常务副市长在普洱市依法 行政工作会议上的讲话 同志们: 市政府召开全市依法行政工作会议，主要任务是：贯彻 落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强 市县政府依法行政的决定》及全国依法行政电视电话会议 精神，总结2009年以来我市依法行政工作，研究部署今后 一段时期的任务，加快推进法治政府建设。刚才，思茅区 、西盟县和市食品药品监督管理局、市劳动和社会保障局 作了很好的交流发言，工作经验很值得大家学习借鉴；省 政府法制办张副主任就推进依法行政工作和法治政府讲了 许多好的意见建议，对我们的工作具有重要的指导作用 ，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。 一、贯彻落实纲要和决定，依法行政工作取得明显成效 推进依法行政、建设法治政府是落实依法治国基本方略 的重要举措。我市历来高度重视依法行政工作，始终把依 法行政作为政府工作的基本准则和重要工作来抓。2009年 以来全市各级各部门紧紧围绕法治政府建设目标，把推进 依法行政工作摆在更加突出的位置，着力加强政府自身建 设，在建章立制、规范行政行为、推进效能政府建设、推 动政府工作提质进位等方面做了大量卓有成效的工作，全 市依法行政工作取得了明显成效。 （一）依法行政意识明显增强，行政执法行为进一步规 范。全市各级行政机关按照“合法行政、合理行政、程序 正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，认真清 理执法依据、科学界定执法职责、依法公开执法流程、严 格考评执法效果、全面落实执法责任，不断规范行政执法 行为，使依法行政成为行政机关工作的基本准则。市、县 （区）政府和其部门的规范性文件、行政执法、行政执法 监督、行政复议，以及涉法事项均由法制部门认真审核把 关。各县（区）相继建立了政府法律顾问制度，越来越注 重运用法律手段管理经济和社会事务。各级各有关部门认 真落实重大事项决策集体讨论、专家论证、社会公示和听 证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究等制度，有效地 防止了决策的盲目性和随意性。 （二）加强对依法行政的领导，政府自身建设进一步完 善。调整充实了市全面推进依法行政工作领导小组及其办 公室，继续强化“一把手”负总责、分管领导直接抓、法 制部门具体负责的组织体系建设。市政府与各县（区）、 各部门签订了依法行政责任书，加强对全市依法行政工作 的领导。通过深入开展“五五”普法活动，全市上下依法 决策、依法处理问题的自觉性不断增强，村民、居民自治 权和企业自主经营权得到充分行使。各级各部门按照《普 洱市全面推进依法行政工作五年规划》和年度工作实施意 见，以作风转变为前提，以制度建设为抓手，全面贯彻实 施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度 ，使政府工作更加公开透明。成功开通了“96128”政务查 询专线，截止今年7月底，全市受理查询电话5229个；发布 重要事项公示1795项，重点工作通报3557项；组织开展重 大决策听证97项191条；问责各级行政机关干部115人。 （三）依法行政工作制度更加完善，突发事件处置机制 进一步健全。按照国务院和省政府的要求，建立完善了领 导干部法律学习考试、民主科学决策、政府信息公开、行 政执法责任、规范性文件备案、依法行政情况报告制度 ，为推进依法行政、加快法治政府建设奠定了坚实基础。 各级各部门完善突发事件处置及信访系统运行、部门内部 运转和责任主体问责制，探索社会稳定风险评估新机制 ，加大突发事件和矛盾纠纷排查调处力度。加强人民调解 与司法调解、行政调解的衔接配合，大量矛盾纠纷在基层 和初期得到了有效控制和妥善化解，维护了社会和谐稳定 。 （四）规范性文件监管不断加强，制定程序进一步严格 。全市各级行政机关严格按照《云南省行政机关规范性文 件制定和备案办法》规定，从主体、内容、程序等方面落 实规范性文件制定审核和备案审查制度。在制定规范性文 件过程中，引入座谈协调会、网站公告、听证等民主机制 ，严格审查监督工作，确保规范性文件有件必备，有备必 审，有错必纠，切实提高政府规范性文件的质量。2009年 以来，对市政府拟出台的15件规范性文件进行了审核把关 ，对县（区）人民政府及市直部门报登记的28件规范性文 件作了前置审查。 （五）改革步伐继续加快，行政审批制度改革取得新进 展。