在省政府办公室主任会议上的讲话 同志们： 前不久，国务院在北京召开了全国政府系统秘书长办公 厅主任会议。这是新一届国务院召开的第一次政府系统秘 书长办公厅主任会议。会上，温家宝总理和其他在京的国 务院领导同志亲切接见了与会代表，温总理还作了重要指 示。国务委员兼国务院秘书长华建敏同志作了题为《围绕 大局，抓好落实，做好新形势下的政府办公厅工作》的重 要讲话。今天上午，××省长看望了大家，并对加强和改 进办公部门的工作提出了明确要求。温总理、华秘书长和 *省长的讲话高瞻远瞩，语重心长，对于我们进一步认清形 势，把握大局，做好今后政府办公部门的工作，具有重要 的指导意义。希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯 彻落实。 下面，我结合大家讨论的情况，就贯彻落实全国政府系 统秘书长办公厅主任会议和*省长讲话精神，努力做好新形 势下政府办公部门的工作，谈几点意见，供同志们参考。 一、认清形势，把本文属于握大局，努力开创办公部门 工作的新局面 政府办公部门处于政府工作运转的枢纽中心，岗位重要 ，责任重大，工作辛苦。在过去的一年里，政府办公部门 坚持以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思 想，紧紧围绕省委、省政府“一二三四五六”的总体工作 思路，抓决策服务，抓综合协调，抓督查落实，圆满完成 了各项任务，为我师经济和社会发展做出了很大贡献。 回顾去年的工作，突出有以下几点： 一是积极为政府决策服务，较好地发挥了参谋助手作用 。政府办公部门围绕工作大局，把决策服务放在首要位置 ，主动思考，超前服务，努力为领导决策提供全过程、多 层次、高质量的服务。特别是在今年落实宏观调控政策、 加快*半岛制造业基地和*半岛城市群建设、大力推进生态 省建设、加快县域经济发展、繁荣发展旅游服务业、加快 国有企业改革、建设农村卫生体系等重点工作中，注重调 查研究，狠抓督促落实，为政府领导提供了高质量的服务 。 二是大力推进工作创新，保持了日常工作的高效运转。 在积极协助领导抓大事、搞好决策服务的同时，政府办公 部门进一步改进工作作风，简化工作程序，创新工作手段 ，使办公部门内部各个环节衔接协调，运转灵活，办事效 率进一步提高。 三是不断加强制度建设，管理水平有了新的提高。各级 政府办公部门坚持用制度规范行政行为，实现了内部管理 的制度化。不少市和部门还建立完善了岗位目标责任制 ，严格考核，严格奖惩，形成了有效的激励和约束机制 ，有力地推动了机关工作。 四是注重强化自身建设，队伍素质进一步增强。各级政 府办公部门按照“三个代表”的要求，注重自身建设，抓 理论学习，抓业务培训，抓廉洁自律，抓作风转变，使干 部职工的理论水平、政策水平、工作水平有了新的提高。 同时，坚持用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人 ，使干部队伍的凝聚力、战斗力不断增强。总之，全省政 府办公部门在决策服务、综合协调、督查落实的过程中 ，思路清晰，重点突出，措施有力，工作成绩显著，积累 了许多宝贵经验，为我们今后的工作打下了扎实的基础。 当前，我们政府办公部门面临着新形势、新任务、新要 求，需要我们总结经验，大胆改革创新，不断改进我们的 工作，努力开创政府系统办公部门工作的新局面。 首先，我省经济和社会进入了一个新的发展时期，全省 广大干部群众要在省委、省政府的领导下，贯彻落实好科 学发展观，搞好“五个统筹”，紧紧围绕“一二三四五六 ”的总体要求和工作思路，坚定不移地推进各项工作，促 进经济、社会和人的全面发展。完成这个艰巨任务，必须 加强政府自身建设，提高行政效能。 其次，实现政府工作理念的全新转变，办公部门责任重 大。今年初，以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家 事业发展全局出发，提出了坚持以人为本，全面、协调、 可持续的科学发展观这一重大战略思想。刚刚结束的党的 十六届四中全会对加强党的执政能力建设，提出了新的更 高要求。