常务副市长 在XX高速公路建设协调会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：学习贯彻市委五届七次全会精 神，总结xx高速公路征地拆迁前期工作，安排部署下步工 作任务，进一步统一思想，提高认识，明确责任，狠抓落 实，克期完成xx高速公路建设工程征地拆迁工作任务。下 面，我讲三点意见。 一、统一思想，充分认识建设xx高速公路的重大意义 （一）xx高速公路建设是贯彻落实党的十六大、省委七 届六次和市委五届七次全会精神的基本要求。党的十六大 提出：要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态 环境建设，争取十年内取得突破性进展。省委七届七次和 市委五届七次全会也分别指出，要努力抓好重大交通项目 建设，狠抓项目实施，拉动经济发展。十六大报告和省、 市党委的这一明确要求，抓住了加快发展的根本，是关系 到西部地区、全省、全市的重大战略决策。xx至xx高速公 路建设项目是国家西部大开发的公路干线之一，是连接我 国西南、西北及通向南亚、东南亚各国的国际大通道，是 xx通往xx的主要出省通道，是xx市规划的“四纵四横”骨 架公路网的主要组成部分。在我市基础设施建设和公路交 通建设史上，是投资额最大，线路最长的一条公路。公路 建成后对改善我市的交通条件和投资环境、强化我市的交 通基础设施建设、拉动我市经济增长都将起到积极的推动 作用。结合我市的实际，我们一定要按照十六大和省、市 党委的要求，紧紧抓住西部大开发的机遇，进一步加快 xx高速公路建设，促进我市西部大开发战略的深入实施。 （二）xx高速公路建设是确保我市国民经济持续快速健 康发展的内在需要。要保持我市国民经济持续快速健康发 展的良好势头，一项带全局性和根本性的重要任务，就是 要坚持不懈地加强我市的交通建设。一方面，交通建设本 身就是国民经济的先导产业，对经济社会发展具有先导带 动作用。把交通产业做大做强，不仅有利于各种经济要素 顺畅流转，推动经济增长，而且可以有效地带动建材、汽 车、房地产、商贸、旅游等相关产业的发展，促进就业 ，拉动消费，繁荣经济。另一方面，交通建设是我国经济 增长的重要拉动力量，我市今后一个时期还是要靠投资和 消费的拉动，特别是投资的强力拉动。随着xx公路建设任 务的完成和xx公路二期工程的实施，到去年为止，基础设 施建设投资拉动将到了一个关键的转折期，这就需要在 xx高速公路建设的投资来迅速弥补。进一步加快xx高速公 路建设，就可以继续保持甚至进一步增强投资对经济的强 劲拉动作用。因此，在当前和今后一个时期，我们应该也 必须把xx高速公路建设作为全市经济建设的一项重要任务 来抓。 （三）xx高速公路建设是加快我市经济社会发展、提高 人民群众生活水平的重要内容。执政为民是“三个代表 ”重要思想的本质要求。党的十六大向全党全国人民提出 了全面建设小康社会的战略任务，建设小康社会的一项重 要任务，就是要努力改善城乡人民的生产生活条件，大力 提高人民群众的生活质量。人们常说：“要想富，先修路 ”，这既体现了交通建设与经济发展、人民增收致富的辩 证关系，也反映了广大人民群众对改善交通条件、提高生 活质量的迫切愿望。我市xx的蔬菜水果和旅游、xx的矿产 和旅游等资源在全市、全省、全国都有一定的知名度。同 时，xx处于xx大通道的咽喉要地，交通状况直接影响着我 市对外开放的形象。但是，由于xxx国道公路交通落后，物 流流量小、流速慢，直接影响了物产的外销，影响了外资 的进入，影响了优势资源的开发。人们出行和信息物资的 交流很不方便，离全面建设小康社会的要求相差甚远。建 设xx高速公路，将大大改善我市的投资环境，树立对外开 放的新形象，将成为我市境内途经xx、xx、xx三县的对外 交流主通道，对于改善交通基础设施，带动沿线经济发展 ，带动三县群众脱贫致富，加快我市全面建设小康社会步 伐具有十分重要的意义。 二、认清形势，正视xx高速公路建设征地拆迁工作中存 在的问题 在xx高速公路建设中，工程能否顺利进行、克期完成 ，关键在于征地拆迁工作。征地拆迁工作既关系工程能否 顺利施工，能否营造一个好的施工环境，又关系沿线群众 的生产生活，关系社会的稳定。因此，我们必须认真总结 前段时期征地拆迁工作，查找不足，努力改进，及时、高 效、依法地提供用地，创造良好的施工环境，为确保xx高 速公路早日建成通车作好保障。 （一）征地拆迁前期工作的开展情况。xx高速公路建设 按提供的图纸初步统计需用地15367亩（不包含沿线新建服 务区、监控中心、收费站管理用房及隧道变电所等配套服 务设施用地），其中正线用地11922亩，设计内临时用地 （取土场、弃土场、进场道路）3444亩。共需拆迁房屋 54625平方米，其中：砖混房10107平方米，砖木结构房 7935平方米，土墙瓦房36583平方米。 为保证xx高速公路建设工程能按时开工，市、县协调部 门紧紧围绕省交通厅与市政府签订的征地拆迁及施工环境 保障责任书的要求，组建了机构，抽调了人员，成立了协 调办公室，明确了内设机构的设置和职能；购置了办公用 具和车辆，为市协调办和各县协调办开展征地拆迁工作创 造了条件；制定了各项日常工作管理制度和资金管理办法 ；制定了《xx高速公路建设协调办公室工作经费及征地拆 迁补偿费会计核算办法》，规范了征地拆迁费的管理和核 算；对xx指挥部提供的建设用地地亩图和拆迁资料进行了 统计汇总，统计出了征地数量和拆迁实物量；根据征地拆 迁实物量对征地拆迁补偿标准进行了测算，拟定了征地拆 迁实施方案，已经市人民政府批准执行；建设用地预审已 上报国土资源部，待国土资源部审批；已完成建设用地勘 测定界工作，并通过省国土资源厅评审验收;三条进场道路 的林地报批手续已经省林业厅批准；建设用地临时用地手 续已经市国土资源局批准；公路正线用地的林地使用手续 已上报省林业厅，待报国家林业局审批;控制性工程先行急 需临时用地已经市国土资源局批准；三条进场道路和控制 性工程中标的施工单位已进场开挖边界沟，各县协调办已 组织人员及时开展确定地类、面积和拆迁物类型的工作 ，并及时与被征地拆迁单位（个人）签订征地拆迁协议书 ，保障了工程按时开工；已完成确定地类、面积和拆迁物 类型及签订征地拆迁协议书的工作；对公路沿线因工程建 设影响群众生产生活的有关问题进行调查核实和调研，对 征地拆迁及施工环境保障工作进行多次专项督查；下发《 关于统一使用xx高速公路建设工程征地拆迁协议的通知》 ，出台xx高速公路征地拆迁协议的使用和签订办法，加强 对征地拆迁工作的监管；制定临时用地的报批管理办法 ，加强各类临时用地的管理。在完成以上工作的同时,配合 xxxx高速公路建设指挥部完成了编制压覆重要矿产评估报 告、地质灾害危险性评估报告、水保评估方案、环境影响 报告、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图等基础 性工作，并已分别经省国土资源厅、水利部、国家环保总 局审核批准。这些专业技术和行政批准手续的完成，为 xx高速公路建设工程的开工提供了法律和技术上的保障。 （二）征地拆迁前期工作中存在的主要问题。xx高速公 路征地拆迁工作虽然取得了一定的成绩，但也要清醒地认 识到，目前我们的工作中还存在不少问题和困难，主要有 以下两个方面：一是征地拆迁费与群众期望值不一致。按 照省政府与市人民政府签订的《xx高速公路建设征地拆迁 工作与施工环境保障责任书》的精神，省政府承包给我市 的征地拆迁费是有限的。在征地拆迁过程中，因公路沿线 土地年产值较高，群众期望的补偿标准也高，而征地拆迁 资金有限，加大了市、县各级政府征地拆迁工作压力。二 是社会稳定工作任务十分艰巨。由于xx高速公路建设征地 拆迁数量大，涉及地方群众生产生活的沟、桥、路、涵等 设施不能全面得到恢复，给群众生产生活带来了不便，地 方群众和施工单位之间的矛盾将会时有发生。加之，由于 施工人员多，给地方政府在安全管理、计划生育等方面带 来了许多困难，维护社会稳定的工作任务十分艰巨。这些 问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中加以解决 。 三、扎实工作，确保xx高速公路建设工程圆满完成 （一）政策落实到位，征迁要依法进行。一是要严格统 一政策标准。xx高速公路总投资50多亿元，是我省的交通 重点工程。征迁是这一重点工程的基础性工作，也是一场 硬仗。政策是做好征迁工作的重要依据。市委、市政府在 制定xx高速公路征迁政策时，综合考虑了沿线乡镇和群众 的要求、拆迁对象的切身利益、国家的有关政策和我市以 往公路征迁标准与其他地区公路征迁标准等多种因素，在 此基础上，才慎重出台了xx高速公路征迁方案。应该说这 一方