李克强在国务院 第五次廉政工作会议上的 讲话 全国“两会”刚刚闭幕，我们召开国务院第五次廉政工 作会议，主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记在十八 届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委七 次全会和《政府工作报告》有关党风廉政建设要求，总结 2016年和近年来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部 署2017年重点任务。 一、政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效 本届政府成立以来，国务院各部门、地方各级政府认真 贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党 要求，按照加强党风廉政建设和反腐败工作总体部署，紧 密结合政府工作实际，坚持源头治理，突出限权管钱，狠 抓督查问责，严格正风肃纪，反腐倡廉工作不断取得新的 重要进展。 一是深化改革转职能，有效压缩了寻租空间。本届政府 成立之初，国务院部门各类行政审批事项达1700多项，投 资创业和群众办事门槛众多，审批过程手续繁、收费高、 周期长、效率低，这不仅严重抑制市场活力、制约经济社 会发展，还容易导致权力寻租、滋生腐败。4年来，我们持 续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，共取消和下 放国务院部门行政审批事项618项，提前完成本届政府减少 三分之一行政审批事项的目标，清理规范国务院部门行政 审批中介服务事项323项，取消职业资格许可和认定事项 434项、削减70%以上。非行政许可审批彻底终结。三次修 订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的投资项目数 量累计减少90%。31个省（区、市）均已公布省市县三级政 府部门权力和责任清单，在上海等自贸试验区开展了市场 准入负面清单试点。深化商事制度改革，在实行“先照后 证”、“三证合一、一照一码”基础上，去年又全面实施 “五证合一”，有的地方开展了“证照分离”试点，有力 促进了大众创业、万众创新，全年新登记企业增长 24.5%，平均每天新增1.5万户，对带动和支撑就业发挥了 重要作用。全面推行“双随机、一公开”监管，大力简化 优化服务流程。同时，深入推进财税、金融、投融资、国 企、社会等领域改革，进一步完善了相关体制机制。这些 改革举措，不仅降低了制度性交易成本，极大激发了市场 活力和社会创造力，也有利于从源头上防范寻租腐败风险 。 二是加强法治促公开，保障了权力规范运行。深入推进 依法行政，认真实施《法治政府建设实施纲要 （2015—2020年）》，各级政府依法全面履职，加快建设 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、 守法诚信的法治政府。加强政府法制工作，坚持法规规章 立改废释并举，筑牢法制“篱笆”，防范权力“越线 ”，4年来，国务院共提请全国人大常委会审议法律议案 42件，制定修订行政法规39部。对新中国成立以来的国务 院文件进行全面清理，到去年底已累计对995件国务院文件 宣布失效。制定全面推进政务公开工作的意见和实施细则 ，加大公开力度，让权力在阳光下运行、接受社会监督。 三是严格预算强监管，提高了资金使用绩效。加强和规 范预算管理，强化预算约束，严控超预算支出。深化细化 预决算公开，所有使用财政资金的部门和单位预决算都已 公开到功能分类的“项”级科目，基本支出已公开到经济 分类的“款”级科目，政府采购、机关运行经费、公务接 待批次及人数等内容也都向社会公开。进一步提高资金绩 效，2016年中央专项转移支付项目数量已由2013年的220项 大幅压减到94项，压减率达57%。盘活财政存量资金，去年 各级财政收回并统筹使用资金近1900亿元。不断加大审计 力度，及时发现和处理违规使用、骗取套取财政资金等问 题，去年为国家节约支出和挽回损失5200多亿元。 四是强化激励严问责，促进了政策落实和勤政有为。围 绕推动党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险重大决策部署的落实，国务院组织开展了三 次大督查，还针对去产能、支持小微企业发展、促进民间 投资等多次进行专项督查，并引入第三方评估。坚持奖罚 分明，对真抓实干、工作成效好的地方和部门，进行表扬 和政策激励；严肃处理不作为、乱作为问题，对1400多名 干部进行核查问责，既推动了政策落地生效，又促进了干 部履职尽责。 