十六届四中全会一结束，省委召开了八届八次全 委会议，从十个方面提出了我省的实施意见。本月*日，省 政府在*召开了全体（扩大）会议。在会上，××省长明确 要求，各级政府要牢固树立发展第一的执政理念、牢固树 立执政为民的执政理念、牢固树立以人为本的执政理念、 牢固树立依法行政的执政理念，大力推进责任政府、阳光 政府、服务政府、法治政府建设，不断提高行政能力。政 府办公部门特殊的地位，要求我们必须以身作则，发挥表 率作用。建设法治政府要从办公部门做起，建设服务政府 要在办公部门中得到体现，建设责任政府和阳光政府也要 从办公部门抓起。办公部门工作的水平提高了，政府就能 更好地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的 职能，政府的行政能力也就提高了。 三是人民群众对政府的公共管理水平和公共服务能力提 出了更高要求。随着经济快速发展和建设法治政府进程的 加快，人民群众的民主意识逐步增强，对政府的管理与服 务的要求和期望越来越高。办公部门在政府工作中承上启 下，担负着为政府加强公共管理和公共服务工作出谋划策 和协调落实的任务。 应该看到，在这方面我们还存在一些问题和不足：主要 是缺乏现代公共管理理念，尚未完全树立公共服务意识 ；习惯于传统的经验型方法，依法行政的能力有待进一步 提高；深入群众，了解群众，服务群众做的还不够等等。 这些，都制约了我们服务质量和水平的提高。 总之，在加快全面建设小康社会的步伐，实现政府工作 理念全新转变的新形势下，面对社会利益格局日益多元化 、人民群众对政府工作提出更高要求等新情况、新问题 ，我们必须加强和改进我们的工作，不断提高我们的服务 水平。要把加强和改进办公部门的工作，放在加强党的执 政能力建设的高度去研究文属于，放在全省改革发展稳定 的大局去考虑，放在建设新*的目标中去推进。要进一步增 强大局意识、责任意识和服务意识，牢固树立和认真落实 科学的发展观，紧紧围绕全省经济社会发展大局，认真抓 好各项工作的落实，全面做好各项服务工作，为我省改革 开放和现代化建设做出新的更大的贡献。 二、围绕中心，抓好落实，充分发挥参谋助手作用 为政之要，重在落实。作为办公部门的一项重要职责 ，抓落实是确保政令畅通、令行禁止的有力措施，也是检 验我们办公部门的工作是否有效，服务是否到位的一个重 要标准。抓好落实，我认为要把握好以下几点： 一是要突出重点。党委、政府的中心工作和重点工作是 办公部门的服务中心，也是办公部门抓落实的重点，任何 时候、任何情况下都必须紧贴党委、政府的中心目标、工 作思路、工作部署开展工作。要抓住重点，确保党委、政 府的重大决策部署在基层得到贯彻落实。当前，要紧紧围 绕省委、省政府确定的“一二三四五六”的总体要求和工 作部署，切实抓好落实国家宏观调控政策，解决“三农 ”问题，加快建设半岛城市群和加工制造业基地，促强扶 弱加快县域经济发展，繁荣发展服务业，建设生态省，以 及努力推进“三个文明”协调发展，大力加强“平安*”建 设等重点工作的督促落实。对以上重点工作，办公部门要 逐一进行细化分解，明确具体落实的部门和责任，定期调 度和通报工作进度。要深入基层，深入群众，深入实际 ，了解掌握基层真实情况，倾听群众的呼声，尽可能多地 掌握第一手材料，发现问题并提出解决问题、推进工作的 意见。要关注人民群众反映强烈的热点、难点问题，满腔 热情地帮助人民群众解决具体困难和问题。办公部门接待 许多群众来信来访，其中大多数是要求政府解决他们的困 难和问题的。应该说，大多数要求都是合理的。对待来信 来访的态度如何，是办公部门是否实践“三个代表”重要 思想的试金石。我们一定要满腔热情地对待每个来信来访 者，千方百计地去解决问题，一时解决不了的，要做好解 释工作，让群众理解。不仅办公部门自身要这样，而且要 协调、督促有关部门和单位做到这一点。 二是要落实责任。抓落实是一个系统工程，每个部门、 每个岗位都承担着抓落实的任务。许多事项落实不了或者 落实不好，原因往往在于责任不清、责任不到位。因此 ，要强化制度约束，增强干部群众的责任意识。要明确责 任主体，做到权责统一，特别是注重从体制上、机制上解 决"都负责又都不负责，只要权利不负责任"的问题。