2017上海政府工作报告 ——在上海市第十四届人民代表大会第五 次会议 各位代表： 　　现在，我代表上海市人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2016年工作回顾 　　过去一年，我们在党中央、国务院和中共上海市委的 坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略，按照当好全国改革开放排 头兵、创新发展先行者的要求，主动适应经济发展新常态 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力加强 供给侧结构性改革，着力推进创新驱动发展、经济转型升 级，完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，实现 了“十三五”发展的良好开局。 　　一年来，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、好 于预期，创新驱动发展的积极效应进一步显现。一是经济 平稳增长。全市生产总值比上年增长6.8%，新增就业岗位 59.9万个，城镇登记失业率为4.1%，居民消费价格上涨 3.2%。二是经济结构、质量和效益持续向好。第三产业增 加值占全市生产总值的比重提高到70.5%，一批新产业、新 业态呈现良好发展势头。一般公共预算收入比上年增长 16.1%。预计单位生产总值能耗下降3%以上，环保投入相当 于全市生产总值的比例保持在3%左右，主要污染物排放量 进一步下降，PM2.5年平均浓度从上年的53微克/立方米下 降到45微克/立方米。三是改革创新取得重大进展。中国 (上海)自由贸易试验区建设总体实现三年预期目标，制度 框架基本形成，累计100多项制度创新成果在全国复制推广 ，区内新增企业4万家，超过挂牌前20多年的总和。科技创 新中心建设成效显现，预计全社会研发经费支出相当于全 市生产总值的比例达到3.8%，每万人口发明专利拥有量从 上年的29件提高到35件，技术合同成交额增长16.2%。四是 人民生活进一步改善。预计城镇和农村常住居民人均可支 配收入比上年分别增长8.9%和10%，基本公共服务均等化水 平稳步提高。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)坚持制度创新、系统集成，全面深化以自贸试验 区建设为重点的改革开放，着力构建法治化、国际化、便 利化的营商环境 　　持续推进自贸试验区制度创新。启动市场准入负面清 单制度试点，深化外商投资管理、境外投资管理和商事制 度改革，确立以负面清单管理为核心的投资管理制度。实 施国际贸易“单一窗口”2.0版，推动货物状态分类监管试 点扩大到物流贸易型企业，深化“三互”大通关建设改革 ，确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度。推出 金融综合监管试点等一批实施细则和创新案例，实施自由 贸易账户功能拓展等一批改革举措，确立适应更加开放环 境和有效防范风险的金融创新制度。制定实施自贸试验区 和浦东新区事中事后监管深化方案，开通企业信用信息公 示系统，确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度 。 　　加快推进重点领域改革。制定实施国有企业混合所有 制改制的操作指引，基本完成企业集团公司制改革，实现 国有金融企业的国资统一监管，规范国资流动平台运作 ，75%的国有资产集中到战略性新兴产业、先进制造业、现 代服务业、基础设施和民生保障等领域。宝武集团在沪成 立。探索政府和社会资本合作模式，设立中小微企业政策 性融资担保基金。实施市场主体“五证合一、一照一码 ”、个体工商户“两证整合”登记制度改革。 　　进一步扩大对内对外开放。在“一带一路”沿线地区 实施一批重点合作项目，进一步支持企业走出去。制定外 贸稳定增长、加工贸易转型、服务贸易发展等政策措施 ，启动跨境电子商务综合试验区建设，服务贸易进出口额 比上年增长15%。完善总部经济发展政策，新增跨国公司地 区总部45家。积极落实长江经济带、长三角城市群发展规 划，帮助对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。 　　(二)致力于构筑“四梁八柱”，聚焦体制机制改革 ，加快建设具有全球影响力的科技创新中心 　　增强科技创新能力。张江综合性国家科学中心建设方 案、上海系统推进全面创新改革试验方案先后获国家批准 实施，基本确立科技创新中心建设的重大布局。组建上海 张江综合性国家科学中心理事会，编制张江科学城规划 ，启动建设上海光源二期、超强超短激光等重大科技基础 设施，实施脑科学、材料基因组等重大科技项目。建设创 新集聚区，推动大众创业、万众创新，各类众创空间达到 500多家，90%以上为社会力量创设。 　　创新科技体制机制。完善人才发展政策，制定财政科 技投入统筹管理等配套政策，科技创新中心建设的政策体 系基本形成。启动药品上市许可持有人制度试点，推进股 权奖励递延纳税、投贷联动等先行先试。