在全省扶贫开发工作会议上的讲话 车俊  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱 贫攻坚摆到前所未有的高度，纳入“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，举全党全 国全社会之力，全面打响脱贫攻坚战。 浙江坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神 ，坚决落实中央扶贫开发的战略部署，创新精准脱贫方法 ，加大扶贫开发力度，率全国之先消除绝对贫困，走出了 一条富有浙江特色的扶贫开发路子，成为全国省区农民收 入最高、城乡居民收入差距最小、区域发展差距最小的省 份之一。2015年，全省家庭年人均收入4600元以下绝对贫 困现象得到全面消除，兑现了不把绝对贫困带入“十三五”的 庄严承诺。2017年低收入农户人均可支配收入达到11775元 ，实际增幅13.6%，全面完成低收入农户收入倍增计划的各 项目标任务。 这些年，我们之所以能赢得一个又一个胜利、实现一 批又一批低收入农户脱贫，归根结底在于有习近平新时代 中国特色社会主义思想的科学指引，在于一以贯之深入实 施“八八战略”，找对符合浙江实情的脱贫路径，坚持一张蓝 图绘到底、一任接着一任干。 站在新的历史起点上，我们要深入学习领会习近平新 时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于扶 贫工作的重要论述精神，自觉践行习近平总书记对浙江提 出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方 显担当”新期望，全面推动“八八战略”再深化、改革开放再 出发，谋好浙江脱贫攻坚新篇，苦干实干拼命干，坚决打 赢低收入百姓增收攻坚战，让高水平全面小康成果惠及全 省人民。 从确保高水平全面小康成果惠及全省人民的高度， 充分认识扶贫开发工作的重要意义 把脱贫攻坚工作作为全面建成小康社会的突出短板和 底线目标，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标全局的新高度，是习近平总书记关于扶贫工作 的重要论述精神中的一个重大观点，也是党的十八大以来 我国脱贫工作的一个重要特征。早在浙江工作期间，习近 平同志就明确提出“不能把贫困村、贫困人口带入全面小康 社会”的战略要求，强调“现代化建设不能留盲区死角，实现 全面小康一个乡镇也不能掉队”。党的十八大后，习近平总 书记在不同场合多次强调，“小康不小康，关键看老乡”“没 有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面 建成小康社会”。最近，又作出“要聚焦深度贫困地区和特殊 贫困群体，确保不漏一村不落一人”的重要指示。这些论述 充分体现了以人民为中心的发展思想，体现了共享发展的 新理念，我们要深刻领会、自觉践行，认真落实到我省脱 贫攻坚的各项决策中，全面融入带领低收入百姓奔小康的 各项工作中。 经过多年努力，我省已经消除了绝对贫困现象，但脱 贫群众生活依然较为困难，自我发展基础较弱，因病致贫 、因灾返贫时有发生，目前尚有800多个年收入10万元以下 的集体经济薄弱村，还有淳安等26县仍然是区域协调发展 的明显短板。这些群众、村集体和县（市、区）离全省平 均水平依然有较大差距。省第十四次党代会明确提出了“两 个高水平”奋斗目标。高水平全面建成小康社会，不但要体 现在全省经济社会发展的主要指标明显高出全国平均水平 上，更要体现在我省解决发展不平衡不充分问题走在全国 前列上，体现在我省全面小康成果实现区域、群体的全覆 盖上。我们要切实增强使命感和责任感，按照确保高水平 全面小康成果惠及全省人民的最严要求和最高标准，不漏 一村、不落一人，扎扎实实把扶贫开发工作做好，为第二 个高水平阶段实现更平衡更充分的发展打下坚实基础。 准确把握我省扶贫开发的阶段性特征， 进一步明确新阶段扶贫开发工作的目标要求 扶贫工作没有完成时。