在推行权力清单制度工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是根据市委、市政府和省编办的部署要求召开 的一次重要会议。会议的主要任务是学习贯彻省编办前一 段时间在松原召开的推行权力清单制度现场会精神，研究 部署我市权力清单建设工作。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，大力推进权力清单工作 推行权力清单制度建设是难度很大的工作，我们要从转 变政府职能、全面深化改革的大局和高度出发，充分认识 推进权力清单制度工作的重要性和紧迫性。 建立权力清单制度，是深化行政审批改革的需要。权力 清单工作是对包括行政许可、非行政许可审批事项在内的 所有行政权力的大起底。经过权力事项的全面清理，大量 游离于行政许可、非行政许可审批事项之外的针对公民、 法人和其他组织的具有审批性质的事项将浮出水面，简政 放权不再是调来调去的数字游戏，权利清单一经实施将促 使政府部门在简政放权、深化行政审批改革等方面做出更 富有成效的改变。 建立权力清单制度，是打造行政权力制度笼子的需要。 党的十八大及三中全会强调要加强对权力运行的制约和监 督，用法治思维和法治方式履行政府职能，十八届四中全 会又专门研究依法治国的问题。推行权力清单制度，可以 进一步削权和限权，减少政府部门及工作人员“寻租”的 空间，从源头上切断滋生腐败的链条；可以推动行政权力 阳光透明运行，强化权利监督和责任追究，把权力关进制 度的笼子，为党风廉政建设提供保障。 建立权力清单，是转变政府职能的需要。当前我市经济 正处于增效升级、爬坡过坎的关键时期，下行压力较大 ，迫切需要推行权力清单制度，按照职权法定和市场优先 原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，进而实现 政府部门“法无授权不可为”、“清单之外无职权”这样 一个目标。以此促进政府职能向营造良好发展环境、提供 优质公共服务和维护社会公平正义转变，同时，也为发挥 市场的决定性作用创造条件。 建立权力清单，是构建与现代政府治理体系相适应的职 能管理新模式的需要。权力清单制度的推行，将传统“三 定”方案中笼统的部门职能通过清单的形式进行细化和公 开，不仅为公众清晰了解政府的权力和责任，加强权力运 行监督创造了良好的条件，也为机构职能的科学化、精细 化管理提供了重要保障。行政权力动态调整机制的实施 ，彻底改变了机构编制“一定五年，五年一定”的粗放式 、被动式管理模式，实现了机构职能的实时、动态管理。 二、把握重点，全力推进建立权力清单工作 简政放权是转变职能的抓手，行政审批制度改革是简政 放权的突破口，而推行权力清单制度则是对行政审批制度 改革的全面拓展和深化，所以，权力清单建设对于打造 “有限、有为、有效”的现代政府具有至关重要的作用。 概括起来应抓好五个环节工作： 清权。行政权力的根本依据是法律法规，基本依托市政 府部门的职能。各部门要本着“法无授权不可为”、“谁 行使，谁清理”的原则，对照法律规定和部门“三定 ”，对机关自身和所属事业单位现在承担的行政许可、行 政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行 政确认、行政奖励、行政监督和其他行政职权等10类权力 逐项进行梳理，力争实现项目类别、设定依据、权限边界 、运行规则、职权责任“五个清楚”，达到“纵向到底 ，横向到边”，廓清盲区、不留死角。 减权。要在摸清各部门现有权力底数的基础上，按照 “职权法定”原则对现有行政职权进行全面清理，大力削 减不合法、不合时宜的权力事项。保留的行政职权都必须 于法有据，没有法定依据的应予取消。对那些法律依据不 充分、有法律依据但已不适应现实需要、法律规定可以行 使但下放基层更方便服务企业和群众的权力，应提出进一 步取消或下放的意见。对于非行政许可类行政职权，原则 上应予以取消。力争在现有的基础上再取消、下放和规范 一批行政权力，让人民群众真正感受到简政放权的实际成 效。 确权。建立权力清单是对各部门行使的行政职权的