成立知识产权交 易中心、国际知识产权学院，在浦东新区建立知识产权侵 权查处快速反应机制。 　　推进智慧城市建设。提升信息基础设施服务能级，光 纤宽带网络和第四代移动通信网络基本覆盖全市域。实施 一批“互联网+”重点行动，建成一批便民惠民信息化平台 ，成立数据交易中心，城市信息化应用水平进一步提高。 　　(三)着重加强供给侧结构性改革，大力推动“四个中 心”建设、经济稳定增长和产业结构调整，不断扩大有效 供给 　　制定推进供给侧结构性改革的意见，落实“三去一降 一补”重点任务。全面实施营业税改征增值税试点，调整 社会保险费率，下调工商业用电价格，降低进出口环节收 费，取消和停征部分行政事业性收费，切实帮助企业降本 减负。 　　加快“四个中心”建设。上海保险交易所、上海票据 交易所、中国信托登记公司正式开业，全球清算对手方协 会、中保投资有限责任公司落户，开展互联网金融风险专 项整治，金融市场直接融资额近10万亿元。发布上海航运 保险指数，中远海运集团等航运机构落户，上海港集装箱 吞吐量连续七年位居世界第一，空港旅客吞吐量超过1亿人 次。 下转◆2版 　　(上接第1版)率先启动海关和检验检疫通关一体化改革 试点，全面完成内贸流通体制改革试点，推动一批大宗商 品现货市场上线运行，商品销售总额超过10万亿元。促进 消费升级，文化、旅游、健康、绿色等新消费快速增长。 　　加快产业结构调整。制定“四新”经济发展指导意见 ，支持软件首版次、新材料首批次应用，落实生产性服务 业发展促进政策。设立集成电路产业基金，中芯国际、华 力二期、和辉光电二期等一批重大产业项目开工建设。实 施工业强基工程，支持企业加快技术改造和设备更新。淘 汰高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能1176项。 　　加快重大工程建设。完善重大工程推进机制，新开工 项目42个，比计划增加22个，完成投资1280亿元，比计划 增加23.6%。加快建设9条、216公里轨道交通线，建成长江 西路越江隧道、17条区区对接道路和5个区域排水系统，黄 浦江上游金泽水源地投入使用。国际旅游度假区和迪士尼 乐园开园运营，世博央企总部集聚区全面建成，黄浦江 10公里岸线的公共空间贯通开放。 　　(四)更加注重保障基本民生，着力推进普惠性、基础 性、兜底性民生建设，建立健全更加公平、更有效率的民 生保障制度 　　强化基本生活保障。实现老年照护统一需求评估的全 覆盖，全面开展高龄老人医疗护理计划试点，新增长者照 护之家51家、老年人日间服务中心81家、公办养老床位 7069张，“五位一体”社会养老服务体系初步形成。统一 城乡居民基本医保制度，社会保障制度基本实现城乡统一 ，来沪从业人员参加社会保险政策与国家政策全面接轨。 建立老年综合津贴制度。新增供应各类保障性住房5.2万套 ，改造中心城区二级旧里以下房屋59万平方米，实施旧住 房综合改造527万平方米。加大房地产市场调控力度，制定 实施“沪九条”等调控政策。全面开展创业型城区建设 ，帮扶1.2万人成功创业。 　　加快文化和社会事业改革发展。推进媒体、国有文艺 院团和世纪出版集团改革，建成国际舞蹈中心、刘海粟美 术馆新馆，基本实现社区文化活动中心的社会化、专业化 管理。稳步推进教育综合改革，合并高考一本、二本招生 批次，启动高水平地方高校建设试点，新开办中小学和幼 儿园85所。制定实施综合医改试点方案，初步建立公立医 院医疗服务评价体系，社区卫生服务综合改革扩大到184个 街镇。落实全面两孩政策。圆满完成第九届全球健康促进 大会的承办任务。成功举办国际滑联上海超级杯、第二届 市民运动会等重要赛事，上海体育健儿在第三十一届奥运 会上取得优异成绩。深入推进国防动员、人民防空、双拥 共建等工作，军民融合深度发展取得阶段性成果，驻沪部 队为推动上海发展发挥了重要作用。 　　(五)紧紧围绕守底线、补短板，加强社会治理和环境 治理，推进城乡统筹发展 　　切实保障城市安全。严格落实烟花爆竹安全管理条例 ，实现外环线以内“零燃放”。开展安全隐患排查整治 ，完成住宅小区老旧电梯安全评估、燃气管道占压整治 ，为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施，完成226万 平方米危险房屋和严重损坏房屋的处置，完成关键信息基 础设施的网络安全检查。发布危险化学品安全管理办法 ，实施第三批危险化学品禁止、限制和控制目录。强化网 络餐饮服务的食品安全监管，建成全市统一的食品安全信 息追溯平台。积极推进街镇应急管理能力建设。 　　加强社会治理和城市综合管理。建立职能部门事务下 放街镇、居村的准入制度，完成66个基本管理单元的资源 配置，城市管理综合执法力量下沉街镇全部到位，网格化 管理工作站覆盖所有居村。加快落实住宅小区综合治理三 年行动计划，完成3567万平方米居民住宅二次供水设施、 102万户老旧住宅小区供电设施的改造。实现初次信访事项 办理的全过程网上公开。扎实推进全面深化公安改革综合 试点，集中整治电信网络诈骗等社会治安突出问题，实施 人口管理、出入境管理等57项便民利民措施。