40个市级部门、12个驻普单位取消和调整行政审批项 目284项，其中：取消144项，调整140项，项目精减 31.9％，审批时限压缩1／3以上，县（区）政府组织开展 了行政审批项目清理工作。各级各部门不断完善规章制度 ，积极探索行政审批的新方式，市（区）政府设立了行政 审批便民服务中心，大多数县建立了综合性行政服务中心 ，通过  “一个窗口对外，并联审批、集中审批”等方式 ，简化了审批程序，方便了人民群众，提高了行政效能。 （六）行政复议制度更加健全，行政复议能力进一步提 高。全市各级行政复议工作机构加大法律法规宣传，建立 健全行政复议工作制度，完善行政复议工作程序，充实行 政复议工作人员，依法受理和审查行政复议案件，行政复 议工作有了较大发展。2009年以来，各级行政复议机构共 办理行政复议案件l63件，基本做到“案结事了、定纷止争 ”，切实保护了行政相对人的合法权益，行政复议在化解 行政争议，纠正违法行为，促进社会和谐稳定等方面发挥 了积极的作用。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的 依法行政工作与建设法治政府的要求、与人民群众的愿望 相比，还存在一定的差距。一是少数领导干部对依法行政 工作重视不够，对依法行政作为政府活动的基本要求和基 本原则不甚了解。二是工作进展不平衡，部分县（区）和 部门工作推进缓慢，基础薄弱，制度建设滞后。三是部分 行政机关执法责任不落实，执法人员依法行政的能力和水 平有待提高。四是部分县（区）和部门重大决策不组织听 证，决策不民主、不规范的现象依然存在。五是部分政府 法制工作机构不健全，职能不明确。这些问题的存在，说 明我市推进依法行政、建设法治政府还任重道远。 二、明确任务，突出重点，全面推进依法行政工作 当前，《纲要》确定的用十年左右时间基本建设法治政 府的目标，已经进入中后期推进阶段。2008年国务院发布 了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县政府依 法行政提出了新的更高的要求。全市各级各部门要以学习 实践科学发展观为契机，以建设法治政府、责任政府、阳 光政府、效能政府为载体，深入推进依法行政，正确履行 职能职责，创造良好发展环境，为实现全市跨越发展、和 谐发展、科学发展提供强有力的法制保障。 （一）认清发展形势，深化对依法行政重要性和紧迫性 的认识。当前，我国经济转轨、社会转型、体制转换的关 键时期，一些深层次的矛盾和问题将集中显现，人民群众 的民主法制意识不断增强，依法维护自身合法权益的要求 日益强烈。这些都对政府依法行政工作提出了新的要求。 我们一定要从巩固党的执政基础、贯彻落实科学发展观、 促进经济持续健康发展，构建社会主义和谐社会的高度 ，充分认识推进市县政府依法行政的重要意义，进一步增 强工作的责任感和紧迫感。各级政府尤其是领导干部一定 要把依法行政工作摆上重要议事日程，正确认识和处理推 进依法行政与促进经济发展、维护社会稳定的关系，做到 思想上高度重视，工作中狠抓落实，使依法行政真正成为 规范政府行为，维护社会稳定，促进经济发展的重要基础 和保证。 （二）强化学习培训，提升依法行政能力和水平。政府 工作人员，特别是各级领导干部要带头学法用法守法，增 强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种 矛盾和问题，提升依法行政的水平。进一步建立健全政府 常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度 ，切实保证学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落 实”。各级政府法制机构和人事部门要加强协调配合，认 真组织开展领导干部任职前的法律知识测试和依法行政情 况考察、考核。要加大公务员录用考试法律知识考查力度 ，增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执 法、政府法制等工作的公务员，要进行专门的法律知识考 试。其中，市政府法制机构主要负责县（区）政府及市直 部门法制机构负责人和业务骨干的培训，县（区）政府法 制机构负责乡（镇）政府及县（区）所属工作部门行政执 法人员的培训，市直部门法制机构组织做好本系统行政执 法人员的培训工作。 （三）完善决策机制，努力提高行政决策水平。正确决 策是做好工作的前提。各级各部门要把行政决策纳入规范 化、制度化、法制化的轨道，坚决做到“五不决策”，即 ：没有调查研究和听证不决策、没有专家咨询不决策、没 有听取群众