在北安市民政工作会议上的讲话 同志们： 这次全市民政工作会议是市政府决定召开的一次重要工 作会议。刚才，安晶局长认真总结了去年的工作，明确了 今年的工作思路和任务，符合市委、市政府的工作要求 ，也符合当前的民政工作实际，我完全同意，希望各与会 单位和部门认真抓好落实。 过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市民政 系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经 济建设中心，服务改革发展稳定大局，解放思想，锐意创 新，攻坚克难，求真务实，各项民政事业取得了较好的成 绩，有效发挥了民政在保障民生、维护稳定、促进和谐中 的重要基础性作用。主要表现在：城乡社会救助体系建设 取得突破性进展，低保工作继续保持动态管理下的应保尽 保，保障率和资金发放率均达100%；救灾救济工作及时有 力，应急能力明显提高，灾民的正常生活得到了有效保障 ；优抚安置工作扎实推进，重点优抚对象的“三难”问题 等得到妥善解决，有力地维护了全市社会政治稳定；第八 届村委会换届选举工作顺利完成，黑河市村务公开、民主 管理现场会在我市召开，黑河市市政府对我市村务公开工 作给予高度评价。另外，婚姻殡葬、福利彩票发行、养老 服务体系建设、依法行政、自身建设及向上争取等工作也 都取得了明显成效。市民政局被分别授予黑河市民政系统 “民政工作创新发展先进集体”和“宣传信息工作先进集 体”荣誉称号。这些成绩的取得是全体民政干部职工辛勤 努力和各有关部门大力支持的结果，在此，我代表市政府 向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向全 市民政系统广大干部职工表示亲切的问候！向长期以来对 民政工作给予大力支持的各有关部门表示衷心的感谢!  2009年是我市深入学习实践科学发展观、贯彻落实党的 十七届三中全会战略部署的重要一年，也是应对国际金融 危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的民 政工作，事关全局，至关重要。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，切实增强做好民政工作的责任感和紧迫 感 受国际金融危机影响,今年是我国经济发展比较困难的 一年，经济发展的困难，必然会影响到民政工作领域。在 当前应对金融危机的特殊时期，民政工作作为经济社会发 展的“助推器”和促进社会稳定的“安全网”，在国家保 增长、保民生、保发展、保稳定的总体布局中责任重大 ，任务艰巨。一方面，必须清醒认识当前民政工作面临的 困难和挑战。从民政工作社会环境来看，随着形势变化和 时间推移，今年我市失业人员、下岗人员、返乡务工人员 等困难群体、弱势群体和低收入家庭可能会明显增多，民 政工作压力会更大；社会潜在的一些不稳定因素可能更趋 活跃，保持社会和谐稳定任务会更重。从民政工作对象需 求来看，人们对缩小城乡、区域收入分配差距的愿望越来 越强烈，对提高生活水平和质量、更好地保障合法权益的 要求越来越高，对社会管理和公共服务的需求越来越大 ，民政工作对象需求呈现不断增加的趋势。从民政部门自 身建设来看，民政干部队伍推动民政事业加快发展的能力 需进一步增强，民政工作地位不断提高、民政工作内涵不 断扩大、民政工作领域不断拓展与民政基础设施建设相对 薄弱之间的矛盾开始逐步显现，社会福利设施建设任务较 为紧迫。这些都需要民政工作在化解压力中激发动力，在 创新发展中抢前争先。另一方面，必须看到宏观背景下做 好民政工作的有利条件。在正视困难和挑战的同时，我们 也要看到做好我市民政工作的有利条件和积极因素。首先 ，做好民政工作有良好氛围。长期以来，我市大多数单位 和部门都能够高度重视民政工作，把民政工作列入重要议 事日程，摆上突出位置，全市上下形成了推动民政工作发 展的强大合力。其次，做好民政工作有难得机遇。国家实 施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把基础设施和 民生工程建设等作为投入重点，以进一步扩大内需、促进 经济增长，这既是保增长、扩内需、调结构的需要，也是 民政事业发展的内在要求，为我市民政事业加快发展提供 了重要契机。第三，做好民政工作有坚实支撑。随着近年 来我市经济社会得到较快发展，市本级财政在民政事业方 面支出的比例和数量也呈逐年增长趋势，为做好民政工作 提供了有力支撑。 总之，挑战蕴含机遇，2009年对于民政工作是挑战与机 遇并存的一年。各与会单位和部门及全体民政干部职工要 切实增强做好新形势下民政工作的责任感和紧迫感，采取 扎实有效措施，坚决贯彻落实好中央和省、黑河市保障民 生的各项政策措施，把各自承担的工作做好，把所辖区域 的工作管好，真正做到上为政府分忧，下为百姓解愁，让 政府放心，让人民满意。 二、统筹兼顾，全力抓好事关和谐稳定的各项重点民政 工作  民政工作是直接服务广大人民群众尤其是困难群众的工 作，以民为本、反映民生、为民解困、改善民生，是民政 事业的出发点和落脚点，也是民政部门的工作主线。今年 的全市民政工作要紧紧围绕市委、市政府工作大局，突出 “三个提升”、“两个强化”、“一个狠抓”，推动民政 各项工作再上新台阶，为全市经济社会更好更快发展做出 新贡献。 “三个提升”:一是提升城乡社会救助工作水平。我市 城市和农村最低生活保障工作分别自2001年和2005年实行 以来，经过几年的努力，已探索出一条适合我市市情的成 功之路。目前，全市有低保人员41362人，2008年发放低保 资金及各项补贴8134万元，发放率达100%，实现了应保尽 保。但是，我们也应清醒地认识到，在当前各项改革、改 制不断深入推进，尤其是党的十七届三中全会对完善社会 救助体系、关心困难群众生活提出了更高要求的形势下 ，我市城乡低保工作任务依然十分繁重。因此，我们要切 实把这项工作作为一项全局性的大事来抓，强化工作措施 ，扎实开展工作，抓紧建立和完善以城乡低保、大病医疗 救助、农村特困户救助、五保供养和自然灾害灾民救济为 基础，以临时救助、社会互助为补充，与教育、住房、医 疗、司法等专项救助相配套、各项优惠政策相衔接及经济 社会发展水平相适应的救助体系。要进一步完善低保制度 ，逐步提高城乡低保补助标准。尽快建立健全低保市、乡 镇（街道）、村（社区）三级网络平台和低收入家庭档案 ；高质量完成低保工作复查任务，严格执行责任追究制度 ，坚持动态管理下的应保尽保，保证参保率和资金发放率 达到100%。这里我要着重强调一下，大家都知道，确定每 一个低保对象，首先要核定其家庭人均收入是否低于当地 最低生活标准，而核查居民家庭收入的日常工作主要依靠 社区居委会来完成。低保对象的准确与否，与社区核查工 作的准确性密切相关。可以说，社区居委会的低保核查工 作质量直接影响着全市低保工作的大局。因此，各街道办 事处和民政部门要加强对社区委主任的教育、培训和监督 工作，坚决杜绝以往个别社区居委会中存在的人情低保和 拿低保做砝码搭车收费等不良现象，把好入口关，确保该 保的一个不漏,不该保的一个不保。今后，对故意隐瞒、虚 报收入、搞人情低保的低保工作人员或社区居委会主任一 经发现，将依法予以惩处，决不姑息。要全面规范农村低 保，严格落实村民代表评议、乡镇把关的民主程序