开展道路交 通违法行为大整治，道路违法行为明显减少，交通事故明 显减少，交通秩序明显改善。 　　加快推进城乡发展一体化。制定进一步加强城市规划 建设管理工作的实施意见，基本完成新一轮城市总体规划 编制，完成15个历史文化名镇名村规划。顺利完成崇明撤 县设区。制定实施促进农民向城镇集中居住的若干意见。 加大农村环境整治力度，完成涉及5万户的村庄改造、 3.3万户农村生活污水处理设施改造。推进整建制创建国家 现代农业示范区，新增家庭农场435户。基本完成村级集体 经济组织产权制度改革，稳妥推进镇级产权制度改革试点 ，继续实施一批农村综合帮扶“造血”项目。 　　强化资源节约和环境保护。全力推进“五违四必”区 域环境综合治理，完成前两批28个市级地块和258个区级地 块的整治，区域环境显著改善。提前完成清洁空气行动计 划的重点任务，完成60万千瓦及以上燃煤发电机组的超低 排放改造、1456家企业的挥发性有机物治理，新增新能源 汽车4.5万辆，修订空气重污染专项应急预案。实施水污染 防治行动计划，开展中小河道综合整治，完成155公里河道 整治、3048公里中小河道疏浚，完成5家污水处理厂提标改 造。进一步推动长三角区域大气污染、水污染联防联控。 新增100万户生活垃圾分类减量“绿色账户”。新建林地 7.6万亩、绿地1221公顷，长兴、青西郊野公园开园。完成 城市开发边界划示，低效建设用地减量7.3平方公里。 　　各位代表，过去一年，面对各种困难挑战，我们坚持 目标导向、问题导向，统筹推进稳增长、调结构、促改革 、惠民生、防风险，经济社会发展取得新进步，成绩来之 不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结 果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表上海市 人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予 政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派 、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬 意!向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向 关心支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同 胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢! 　　我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问 题。改革创新仍需向纵深推进，制度创新的系统集成要继 续加强，科技创新的体制机制和政策措施要继续完善，企 业创新活力和动力要进一步激发。经济下行压力仍然较大 ，转方式、调结构任务仍然艰巨，工业、出口等领域仍处 在结构调整的阵痛期。城乡发展差距依然存在，农村生产 生活方式有待进一步转变。改善民生还要加大力度，养老 服务能力需要持续提升，教育卫生改革需要深化突破，历 史遗留问题仍需妥善解决。社会治理、城市管理的精细化 水平还要继续提高，食品、消防、生产等领域的安全隐患 整治必须进一步加大力度。水、大气、土壤等环境质量亟 待改善，环境综合治理仍需持续发力。我们必须勇于直面 问题，切实解决问题，努力把各项工作做得更好更扎实。 　　二、2017年主要任务 　　今年将召开党的十九大和市第十一次党代表大会，也 是本届政府任期的最后一年，是实施“十三五”规划的重 要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。上海发展既 有许多有利条件，也面临不少困难挑战。我们要恪尽职守 ，毫不懈怠，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬 勃向上的朝气。我们要坚持稳中求进、进中提质，着力在 优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新进展 ，全面完成本届政府提出的各项目标任务。 　　做好今年政府工作，要全面贯彻落实党的十八大和十 八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议 精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意 识、核心意识、看齐意识，认真落实十届市委十四次全会 部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个 全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和 贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以 提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改 革为主线，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，促进 经济平稳健康发展和社会和谐稳定，继续当好全国改革开 放排头兵、创新发展先行者，以优异成绩迎接党的十九大 和市第十一次党代表大会胜利召开。 　　