部受到党纪政纪处分或刑 事处罚。以上问题产生的原因是多方面的，但我们要更多 地从自身查原因，从主观上找差距，切实拿出过硬措施 ，努力加以解决。 二、全面学习贯彻党的十九大精神，努力谱写民政工 作新篇章 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规 划承上启下的关键一年，做好2018年民政工作意义重大。 省、市党代会以及最近召开的全国、全省民政工作会议 ，都对民政工作提出了一系列新的部署要求。我们一定要 深入学习领会，深刻把握新时代民政工作面临的新形势新 任务新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，时不我待、只争朝夕，努力谱写新时代民政工作 新篇章。 （一）深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时 代中国特色社会主义思想武装头脑 一是要进一步增强思想自觉。要从讲政治的高度做好 民政工作。要全面深刻把握习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大的主要精神和核心要义，按照市委、 市政府关于学习贯彻党十九大精神的相关要求，坚持在 “学懂、弄通、做实”上下功夫，坚持在学原文、读原著 、悟原理上求深化，通过中心组理论学习、个人自学、专 题研讨、专家辅导等方式，深入领会十九大的重大意义、 主要内容和精神实质，坚定自觉地以习近平新时代中国特 色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 二是要进一步增强行动自觉。要深刻研究把握新时代 民政工作的定位和作用，一定要从全局的角度，深刻认识 自身担负的历史使命和重大责任，更好地发挥在民生保障 中的兜底作用，补齐困难群众基本生活保障的短板；更好 地发挥在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用 ，提高指导基层群众自治、城乡社区治理、社会组织管理 水平；更好地发挥对完善公共服务体系的支撑作用，将养 老、防灾减灾、区划、地名、婚姻、殡葬等事关群众利益 的公共服务提供好；更好地发挥对军队建设的支持作用 ，维护好重点优抚对象和退役军人的合法权益，为实现强 军目标凝聚强大力量。 三是要适应新形势做好民政工作。做好新形势下民政 工作，最能体现全心全意为人民服务宗旨、最能体现党和 政府对人民群众的关心关怀，是时代的需要、发展的需要 ，更是人民群众的需要。建设“现代大爱民政”，是我们 深入学习领会习近平总书记关于怀着“大爱之心、爱民之 心”做好民政工作的重要指示、深入探讨探索得来不易的 重要认识成果和实践成果，是做好新形势下民政工作的科 学目标指引。我们要认真贯彻并与时俱进地推动实施。 四是要结合自身实际做好民政工作。面对新形势新任 务，要深刻研究把握我市民政工作发展的新环境，结合青 岛经济社会发展实际，结合民政工作发展的新特点，对照 全国、全省的先进做法，发挥青岛地区优势、挖掘自身潜 力，通过整合资源、规范制度、创新机制等方面，建立符 合青岛特色的发展规划与制度安排。 五是要用“现代”的理念做好民政工作。推进新时代 全市民政事业发展，面临的矛盾和问题更多，承担的任务 更重，工作难度更大。在这种新形势下，我们要坚持用现 代理念、现代方法、现代手段来分析问题、推进工作，切 实将改革创新作为推进民政事业发展的强大动力。要深入 推进民政工作创制立法、改革创新、工作创优、经验创先 ，坚持统筹城乡区域、统筹各方力量资源推动协调发展。 总之，我们要以党的十九大精神为强大动力，坚持将 以人民为中心的发展思想贯穿始终，牢固树立“民政为民 、民政爱民”的工作理念，进一步统一思想、凝聚共识、 增强合力，以高度的责任感、使命感、紧迫感做好本职工 作，以新状态、新面貌、新作为迎接新时代的机遇和挑战 。 （二）坚决贯彻落实中央、省、市委市政府关于民生 民政工作的新部署新要求，扎实做好2018年民政工作 1、围绕让困难群众生活得更幸福，着力提升基本民生 保障水平 ——加强基层社会救助经办能力建设。推进政府购买 服务，制定出台《关于推行政府购买服务加强基层社会救 助经办能力的意见》，明确购买社会救助服务指导性目录 、规范购买内容，完善购买机制及相关流程。 ——抓好医疗救助和临时救助。落实好医疗救助制度 ，推出困难居民刚性医疗支出兜底救助指导意见；扎实落