2018年大庆市政府工作报告 ——2017年12月22日在大庆市第十届人民代表大会第三 次会议上 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新 时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对我 省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和省委 对大庆提出的“争当全国资源型城市转型发展排头兵”要 求，按照市第九次党代会和市十届人大一次会议作出的安 排部署，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路 ”，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较 好完成年初确定的各项目标任务，在新的起点上开创了经 济社会发展新局面。 ——经济运行态势回升向好。中省直与地方协同发力 ，传统产业与新增长领域共同支撑，预计全市实现地区生 产总值2680亿元、增长2.8%，逐步走出“U”型曲线低谷。 非油经济增长6.3%，地方财政收入增长15.9%，固定资产投 资增长5%，同比分别提高3.5个百分点、22.1个百分点和 3个百分点，增幅均创近3年新高。新建续建投资500万元以 上重点产业项目288个，投产达产130个。农业提质增效。 对接市场、调整结构、优化供给，粮食总产108.5亿斤、增 长22%。“两牛一猪三禽”工程稳步推进，中以两国合作建 设、落户杜尔伯特县的奶牛示范牧场建成投用。创新应用 网络众筹、集团定制等营销模式，带动实现农产品销售收 入70亿元，“鲶鱼沟”品牌荣登全省优质农产品营销大赛 榜首，“连环湖”成为全国最具影响力水产品企业品牌。 工业整体回暖。大庆油田全面盈利，生产原油3400万吨、 天然气40.1亿立方米。专班专人专责推进的“油头化尾 ”上升为省级战略，具有重大牵动作用的大庆石化公司结 构调整转型升级项目整体推进、4个子项目完成基础工程 ，550万吨重油催化热裂解、11万吨聚丙烯扩建等重点项目 开工建设，林源化工园区热电站项目获得核准。汽车产业 骨架隆起，沃尔沃汽车下线5.3万辆、出口2.2万辆，实现 产值130亿元。农牧产品精深加工势头看好，笨嘴食品、一 口猪二期等项目建成投产，伊品玉米深加工项目完成核心 设备采购和基础土建施工。规上工业增量提质三年行动计 划启动实施，帮助86户工业企业解决6.5亿元贷款周转，净 增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业贡献 加大。市级自建电商平台“大庆·优品”上线运营，萨尔 图区、肇州县电商园晋升省级，全市电商企业发展到304家 、交易额90亿元。成功举办斯诺克国锦赛等15项品牌赛事 ，央视播出时长超过40小时。全市银行贷款增量和增速跃 升至全省第2位、贷款余额突破1000亿元，新增国家级文化 产业试验园区1个、国家4A级景区1个、民办养老机构8所。 电商、文体、金融、旅游、康老等业态竞相发展，社会消 费品零售总额增长5.8%。“双创”势头强劲。发放贴息创 业担保贷款4516.9万元，新登记市场主体4万户、日均 110户，城镇新增就业3.77万人。“三百”科技型企业三年 行动计划收官，新注册科技型企业3246家，累计新培育主 营业务收入500万元以上科技型企业410家。 ——城乡群众生活持续改善。突出抓重点、补短板、强 弱项，财政资金重点保民生，民生支出占公共财政支出 78.1%，城乡居民年人均可支配收入分别达到38730元和 14810元，增长6.1%和6.5%，收入水平位于全省前列。年度 精准脱贫任务全面完成。重点实施产业扶贫、金融扶贫、 帮扶扶贫、健康扶贫，落实扶贫项目150个，向上争取扶贫 再贷款12.4亿元，杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市 31个贫困村、7039名贫困人口脱贫。社会保障水平明显提 高。城乡综合救助体系更加完善，发放基本生活保障金和 救助金3.8亿元。完成农村低保清理整顿，取消低保对象 36770人。四县月最低工资标准上调240元、达到1270元 ，市区上调230元、达到1680元、在省内处于领先位置。城 乡居民医疗保险实现制度整合，农村居民大病保险筹资标 准、贫困人口基本医疗保险住院费用报销比例、城乡居民 养老保险待遇和失业保险标准再次提高。公共服务更加均 衡。肇州县、红岗区等“三县三区”义务教育均衡发展通 过国家验收，学前教育三年普及率达到90%、全省领先，改 造义务教育薄弱学校89所，大庆成为中国首个普思示范城 市。医疗体制改革扎实推进，公立医院全部取消药品加成 ，大庆入围全国首批健康城市试点、跻身国家基层中医药 先进市。文化惠民工程深入实施，市图书馆、博物馆晋升 国家一级馆。“智慧大庆”建设深入开展，14个信息惠民 项目建成上线。人居环境优化提升。改造老旧小区11个、 棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户，2.8万套历史遗留 房屋未办证问题得到有效解决，扩面降标完成2900套公租 房源配租。落实“水十条”、“气十条”、“土十条 ”，淘汰黄标车1.1万辆、燃煤小锅炉46台，截至12月20日 空气质量优良天数310天。城市轻轨线网规划编制完成，改 造城乡道路85条，优化公交线路11条。取消让杜路收费 ，降低了出行成本。 ——体制机制活力加速释放。坚持由点及面、由浅入深 、由内向外，全面深化改革扩大开放。重点改革措施落地 见效。立足“两个不能降、两个要上升”，以油田公司为 重点的驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交 稳步推进。中石油集团电能公司在庆成立，油田售电公司 业务拓展到11个省份。市属国企参股的中热新能源开发公 司成立，地方混改取得突破。撤销公安消防建制，资产和 职能划归武警消防。放宽市区落户限制，在全省率先实现 “户籍通办”。网络预约出租车新政出台落地。高新区行 政审批局、综合执法局启动运行。盘活政府非办公类资产 79处、46万平方米。