在垫江县分管部门工作推进会上的讲话 今年我对工作的总体感受是：风调雨顺、心想事成、合 力推进。目前，没有发生大的自然灾害，县城水库蓄满水 调剂好后能保障今后的缺水问题，动物疫病得到有效防控 ，森林防火工作效果好，仅发生1例“4.17”森林火灾，所 以说是风调雨顺。年初定的目标，有几项工作推动很艰难 ，但通过大家的努力，一步一个脚印去做，基本上能实现 ，如土地出让、房地产税收、粮油研发中心和国家粮食制 种基地县的争取等都在按预期目标实现，可以说是心想事 成。我们这个团队从开始的小有意见到现在的高度统一 ，工作上形成了合力很不容易，为下一步工作奠定了坚实 的基础。 一、成效明显 (一)农业农村上六大成效 1、龙滩水库正式立项。现已启动渠系工程建设。龙滩 水库的兴建，对改善灌区农业生产条件，促进垫江和忠县 的经济社会发展具有重要作用，将实现几代人的梦想。 2、拿到了“国家杂交水稻种子生产基地县”的牌子。 是全市唯一获全国杂交水稻生产基地认证县。这是一块金 字招牌，从扶持的角度，国家有项目资金支持，从制种的 效益来看，老百姓每亩可增收2000元左右。 3、破天荒地取得了3500亩移民用地指标。在不占土地 规划控制指标的前提下可产生直接价值50亿元，即使占用 土规，每亩用地可减少税费成本4万元，可少交税费1.4亿 元以上，关键是能征用土地。渝垫公司5000亩商住土地的 征用能顺利完成的话，可以融资60—70亿元，能保证本届 政府发展融资无忧。 4、农产品招商有成效。2011年引进了涪陵榨菜集团落 户坪山镇，2012年引进了重粮集团建设粮食仓储物流园项 目、重庆商投集团华运农业公司25000平米温室大棚项目 ，今年引进了顺琪食品有限责任公司。高安工业园区发展 形势喜人，占地500余亩，落户企业17家，双鲜食品、千口 食品、尹华食品等3户食品企业已竣工投产。农产品加工作 为我们在农产品主产区的地位将会展现。 5、农村支持了城市。迎春河引水工程、紫竹湾引水工 程、十里桂花长廊建设、天宝寨公园绿化亮化了城市，蔬 菜、西瓜等农产品的供给支持城市发展。 6、在攻坚克难上打了很多硬仗。在良种场遗留问题处 置、蚕种场资产的移交、蚕桑员的招录、林产公司上访人 员的稳控等方面大家都做了大量卓有成效的工作，都在有 序推进。森林防火成效明显，水稻保险完成了12.9万亩 ，成为全市唯一完成市上下达任务的区县。 此外，“五点三区”扎实推进。乐天花谷婚纱摄影基地 游客倍增，澄溪、太平牡丹种植如火如荼，高安荷花园影 响力进一步扩大。 (二)财税金融上六大成效 1、收入稳步增长。1—9月，全县公共财政预算收入 8.2亿元、增长30.1%，增速居全市第8位，考核组第2位 ；基金预算收入完成6.4亿元，增长70.3%。 2、保障有力。1—9月，全县民生支出达14.8亿元，占 公共财政预算支出的60.2%。保障重大项目建设，投资 7.3亿元。 3、金融发展良好。9月末，全县各项存款余额为 209.5亿元，比年初增加29.14亿元，增长18.03%；各项贷 款余额为87.24亿元，比年初增加14.15亿元，增长 19.35%；存贷比为41.64%，贷款净增额和增长率均创历史 最高水平。政府性融资：获批7.5亿元，全社会融资有望突 破20亿元。担保保险上：在保余额11207万元，实现利润 120万元，保险业务提高了15%。农村小额保险业务量较去 年同期增长了50%。 4、土地出让顺利。土地出让金13亿元，土地出让760亩 。有序推进60万平方米安置房建设，其中新开工松林小区 22万平方米，20万平方米安置房建设项目正在平场。 5、管理进一步规范 (1)规范工业企业退税。凡是涉及到退税的工业企业 ，由工业园区管委会把关，严格按协议条款执行。同时 ，相关监督部门要加大监督检查力度，确保工业企业退税 规范运行。 (2)规范五个制度。财政局与乡镇及渝垫公司土地收益 分成机制、项目资金绩效评估制度、三公经费控制制度、 偿债准备金制度、专款整合制度(资金整合上有序畅通)。 (3)规范预决算(人代会同步)。 我县获得了“全市财务核算管理先进区县”。 6、改革上有新突破 (1)资金整合效果较好，整合资金9000多万元； (2)“营改增”工作顺利推动； (3)锁定了乡镇卫生院基数补助； (4)财政存量资金的清理调整。 (三)其他部门 人武部：联考联评获奖，征兵工作超额完成任务。 政府法制办：对政策性文件严格把关，依法行政。规范 了招商引资协议文本。 政府督查室：加大专项督查力度，推动部门各项重点工 作有序推进，议提案办理进度快，情况好。 监察局：积极开展转变作风效能监察，加强了国有企业 “五不准”督导查处，政府性负债的监督检查有力。 行政学校：公共管理学院挂牌成立，招录研究生167人 。 人力社保局： 1、就业成效大。全县城镇新增就业7006人，农村劳动 力新增非农就业5073人，登记失业人员就业3114人，各类 培训结业4219人，公益性岗位开发797个，发放小额担保贷 款16899.2万元，信产送工3493人，分别完成全年市上目标 任务的116.7%、101.5%、124.56%、105.5%、132.8%、 112.7%、139.72%。城镇登记失业率2.91%，比目标3.5%低 0.59个百分点。 2、医保成效大。城镇职工医疗保险参保人数53036人 ，完成全年市上目标任务118.9%；城乡居民医疗保险参保 人数863736人，完成全年市上目标任务100.3%。 3、职称争取特设岗位成效大。近两年通过争取特设岗 位解决已评未聘专业技术人员正高级职称1人，副高级职称 105人，中级职称531人；解决已评未聘工勤人员234人。 4、事业单位临时人员的管理成效很大。对全县169个事 业单位聘请临时人员进行了清理，出台垫江县《关于加强 和规范全县事业单位临时聘用人员管理的意见》，进一步 规范了临时聘用人员管理。 5、城乡居民养老保险成效大。城乡居民养老保险参保 人数414662人，完成全年市上目标任务103.2%；城镇企业 职工基本养老保险共46334人参保，完成全年市上目标任务 的109.96%；截止9月各项保险的序时进度为83.25%。 审计局：开展了政府性债务的调查，为债务管控提供了 充分依据。 人口计生委：流动人口信息化建设进一步加强，在机构 改革的背景下，坚持做到了队伍不乱、人心不散、工作不 断。 国资委：对金质天街13套房屋进行有效处置，制定了《 国有企业领导管理办法》和《国有企业管理暂行办法》。 国税局：营改增工作顺利开展，严格退税，积极为引进 总部型经济企业服务。 地税局：完成县级税收4亿元，预计今年能增长20%，超 年初任务6个百分点。 气象局：预报准确率提高，信息发布及时，气象探测场 争取资金300万元。 人行：切实做好货币发行工作，放现金9.77亿元，回笼 现金24.81亿元，净回笼15.04亿元，反假币工作有成效。 银监办：对辖区内银行实施有效监管，没有发现明显违 法违规行为。 二、问题不少 从面上看： 农业农村工作存在三个不足： 1、唱响品牌还需下功夫。举办了蜜本南瓜烹饪厨艺大 赛、金柚泓品鉴会、网络媒体垫江行等活动，都比较成功 ，但还应该加大品牌培育力度。 2、农民新村建设推进不力。乡镇是建设的主体，但积 极性不高，目前很难找出一个像样的以土地复垦的方式建 成的新村，相关县级部门和乡镇要解放思想，合力推动。 3、引进大龙头企业不够。招商引资工作取得了一定成 效，但大多数都是小商，诸如榨菜集团、商投集团等大龙 头企业很少，要提高大龙头企业在整个招商引资中的份额 。 财税金融上： 1、整合资金制度没建立。尽管资金整合的成效很大 ，但没有形成《资金整合管理办法》。 2、多元化应对融资难的机制没建立。适应不同形势下 融资的市场主体还没建立。 3、收入创新上不够。比如总部型税收成效甚微，结算 中心启动缓慢。 从具体操作来看： (一)对项目建设管理知识缺乏系统的学习 一是程序不清。对项目的申报、审批、立项、招投标、 建设、监理、验收、管护等环节不明了。 二是设计不科学。