要加 大责任追究力度，决不能让那些损害群众利益、给工作带 来恶劣影响、造成重大损失的责任者逃避追究。要进一步 健全岗位目标责任制，做到目标明确，责任具体，层次分 明，程序清晰。同时，要充分发挥办公部门综合协调的优 势，协调好方方面面的关系，调动好方方面面的力量，形 成抓落实的整体合力。要注意站在全局的高度，把重点和 精力放在抓事前协调上，正确处理和协调各种利益关系。 同时，积极参与对跨部门、跨行业、涉及面广、工作难度 大的重要事项的组织协调，特别是抓住牵动全局的重点问 题和情况比较复杂的热点难点问题不放，一抓到底，务求 实效。 三是要真督实查。良好的作风是抓好各项决策和工作部 署贯彻落实的重要基础。作风问题不解决，就不可能从根 本上克服和杜绝形式主义，决策的贯彻落实就难以得到保 证。要切实转变那种不从实际出发，不深入基层，坐在家 里想点子，跑到下面找例子，靠打电话要材料的飘浮作风 。抓落实会遇到方方面面的矛盾和问题，决不能绕着走。 要坚持原则，公道正派，不徇私情，做到敢字当头，敢督 、敢查、敢办。要注重督查实效。判断督查效果不是开多 少会、发多少文，而是看该办的事办了没有，看办的效果 如何。要讲究工作方法。判断办公部门督查工作水平主要 不是看自己直接督查了多少具体事项，而是如何督促各部 门、各地做好重大问题的督查。除了领导明确要求外，办 公部门的督查应该主要面对部门和下一级政府进行的，绝 不能代替部门和地方的具体督查工作。办公部门做好督查 工作，一是根据政府领导的要求，明确督查任务，使督查 工作能够保证重点；二是明确对部门、地方督查事项的要 求，以保证督查质量；三是开展督查调研，为改进工作提 出意见建议。 近年来，各地、各部门无论是在抓落实的体制、方式 ，还是思路、手段等方面都想出了不少好点子，走出了不 少新路子。今后，要继续总结经验教训，找到影响落实的 薄弱环节，增强对抓落实工作的规律性认识，剖析个案 ，举一反三，形成预防和解决共性问题的工作机制。要善 于运用综合手段抓好落实，注重以落实效果为主要依据 ，进一步健全督促检查制度，严格执行奖惩制度，形成重 视落实、方方面面监督落实的激励约束机制。 三、坚持高标准、严要求，不断提高政府日常工作运转 的质量和效率 日常运转工作是办公部门的基本工作内容，直接关系到 政府工作全局，影响着政府工作运行，也体现着办公部门 的整体水平。日常运转工作量大，头绪多，涉及面广。作 为秘书长、办公室主任，应该把握规律，统筹兼顾，突出 重点，在被动中求得主动。同时，要树立精品意识，无论 是办文、办会还是办事，都要细致再细致，周密再周密 ，不放过任何一个环节。只有这样，才能做到忙而不乱 ，有条不紊，提高效率，避免疏漏。结合当前办公部门实 际，我强调几点： （一）严格公文文稿的审核把关。建设法治政府，最重 要的就是依法行政，行政违法必须承担责任。这就对公文 处理工作提出了新的更高要求。办公部门要适应新情况、 新变化，按照行政许可法的要求，切实加强公文审核把关 。要把公文文稿审核作为办公部门的一项重要工作来抓。 以省政府和办公厅名义发布的公文，其文稿大部分是由各 部门代拟的。总体上看，各部门代拟文稿的质量是好的 ，但也存在一些问题，主要是结构不严谨，篇幅过长，涉 及重大政策问题和重要事项没有会签或没有与有关部门充 分协调，过分强调部门利益等。希望各部门高度重视文稿 起草工作，按照省政府工作规则和公文处理的有关规定 ，严格把好公文文稿的政策法规关、文字关和格式体例关 。特别是对拟发布的重大决策方面的公文，要审核是否符 合有关法律法规和现行政策，涉及相关部门的问题是否已 经充分协商，涉及群众切身利益的是否已按规定通过社会 公示或听证会形式听取意见和建议等。在这一点上，千万 不能出问题，出了问题就是大问题。要根据情况的变化 ，及时总结经验，梳理业务流程，查找薄弱环节，针对存 在的问题，健全各项规章制度，进一步规范公文处理工作 。近年来，省政府办公厅制定了一系列公文处理工作的规 定，去年又根据公文处理工作中出现的新情况和省政府领 导同志的要求，进一步修订和明确了有关规程。希望各地 、各部门积极支持、配合和监督我们按规程办事。从省政 府办公厅