在推进财政转型升级、服务经济社会发 展会议上的讲话 党的十八届三中全会对深化财税体制改革进行了部署 ，提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重要论 断，同时提出要改进预算管理制度、完善税收制度、建立 事权和支出责任相适应的制度，这为深化财税体制改革指 明了方向，也对财政工作提出了新的、更高的要求。面对 新的形势和任务，财政工作必须把创新观念放在更加突出 的位置，继续解放思想，全面深化改革，加快财政工作转 型升级，更好地服务经济社会发展大局。 一、提高财政收入质量，打造实力财政 近年来，市委、市政府深入实施“一核三带”富民优先 战略，大力开展招商引资、项目建设，一批重大项目陆续 开工建设，为财政增收提供了可靠保证，财政收入一直保 持较高增幅，总量连续跨越50亿元、70亿元、90亿元几个 台阶，成为全市经济工作中一大亮点。然而，由于财政收 入高幅增长对非税收入、一次性税收收入的依赖度较高 ，导致财政收入质量下降。2013年全市全口径税收收入占 财政收入比重已由2010年的82.3%下降到75.5%，长此以往 不利于财政收入的可持续增长。当前和今后一个时期，随 着经济增速趋缓、国家加大结构性减税力度以及加强征管 增收空间缩小，全市财政收入已告别高速增长时代，进入 平稳增长的全面调整期。财政工作必须主动适应发展变化 的新形势，财政收入组织由“重总量”向“重质量”转变 ，按照“三量齐升”“转型升级”的战略思想，既要保持 收入平稳增长，更要注重在增长中提高收入质量，不断做 大有质有量的收入盘子，努力实现财政收入“稳速提质 ”。一方面，进一步发挥财政促进经济发展的职能作用 ，大力支持产业转型升级、嫁接改造，着力在创新发展上 实现突破，大力支持重大项目建设，激活存量、发展增量 ，培植壮大工业主体财源，加快发展现代服务业等新兴财 源，形成稳定持续的财源基础。另一方面，按照“改进年 度预算控制方式”的要求，将财政收入目标从约束性任务 转向预期性，建立跨年度预算平衡机制，坚持依法征收、 应收尽收，不断提高税收收入占财政收入的比重，促进财 政收入可持续增长，努力打造实力财政。 二、提升民生保障水平，打造民生财政 改善民生是改革发展的根本目的。近几年来，四平市委 、市政府按照以人为本、构建和谐社会的要求，着力解决 人民群众反映的热点难点问题，扎实办好商、居、住、行 、食及教育、医疗、养老、增收等民生实事。城乡居民收 入稳步增长，棚户区改造、廉租房建设、暖房子工程让百 姓住得更安心、更温暖，社会保障财政补助力度逐年加大 ，就业支持政策深入人心，低收入人群保障标准大幅度提 高，城镇居民和新型农村社会养老保险范围逐年扩大，生 态文明建设取得了长足进步，两河四岸环境优美，东南生 态新城特色彰显。在民生投入上，做到了“预算优先立项 、追加优先安排、拨付优先到位”，促进了民生福祉的改 善。但是，保障和改善民生是一项长期工作，不可能一蹴 而就、一劳永逸。尤其是目前与建设现代宜居四平的目标 要求相比，还有很大差距。随着经济水平的不断提升，不 断满足人民群众日益增长的民生需求，始终是市委、市政 府永远追求和不懈努力的方向，始终是财政支出保障的重 点。下阶段，财政向民生工作投入要按照“守住底线、突 出重点、完善制度、引导舆论”的原则，进一步调整和优 化财政支出结构，继续压缩各类行政性支出，健全厉行节 约反对浪费长效机制，将更多的资金投向就业、基础教育 、医疗卫生、社会保障等社会薄弱环节，解决群众最迫切 、最需要解决的民生问题，进一步推动财政保障重点由 “保运转”向“保民生”转变。同时，按照“经济发展和 民生改善良性循环”的要求，坚持改善民生与经济社会发 展阶段和水平相适应，做到既尽力而为，又量力而行；既 尽力解决当前必须解决和能够解决的民生问题，又充分考 虑各方面的条件和财政承受能力，确保民生保障的可持续 性，努力打造民生财政。 三、提高资金使用效益，打造绩效财政 近年来，市政府决定在市直部门进行财政预算绩效管理 试点，通过完善和细化财政资金管理制度，综合运用监督 检查、政府采购、绩效评价、投资评审等监管手段，财政 资金运行更加规范，使用效益不断提高。但是，资金使用 中“重分配、轻管理，重投入、轻绩效”的问题仍未得到 根本解决，资金低效使用、损失浪费的现象还不同程度地 存在，预算绩效管理仍停留在试点阶段。按照吉林省财政 厅“逐渐扩大试点范围，争取到2015年预算绩效管理全面 铺开”的要求，财政工作必须要在“分好钱”的