五是治奢惩腐肃纲纪，推动了政风作风转变。坚决贯彻 落实党中央八项规定精神，持续纠正“四风”，严格执行 国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所，全面清 理超标和闲置办公用房。中央本级“三公”经费预算连年 下降，2016年比2013年压减了20.8%。严厉惩处腐败分子 ，2016年全国纪检监察机关共立案41.3万件，结案40.2万 件，给予纪律处分41.5万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处 理1.1万人；不断加大国际追逃追赃力度，2016年追回外逃 人员一千多人。反腐败斗争形成压倒性态势。 回顾近年来的工作，国务院各部门、地方各级政府按照 党中央关于全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工 作的要求，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，做到 两手抓、两促进，并在实践中探索积累了一些经验和体会 。一是坚持严防权力寻租和严惩腐败行为相结合，通过减 权限权、严管公共资金等措施，努力消除寻租腐败机会 ，从源头上防止围绕“权”和“钱”滋生的腐败。同时以 零容忍的态度严肃查处各种腐败问题，对腐败分子形成强 大震慑。二是坚持建章立制和严格监督相结合，不断完善 政府立法、行政执法、政务公开等方面制度，及时制定修 订行政法规，提请审议法律议案，从机制上保障政府依法 行政。同时持续加强督查落实、行政监察和审计监督，增 强政府执行力和公信力，确保政令畅通。三是坚持推动廉 洁从政和勤政有为相结合，既要求干部严守纪律底线、严 格自律、做到清正廉洁，又倡导干部牢记职责使命、担当 有为、勤勉干事创业。各级政府坚持不懈抓反腐倡廉工作 ，推动了廉洁政府建设，促进了经济社会持续健康发展。 这些行之有效的做法，在今后工作中还要继续坚持下去。 同时，我们也要清醒地看到，政府系统党风廉政建设和 反腐败工作仍然存在一些突出问题。一些地方、部门和单 位落实全面从严治党要求不严格、不到位，纪律执行不力 ，有的甚至顶风违纪；有的“四风”问题屡禁不绝，一些 领域腐败问题时有发生；侵害群众利益的不正之风还比较 突出；少数干部缺乏担当精神，存在庸政懒政怠政等现象 。我们要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、 复杂性、艰巨性，切实增强责任感、紧迫感，以更有力措 施进一步推进反腐倡廉各项工作。 二、坚定不移把政府系统反腐倡廉工作推向深入 2017年将召开党的十九大，是实施“十三五”规划的重 要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好党风廉政 建设和反腐败工作意义重大。要全面贯彻党的十八大和十 八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新 战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个 全面”战略布局，推进标本兼治，着力消除权力寻租空间 ，着力遏制重点领域腐败，着力促进政风作风转变，推动 党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，以优异成绩迎接 党的十九大胜利召开。 （一）以深化“放管服”改革进一步铲除滋生腐败的土 壤。减权限权是预防腐败的釜底抽薪之策，也是政府自身 的一场深刻革命。各级政府和各部门要继续以壮士断腕的 勇气，以更加扎实有效的举措，深入推进“放管服”改革 ，为企业和群众广开便利之门，使政府履职更加廉洁高效 。 一要以清单管理推动减权、规范用权。“放管服”改革 进行到现在，减权限权数量不少，也有显著成效。但实践 中发现，目前一些领域的审批事项仍然较多，有些保留的 审批事项名义上是一项，但实际上里面还细分了很多小项 ，成了“权力套娃”，一些部门自行设置的这类事项还有 很多，有的前面减了后面又以各种名目增加了，特别是有 些审批事项和相关规定已不合时宜，精简的空间还很大。 这些审批不仅抬高了制度性交易成本，还有可能产生寻租 腐败。因此，简政放权改革还要持续深化，最大限度把权 力压减到位并规范起来，以有效铲除滋生腐败的土壤。要 把全面实行清单管理制度作为深化“放管服”改革的重要 抓手，建立规范政府权力和责任的“总台账”，将所有权 责事项都详尽地列入清单，明明白白向社会公布。清单之 内政府部门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权 ，切实把权力置于制度的框架内，规范运行。