综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要 预期目标是：经济发展质量和效益进一步提高，全市生产 总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，全社会研 发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%以上。 人民生活水平进一步提高，城镇登记失业率控制在4.4%以 内，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，居民 消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。生态环境持 续改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左 右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步降低。 　　今年要重点做好八个方面的工作。 　　(一)更好地发挥自贸试验区的示范引领作用。按照继 续解放思想、勇于突破、当好标杆的要求，着力加强全面 深化改革和扩大开放各项措施的系统集成，力争取得更多 可复制推广的制度创新成果。 　　对照最高标准、查找短板弱项，深化自贸试验区制度 创新。完善以负面清单管理为核心的投资管理制度，进一 步放宽投资准入，构建以确认商主体资格为重点的商事登 记体制机制，改革企业名称登记管理方式。深化“一线放 开、二线安全高效管住”的贸易监管模式，拓展国际贸易 “单一窗口”功能，扩大货物状态分类监管试点，推进 “区港一体化”。深入推进自贸试验区与国际金融中心建 设联动，进一步拓展自由贸易账户功能，建设人民币全球 服务体系，探索金融业负面清单管理模式，完善金融综合 监管和功能监管机制。健全事中事后监管体系，扩大社会 参与，完善监管机制，强化综合监管平台功能。在浦东新 区加快构建与开放型经济相适应的政府管理新体制，探索 市场准入负面清单标准化，推进商事登记管理全程电子化 ，逐步实现企业事务全网通办、个人事务全区通办，打造 公共智能服务模式。 　　促进各类所有制经济共同发展。深化国资国企改革 ，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，推进 产融结合，完善功能类、公共服务类国有企业的法人治理 结构，健全考核、激励和评价机制，开展职业经理人薪酬 制度改革试点。改善非公有制经济发展环境，鼓励非公有 资本参与国有企业混合所有制改制，进一步落实扩大非公 有制企业市场准入、平等发展的改革举措。 　　促进开放型经济发展。加强与“一带一路”沿线地区 的经贸、金融等合作，支持装备走出去和国际产能合作 ，推进外贸“优进优出”，加强引进外资工作，鼓励在沪 跨国公司拓展贸易、研发、结算等全球营运功能。积极参 与长江经济带生态大保护和基础设施互联互通，促进长三 角一体化发展，继续帮助对口支援地区脱贫攻坚。 　　(二)全面推进科技创新中心建设。深入实施创新驱动 发展战略，进一步推进自主创新和科技成果产业化，切实 把创新落实到创造新的增长点上。 　　着力提高科技创新能力。集中力量建设张江综合性国 家科学中心，依托重大科技基础设施群筹划国家实验室 ，集聚创新单元、研究机构和研发平台，构建协同创新网 络，研究部署若干大科学计划。继续构筑功能型创新平台 ，启动新建、提升改造和培育引导智能制造、生物医药、 集成电路等一批共性技术研发与转化平台。聚力建设创新 集聚区，培育壮大创新型企业，引领发展高科技产业，增 强张江国家自主创新示范区的辐射带动能力。大力推动大 众创业、万众创新，鼓励大企业、科研院所创办各类众创 空间，进一步提升众创空间的国际化、专业化水平。 　　深入推进全面创新改革试验。健全市场导向的科技成 果转移转化机制，扩大高校和科研院所的科研自主权，完 善企业技术创新鼓励政策，促进科技服务业发展。加强开 放创新，推进跨境研发活动便利化。加大金融服务创新的 力度，引导和支持天使投资、风险投资加快发展。深化知 识产权综合管理改革，构建多元化知识产权保护体系，建 设引领型知识产权强市。加强科学普及，发展创新文化 ，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。 　　建设新型智慧城市。加强新一代信息基础设施建设 ，增加家庭光纤用户接入带宽。构建城市空间基础信息平 台，拓展云计算、物联网等新技术应用，开展大数据综合 试验，建设第二代社会保障卡、市民健康服务等一批信息 化应用平台。 　　坚持向用人主体放权、为人才