牡丹湖弃土工程、农业项目修水沟问 题不切合实际，设计保守，一定程度上造成工程投资浪费 。  三是同步推动不够。如一些项目拆迁、管线搬迁和规划 设计没同步。 四是项目投资超概严重。 (二)向上争取不够 向上争取工作的三个标准： 一是项目给得多； 二是来得多； 三是现场会在垫江召开。 这12项工作要尽快落实 1、高安农产品工业园区扶贫贷款5亿元贴息(农委)； 2、西山煤矿、卧龙化工改制遗留问题资金争取(人社局 )； 3、百里牡丹花海规划的市政府审批(旅游局)； 4、牡丹湖湿地公园资金向上争取(水务局)； 5、水利(移民)围绕县城、牡丹花海建设申报项目(水务 局)； 6、3500亩移民用地指标到位(水务局)； 7、县城天然气管网搬迁(渝垫公司)； 8、监狱1万亩农用地怎么拿过来(渝垫公司)； 9、高安农产品加工园区争取资金支持(财政局)； 10、渝垫公司享受财政贴息等政策(财政局)； 11、生态涵养发展区转移支付的增加到位(财政局)； 12、钟表产业园争取支持(财政局)。 (三)敏锐度不够 1、土地储备地转为出让地现在都还没办结； 2、应对贷款成立多个业主现在没办结； 3、土储中心运转慢了； 4、市上大会的贯彻落实没有提前对接准备。市上要开 什么大会，我们应该提前了解，了解后应该立即着手准备 ，该调研的要调研，该研究要研究，市上的会议召开后要 迅速传达，并结合我县实际贯彻落实。     三、下一步工作 (一)组织学习贯彻好市委四届三次全会精神和县委十三 届五次全会精神 1、市委四届三次全会和县委十三届五次全会精神 (1)五大功能区的内涵：市上综合考虑人口、资源、环 境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核 心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养 发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。 都市功能核心区是重庆大都市区最核心的区域。未来发 展要在减载、优化、提升上下功夫,尊重城市发展规律,充 分体现作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创 新、现代服务业中心功能,集中展现重庆历史文化名城、美 丽山水城市、智慧城市和现代化大都市风貌，加强中央商 务区和重大商务集聚区建设，使之成为高端要素集聚、辐 射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。 都市功能拓展区是重庆大都市区的主要组成部分，要下 大气力发展，为全市发展做出更大贡献。要优化主城二环 区域空间布局，着力建设大型居住区、重要制造业基地、 重要交通枢纽、物流基地、大型批发市场等,努力打造成为 全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门 户，先进制造业集聚区，以及未来新增城市人口的宜居区 。 城市发展新区是重庆都市功能核心区和拓展区的有效辐 射区域，是重庆大都市区的重要组成部分。重点围绕新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化做文章，努力建设 成为重庆新的经济增长极，统筹推进区域、城乡和经济社 会发展、统筹推进“四化”的示范区，以及川渝和渝黔区 域合作共赢先行区。是重要的制造业基地,也是解决好大城 市病的关键区域。 渝东北生态涵养发展区，涉及三峡库区、秦巴山区等区 域，是国家重点生态功能区。要把生态文明建设放在更加 突出地位，坚持加快发展与保护生态并重，着力涵养保护 好三峡库区的青山绿水，建设成为长江流域重要生态屏障 、长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特 色资源加工基地。 渝东南生态保护发展区，地处武陵山连片特困地区，又 是全市少数民