省水利学校迁址大庆。农村土地确权 登记完成外业实测，农村集体产权制度改革试点启动推进 。河长制在全市266个河湖得到全面落实。对外交流合作取 得积极进展。通达大庆的中俄原油管道二线工程全线贯通 、俄气东线管道开工建设，大庆能源供给地、集散地战略 地位提升。萨尔图机场新开航线3条，旅客吞吐量突破60万 人次。大庆沃尔沃汽车通过中欧班列和远洋货轮销往30多 个国家和地区，打通了横跨欧亚、联通陆海的外贸通道。 全市招商引进项目316个、到位资金315亿元。进出口总额 77亿美元、增长37%。城市综合影响力大幅增强。高水平承 办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视“魅 力中国城”竞演入围18强，32个国家和地区的38个涉外团 组来庆访问交流，城市关注度和美誉度空前提升。大庆再 次获评全国文明城市、国家卫生城市。 ——综合发展环境不断优化。突出尊商重企便民，从关 键部位和重要环节发力，推动环境建设走在全省前列。政 策支持力度进一步加大。用好国务院赋予大庆“两个优先 ”激励政策，争取重点项目39个、资金5.04亿元。推出促 进产业项目发展的意见，8个方面27条政策措施落地。设立 产业基金二期，为重点项目提供扶持资金8亿元。降低工业 用电用气价格，企业减少成本支出1.85亿元。落实小型微 利企业和高新技术企业税收优惠政策，减税7066万元。行 政服务能力进一步增强。市级行政许可事项精简至237项 ，行政许可中介事项减少到88项。企业投资项目承诺制试 点方案进入审批程序，11个事项列入承诺范围。市政务云 平台上线运行，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通 办”试点，超过20%的事项全程网上流转，审批提速 64.2%。社会治理水平进一步提升。严查严管成品油市场、 道路交通、食品药品等重点领域。未发生重大安全事故。 社会治安防控体系建设不断深化，九项重大公安改革有效 实施，八类主要刑事案件下降18.5%。重点信访历史积案有 效化解，民族宗教领域依法管理得到强化，社会保持和谐 稳定。 ——政府自身建设切实加强。立足想干事、能干事、干 成事的逻辑起点，务实求实开展工作，行政效能持续提升 。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府 法律顾问等项制度有效落实，决策更加科学民主。完善市 政府常务会议规章制度，规范公文批办运转流程，集中清 理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。严格执行 市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监 督、工作监督和市政协民主监督，312件市人大代表建议、 229件市政协委员提案全部办结。廉政勤政得到加强。“两 学一做”学习教育扎实开展，政府机关作风大整顿持续推 进，坚持正向激励与负向约束相结合，市公安局被省政府 记集体一等功、被市政府记集体二等功，给予推动重大项 目向上争取工作取得重要进展的15家单位通报表扬，查处 违反“八项规定”、破坏发展环境案件237件。政民沟通渠 道拓宽。网络问政平台、市长热线等载体畅达民情，“您 的美好向往、我们的奋斗目标”主题活动征询民生意见 3590件次，部分意见建议吸收转化为政府重点工作任务 ，市民群众热爱家乡、共建家园的主人翁责任感充分彰显 。 各位代表！ 大庆发展取得喜人成果，主要得益于省委、省政府和市 委的坚强领导，得益于油化大企业、中省直单位、高校院 所、驻庆部队以及社会各界的鼎力支持，得益于全市人民 的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各 位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志 们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 大庆发展变化令人振奋，但也要稳不忘忧、好中知难。 主要是发展不平衡不充分的问题突出，影响转型发展的 “三大矛盾”和“三偏问题”尚未有效破解，地方工业规 模不大、层次不高，接续产业支撑乏力；改革开放力度不 够，创新创业氛围不浓，国有经济缺少活力，民营经济发 育不充分，一些体制机制弊端仍未革除；县域经济还很薄 弱，主导产业不突出，村集体经济缺乏积累，农村基础设 施和公共服务存在短板，脱贫攻坚还有很多硬仗要打；个 别政府部门和公务人员慢作为、不作为的现象仍然存在 ，作风建设和廉政建设任务依然艰巨。这些问题，必须近 远结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2018年工作安排 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规 划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成 小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现 中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往 的伟大号召，绘就了“两个一百年”的宏伟蓝图，指引我 们阔步前行；省委十二届二次全会全面开启了建设富强民 主文明和谐美丽社会主义现代化新龙江新征程，特别是省 委寄予大庆“干在实处、走在前列、多做贡献”的殷切厚 望，激励我们勇争排头；市委九届二次全会作出了争当全 国资源型城市转型发展排头兵的重大战略部署，统筹把握 “五个新时期”历史方位、“三个城市”发展定位、“两 个阶段”宏伟目标，落实争当“排头兵”的意见和2018年 行动计划，推动“五个转型”，打好打赢“八个攻坚战 ”，鞭策我们奋发有为。 