今年要抓紧 制定国务院部门权力和责任清单，并把清单制定作为减权 的过程，做到能减则减，除涉及重大安全和公共利益等事 项外，行政审批事项原则上都要依法依程序取消。扩大市 场准入负面清单试点。加快制定工商登记前置审批事项清 单和企业设立后的经营许可清单，确需保留的实行多证合 一、证照联办，扩大“证照分离”试点。现在，我们要推 动实体经济转型升级，但涉及工业产品的各种审批和许可 仍有很多。有地方同志反映，当前工业生产领域需要审批 的产品涉及几十大类，有的地方连化工产品配方、制造业 工艺流程都要审批，配方和工艺是企业的商业秘密，怎么 能审批呢？这样做，不仅使企业耗费大量时间、贻误市场 先机，而且加大知识产权外泄风险、影响企业创新积极性 ，也容易导致寻租。必须全面清理和大幅压减工业产品生 产许可证，确需保留的要制定清单、严格管理，真正为企 业创新清障松绑。对政府性基金、行政事业性收费和中介 机构、行业协会商会等涉企收费，也要实行清单管理。各 类清单都要及时公开晾晒，让社会监督，使腐败没有藏身 之地。 二要以创新事中事后监管保障廉洁执法。放权减权的同 时，政府部门要把主要精力转到加强事中事后监管上。这 两年我们推行“双随机、一公开”监管，通过随机抽查加 执法公开，既让监管对象头上利剑高悬，始终感到监管的 无形压力，不敢心存侥幸，也能防止任性检查和执法过程 中的人为干扰，减少监管部门寻租腐败。今年要实现“双 随机、一公开”监管全覆盖。加快推进跨部门联合检查 ，这既有利于减轻企业负担，又可以让检查部门相互监督 。同时，要加强信用监管、联合惩戒，建好用好国家企业 信用信息归集系统，推动部门间、地区间涉企信息交换和 共享，提高监管效能。要深入推进综合执法改革，严格规 范公正文明执法，防止重复执法、多头执法和粗暴执法 ，减少对企业的干扰。加强智能监管和大数据监管，实现 监管全过程“留痕”，防止权力滥用。 三要以优化服务促进政务清廉。大力推行“互联网+政 务服务”，加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通 ，形成全国统一政务服务平台。现在国务院部门还有很多 信息平台互不联通，要采取有力措施，坚决打通这些“信 息孤岛”。这既能提高企业和群众办事便利性和效率，也 便于监督，可以有效减少办事人员吃拿卡要的机会，促进 形成便民高效廉洁的良好政风。要进一步提升实体政务大 厅服务能力和水平，加快与网上服务平台融合发展，能在 网上办的都要尽量上网，实行“一号申请、一窗受理、一 网通办”。今年要开展“减证便民”专项行动，各种证明 和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民 。要努力营造深入实施创新驱动发展战略、促“双创”、 增就业、加快新旧动能转换的良好环境。 （二）切实管好用好公共资金。公帑不可靡费，每一笔 都必须管好用好。要围绕分配、运行、使用三个主要环节 ，突出加强管理监督，确保资金使用绩效和安全。 一是预算分配要规范透明。管好资金首先要抓住预算这 个“龙头”，增强预算编制的完整性、科学性和透明度 ，将政府收支全部纳入预算，做到预算一个“盘子”、收 入一个“笼子”、支出一个“口子”。加快建立健全科学 规范透明的专项资金分配管理办法，严控新设专项转移支 付项目，加快专项资金清理整合，大幅压缩小散低效的专 项资金，避免资金使用“碎片化”。加大财政支出优化整 合力度，重点清理常年安排、用途固化的支出。继续加大 减税降费力度，降低企业负担。各级政府要坚持过紧日子 ，中央部门要带头，今年一律按不低于5%的幅度压减一般 性支出，决不允许增加“三公”经费，这件事必须说到做 到，地方政府也要尽量压减。要着力打造阳光财政，所有 使用财政资金的部门，全部都要公开预决算。从今年起 ，地方各级财政部门要在网上设立预决算统一公开平台或 专栏，将政府预决算、部门预决算在网上集中公开，让群 众找得到、看得懂、能监督。 二是资金拨付要及时到位。当前一些转移支付资金预算 与项目安排衔接不畅，在途时间长，到位迟延，不仅影响 项目进展和民生保障，还会造成年底突击花钱，也容易引 发廉政风险。对此，一方面要提前充分做好项目论证、审 批等前期工作，确保预算批复后能够及时拨付，避免“钱 等项目”；另一方面，各类转移支付预算要及时批复，并 提高预拨比例。还要加快推进国库集中收付制度改革，推 行电子化支付方式，减少审核环节，使财政资金及时拨付 到位、尽早见效。 三是资金使用要高效安全。这几年，我们采取一系列措 施防止资金沉淀，但抓一抓降一降，过阵子又反弹，国库 库款居高不下，问题没有根本解决。还有的地方扶贫等民 生资金长期滞留闲置。在当前财政收入增速放缓、民生等 各