任何事物发展都遵循波浪式前 进、螺旋式上升的规律，扶贫开发工作同样也是从一个阶 段向更高阶段不断推进的。随着家庭年人均收入4600元以 下现象的消除，随着淳安等26县逐步形成充分发挥生态优 势的发展新格局，我省扶贫开发工作已从消除绝对贫困阶 段，全面进入减缓相对贫困的新阶段，如何有效落实共享 发展理念、努力朝着共同富裕不断迈进，成为我们扶贫领 域面临的主要问题。 正是在全面分析我省扶贫开发工作进入新阶段、面临 新问题的基础上，省委十四届二次全会提出要打赢低收入 百姓增收攻坚战。这是我省根据中央精神、结合浙江实际 作出的重大部署，是在扶贫领域落实继续走在前列要求的 实际行动，是为全国2020年后扶贫开发工作带好头、引好 路的自觉担当。可以说，打赢低收入百姓增收攻坚战，就 是打赢脱贫攻坚战的浙江版本，就是我省新阶段扶贫开发 工作的主载体。我们要紧紧扭住这个主载体不放松，拓展 扶贫内容，完善扶贫政策，创新扶贫方式，让集体经济薄 弱村和低收入农户得到更大的帮扶支持，不断满足低收入 百姓对美好生活的需要和对全面小康的期盼。 进入减缓相对贫困新阶段，打赢低收入百姓增收攻坚 战，意味着扶贫开发工作的主要目标已不是解决温饱和生 存问题，而是解决生活得更好一些的问题，让低收入百姓 同全省人民一道进入高水平全面小康社会。围绕这个主要 目标，在具体工作目标的设置和落实上，要重点把握好三 点： 一、既要系统全面又要突出重点 要着眼于低收入百姓的全方位需求，在经济收入基础 上更多考虑社会保障、公共服务、基础设施、基层治理等 领域，全面提升基本公共服务主要领域的指标水平，实现 更高水平的“两不愁三保障”，确保让扶贫对象不愁吃、不愁 穿，保障享受义务教育、基本医疗和安全住房。同时要特 别关注低收入百姓增收和集体经济薄弱村增收两大核心指 标，使这些群众和村集体收入状况得到明显改观。 二、既要尽力而为又要量力而行 着眼于逐步缩小群体、区域差距，确保低收入农户各 项指标增长高于同期全省平均水平，确保区域之间基本公 共服务均等化。同时综合考虑经济社会发展水平和财力情 况，制定合理标准，不急功近利，不吊高胃口，不搞一步 到位，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。 三、既要确保全面小康又要面向现代化 低收入农户全面小康的时间节点要钉在2020年，这是 落实中央精神的硬要求，是向全省人民的郑重承诺，必须 不折不扣完成。同时前瞻性考虑推进现代化建设的要求 ，建立健全减缓相对贫困长效机制，让低收入农户在 2020年以后继续保持较快的收入增长速度。 目标就是动员令，目标就是责任状。全省各级务必加 倍努力，积极动员和凝聚全社会力量，加快构建大扶贫格 局，注重把扶贫开发工作与实施乡村振兴战略有机结合、 与打造山海协作工程升级版有机结合、与基层治理创新有 机结合，推动各项工作形成最大的协同效应、综合效应 ，确保如期实现省委、省政府确定的各项扶贫开发工作目 标。 突出重点、精准出招， 全面落实新阶段扶贫开发工作各项任务 低收入百姓增收攻坚战是一场硬仗，是推动低收入百 姓共享高水平全面小康成果的系统工程。我们必须撸起袖 子、扑下身子，突出精准性、使出绣花功，实打实、硬碰 硬做好各项工作，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起 实践和历史检验。 积极拓宽低收入农户增收渠道。要从根本上解决低收 入农户长期持续增收问题，就必须在收入来源上多想办法 、多谋路子。幸福都是干出来的，要把产业和项目扶持作 为关键，支持低收入农户依托特色资源优势，积极发展一 批农、林、牧、渔特色产业项目，大力发展农家乐民宿、 休闲观光农业、电子商务等产业。要把扶贫同扶智、扶志 结合起来，深入实施千万农民素质提升工程和扶贫致富带 头人培训计划，帮助低收入农户提升就业能力，开发多种 形式的公益岗位，引导低收入农户就近就业，让这些群众 就地有活可干、有钱可赚。要在拓宽农户财产性收入上想 办法，搞活农村“三权”、林权、集体资产股权等财产性权能 ，打造持续收益的“活水源头”。要把下山移民作为农民脱贫 增收的重要途径，提高异地搬迁补助标准，