新的一年，政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大 精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深 入贯彻落实中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次 党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神 ，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革主线，传 承弘扬大庆精神铁人精神，牢牢把握“五个要发展”根本 路径，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境 ，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足 、承载功能更强的发展新路子，坚决打好打赢“八个攻坚 战”，推动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转 型升级，努力开创争当全国资源型城市转型发展排头兵、 全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。主要预期目标 是：地区生产总值增长3.5%、力争达到4%，地方公共财政 预算收入增长6.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零 售总额增长6%，城乡居民年人均可支配收入分别增长 6.2%和6.6%。 做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树 立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央 权威，确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根；必 须始终坚持深化密切地企关系，充分尊重油化大企业的历 史性和现实性贡献，全力支持油田振兴发展，服务油化职 工队伍创业创新；必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量 ，在推动地企融合的同时，搞好市校融合、军民融合、城 乡融合、区域融合，大庆的事业凝聚合力一起干，群众的 事情尊重群众意见办，各方携手共谋转型、共促振兴、共 享成果；必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实 急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，少花 钱办更多更好的事，一件接着一件办，一任接着一任干 ；必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，决不 躺在过去的功劳簿上，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高 的攀，“争一保二不做第三”，推动各项事业晋位赶超。 2018年，我们要重点抓好八个方面工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，切实推动经济转 向高质量发展阶段。立足市情阶段性特征，促进经济发展 质量变革、效率变革、动力变革，加快由能源主导的单一 型经济向多元综合型经济转变。着力振兴实体经济。树牢 “不唯GDP，但也不能不要GDP”的理念，既重经济质量效 益也重总量增速，巩固油化“压舱石”地位，提升高新区 、经开区、各县区贡献率，力争非油经济增长6.9%、地方 经济增长6.8%。推动5个千亿级集群产业和5个超500亿级重 点产业建设取得新进展，为2020年完成“一步走一级跳 ”目标夯实基础。一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展 ，从大庆有鲜明供给优势的领域入手，制定实施培育新增 长领域行动计划。促进个转企、小升规、规改股，壮大民 营企业阵容，力争非公经济增长9%以上。强化创新驱动引 擎。积极参与哈大齐国家自主创新示范区、“中国制造 2025”哈大齐国家级示范区建设，实质性运作中科院长春 分院大庆产业育成中心。争创国家科技成果转移转化示范 区，引进建设多元化区域化创投孵化中心，完善提升现有 科技企业孵化器集成功能，转化科技成果120项以上。支持 企业自主研发创新，培育一批创新型排头兵企业。推进国 家技术标准创新基地加快落地，实施质量强市、品牌强市 战略，力促地产特色知名品牌培育取得更大突破。提升金 融支撑经济发展能力。实施“引金入庆”计划，争取引进 华夏银行、国鹏投资基金等金融机构，丰富金融业态，保 持信贷合理增速。扩大直接融资，坚持储备一批、培育一 批、辅导一批、上市一批，新增主板上市、新三板挂牌和 进入辅导期企业4家。新设“油头化尾”产业基金、汽车产 业投资基金，助推实体产业项目加快成长。推动人力资源 协同发展。建好职业教育“双元”试点，培养更多企业急 需的技术技能人才。实施大庆企业家培育计划，提升企业 家现代生产经营综合能力素质。开展“人才引进高校行 ”活动，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军 人才。支持驻庆高校加强学科建设和基础研究，充分发挥 智力和创新支撑作用。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑 的工业格局。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾 ”，坚持产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育有机 结合，推动能源稳市、工业强市、油化兴市。深化地企融 合发展。推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有 制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方 注册。合力完成驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能 分